В январе 1936 г. было проведено Всеармейское совещание пропагандистов РККА. На этом совещании обсуждалось общее состояние агитационно-пропагандистской работы, партийного просвещения, политзанятий, культурно-массовой работы, печати, подготовки и воспитания пропагандистских кадров. На совещании отмечалась необходимость регулярного проведения политинформаций, читок газет, бесед, а также других массово-политических мероприятий с военнослужащими, активного вовлечения их в культурно-массовую работу.
В марте 1936 г. состоялось совещание командного и политического состава о постановке информационной работы в Красной Армии. Совещание признало необходимым поднять общий удельный вес информационной работы как обязательной для политорганов и штабов, повысить оперативность информации, установить твердую систему информации, укрепить кадры информационных работников.
В декабре 1937 г. в связи с образованием Наркомата Военно-морского флота было создано Политическое управление Рабоче-крестьянского Красного Флота. Ему были предоставлены права военно-морского отдела ЦК партии. На Политуправление РККФ возлагались функции руководства партийными организациями и организация политической работы на кораблях, в частях и учреждениях ВМФ.
В январе 1938 г. по решению Политбюро ЦК ВКП(б) для улучшения руководства армейским и флотским комсомолом в политуправлениях РККА и РККФ были созданы отделы по работе среди комсомольцев. В политуправлениях округов (флотов), в политотделах армий (флотилий) и соединениях армии и флота вводились должности помощников начальников политуправлений (политотделов) по комсомольской работе.
По мере усиления опасности военного нападения на Советский Союз ЦК партии предпринимал дополнительные меры, нацеленные на укрепление армии кадрами политработников, повышение их политической и военной подготовки.
Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) 21 января 1938 г. был введен институт заместителей и помощников политруков из числа лучших комсомольцев армии и флота с целью накопить необходимый резерв политработников. В апреле это решение было распространено и на Военно-морской флот. Подбор и утверждение заместителей и помощников политруков осуществляли военные комиссары и начальники политотделов дивизий. На эти должности подбирались наиболее политически грамотные, подготовленные для вступления в партию комсомольцы, которые могли заменить политрука.
Всего в качестве заместителей и помощников политруков было назначено 16 тысяч комсомольцев. Введением заместителей и помощников политруков в подразделении была разрешена проблема массовой подготовки кадров политработников для подразделений и частей. Решением ЦК партии по предложению Главного военного совета в апреле 1938 г. в армии было оставлено 5 тысяч заместителей политруков из подлежащих увольнению. После окончания шестимесячных курсов младших политруков все они были назначены на должности среднего политсостава.
Гамарник Ян Борисович (1894–1937 гг.) – начальник Политического управления РККА (1929–1937 гг.).
В 1916 г. вступил в РСДРП(б), член ревкома, возглавившего большевистское восстание в Харькове. С 1919 г. – председатель Одесского, Киевского губкома КП(б) Украины, член Реввоенсовета (РВС), военком стрелковой дивизии. С 1923 г. – председатель Дальревкома, крайисполкома и секретарь Далькрайкома ВКП(б). С 1925 г. кандидат в члены, с 1927 г. член ЦК ВКП(б), член Реввоенсовета Сибирского военного округа, секретарь ЦК КП(б) Белоруссии, член Реввоенсовета Белорусского военного округа, начальник Политуправления РККА, ответственный редактор газеты «Красная звезда» и с июня 1930 г. одновременно 1-й заместитель наркома обороны СССР и заместитель председателя Реввоенсовета СССР.
С 1937 г. – уполномоченный Наркомата обороны при Совнаркоме, член Военного совета Среднеазиатского военного округа. Репрессирован, в 1955 г. реабилитирован. Награжден орденом Ленина и орденом Красного Знамени.
Смирнов Петр Александрович (1897–1939) – заместитель наркома обороны, начальник Политического управления РККА (1937 г.)
Комиссар дивизий и корпусов в Северо-Кавказском, Московском и Приволжском военных округах, заместитель начальника организационного отдела Политуправления РККА. С 1931 г. – начальник политуправления Приволжского, Белорусского, Ленинградского военных округов. Депутат Верховного Совета СССР. Заместитель наркома обороны. В 1937 г. – начальник Политического управления РККА. В 1938 г. репрессирован, расстрелян, в 1956 г. реабилитирован. Награжден орденом Ленина и орденом Красного Знамени.
Мехлис Лев Захарович (1889–1953 гг.) – заместитель наркома обороны, начальник Главного политуправления РККА (1937–1940 гг.)
В 1921–1922 гг. – управляющий административной инспекцией в Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции (нарком И.В. Сталин). В 1922–1926 гг. – помощник секретаря и заведующий бюро секретариата ЦК, фактически личный секретарь И.В. Сталина.
В 1937–1940 гг. – заместитель наркома обороны и начальник Главного политуправления РККА. В 1940–1941 гг. – нарком Госконтроля. В июне 1941 г. вновь назначен начальником Главного политуправления и заместителем наркома обороны.
В 1942–1946 гг. – представитель Ставки Верховного главнокомандующего на Крымском фронте, член военных советов ряда армий и фронтов. В 1946–1950 гг. – министр Государственного контроля СССР, одновременно председатель Государственной штатной комиссии при Совмине. Генерал-полковник, награжден 10 орденами.
Система подготовки и переподготовки военных комиссаров в условиях перехода к кадровой системе строительства в РККА в 1920−1930-х гг
Военная реформа предъявляла новые требования и к политработникам, повышению уровня их политической и специальной подготовки. Работа по укреплению учебной сети для политсостава в период военной реформы и после ее завершения продолжалась. 29 февраля 1924 г. циркуляром Политуправления Реввоенсовета СССР в военно-политические школы были направлены основные положения для разработки нового учебного плана. В циркуляре отмечалось, что нормальный учебный план, введенный для военполитшкол в 1922 г., устарел и не может в настоящее время служить базой для подготовки политруков[203].
Приказом Политуправления РККА № 137 от 26 апреля 1924 г. был введен новый учебный план, который предусматривал сведение к минимуму общего числа изучаемых предметов путем объединения связанных между собой дисциплин в более широкие комплексы (16 предметов вместо 27). Больше внимания уделялось общеобразовательной подготовке, изучению истории РКП(б), а также методической и военной подготовке слушателей (в лагерный период).
В апреле 1924 г. открылись годичные Военно-политические академические курсы высшего политсостава Красной Армии и Флота. Важным шагом в укреплении системы военных школ стало постановление Реввоенсовета СССР от 21 ноября 1924 г. «О сети военно-учебных заведений». В апреле 1925 г. был проведен Первый всесоюзный съезд работников военно-учебных заведений РККА[204]. На съезде с докладами выступили начальник Политического управления РККА А.С. Бубнов и начальник Главного управления военно-учебных заведений РККА И.Э. Якир.
На съезде был рассмотрен ряд актуальных вопросов, в том числе о комплектовании военной школы, политическом воспитании слушателей и курсантов, по вопросам учебного плана, педагогики и методики.
По педагогическим вопросам на съезде состоялась острая дискуссия между противниками и сторонниками лабораторного метода обучения. Несмотря на возражения оппонентов, съезд указал на необходимость дальнейшего применения лабораторного метода в военно-учебных заведениях. По итогам работы съезда И.Э. Якир писал: «После деловой и, несомненно, весьма продуктивной работы закончил свои заседания съезд военно-учебных заведений. Результаты его работы представляют собой большой вклад в основные руководящие принципы, на основе которых живет и работает военная школа. В частности по вопросам методики и педагогики, по которым наши достижения, во всяком случае, нельзя было считать уж очень большими, результаты работы съезда представляют интерес не только для военной школы, но и для всей армии, а в некоторых случаях – и для Народного комиссариата просвещения»[205].
Опыт работы военных школ обобщил и закрепил «Положение о военных школах РККА», введенное в действие приказом Реввоенсовета СССР от 30 ноября 1925 г. В положении была четко сформулирована цель военного обучения, подготовки курсантов военно-учебных заведений.
8-11 апреля 1925 г. прошел съезд работников военно-учебных заведений РККА. На съезде с докладами выступили начальник Политуправления РККА А.С. Бубнов, начальник и комиссар ГУВУЗа И.Э. Якир. По итогам работы съезда И.Э. Якир в журнале «Военный вестник» писал: «Результаты его работы представляют собой большой вклад в основные руководящие принципы, на основе которых живет и работает военная школа. По вопросам методики и педагогики результаты работы съезда представляют интерес не только для военной школы, но и для всей армии»[206].
В мае 1925 г. Военно-политический институт имени Н.Г. Толмачева был переименован в Военно-политическую академию (ВПАТ) с двумя факультетами: военно-политическим и общественно-педагогическим.
С переходом к осуществлению единоначалия в ротном звене, Реввоенсовет СССР в середине 1925 г. принимает ряд мер по улучшению политического воспитания и общетеоретической подготовки командного и политического состава подразделений. В учебных заведениях усиливается политико-воспитательная работа, расширяется программа преподавания социально-экономических дисциплин, вводится курс партийно-политической работы в Красной Армии.
Кроме того, в эти годы широко развернулась военная подготовка политработников в системе командирской учебы. В начале 1926 г. Реввоенсовет СССР установил минимум военных знаний для всего политического состава, рассчитанный на два года. Всего к концу 1927 г. в армии и на флоте имелось 11 500 политработников, из них 4300 – ротного звена