Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) «Об отборе 4000 коммунистов на политработу в РККА» от 29 августа 1939 г. Политуправлению Красной Армии было разрешено призвать в кадры политработников запаса. Этим постановлением в армию направлялись коммунисты для комплектования органов высшего, старшего и среднего политсостава. Основная масса призываемых коммунистов была мобилизована из промышленных центров страны: Московская и Ленинградская партийные организации направили в армию по 420 человек, Киевская, Харьковская, Воронежская – по 150 человек. Большинство из них прежде находились на ответственной партийной, советской и хозяйственной работе. Для них организовали специальные краткосрочные курсы по обучению военному делу. Все мобилизованные коммунисты после прохождения краткосрочных курсов были направлены на политработу в Красную Армию.
В начале 1940 г. по указанию ЦК партии местные партийные организации направили на политработу в Красную Армию еще 1500 членов партии. В результате проведенной работы количество подготовленных офицеров запаса увеличилось в 1940 г. по сравнению с 1937 г. более чем в 6 раз. Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 13 марта 1940 г. была организована военная переподготовка и переаттестация работников партийных комитетов для последующей их мобилизации в РККА. Были проведены переаттестация и присвоение воинских званий: секретарям и заведующим отделами горкомов, окружкомов, обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик, заведующим военными отделами райкомов партии, парторгам ЦК ВКП(б) на предприятиях, начальникам политуправлений наркоматов, ответственным работникам аппарата ЦК ВКП(б).
Предпринятые меры обеспечили значительное укрепление кадров политсостава. Число политработников с военно-политическим образованием непрерывно увеличивалось. В середине 1940 г. в Красной Армии имелось более 70 тыс. политработников – почти в три раза больше, чем три года назад, в том числе: высшего звена – 1780, старшего – 22,5 тыс., среднего – 45,9 тыс. человек[245]. Некомплект политработников в армии в середине 1940 г. по сравнению с 1938 г. уменьшился в пять раз.
К концу года уже более трех четвертей всего политсостава армии окончили военно-политические учебные заведения. Удельный вес политработников с высшим образованием по сравнению с 1938 г. увеличился более чем в пять раз. Всего за два года (в 1938–1939 гг.) было назначено более 41 тыс. политработников.
Однако полностью ликвидировать некомплект политсостава в армии не удалось[246]. В Народном комиссариате Военно-морского флота проблема кадров политработников была решена значительно быстрее. На флоте был полностью ликвидирован некомплект политработников и создан необходимый резерв. Значительно повысился процент политсостава с военно-политическим образованием. В середине 1940 г. среди флотских политработников было 13,5 % окончивших Военно-политическую академию, 14 % – военно-политические училища, 32 % – военно-политические курсы, 11 % – другие высшие учебные заведения.
С повышением квалификации политсостава вопросы решались с большими затруднениями. Подавляющее большинство политработников за год по нескольку раз назначались на новые все более ответственные должности, поэтому не имели достаточного опыта работы. Фактически с начала развертывания вооруженных сил весь руководящий партийно-политический состав обновился и нуждался в приобретении необходимого опыта работы. Не разрешен был и вопрос подготовки политсостава по родам оружия, для ведения политической работы среди бойцов, плохо знающих русский язык.
В марте 1940 г. ЦК партии принял специальное решение о военной подготовке работников партийных комитетов. В течение 1940 г. переподготовку прошли около 40 тысяч армейских политработников запаса. В начале 1941 г. на политработу в среднем звене политсостава в Красную Армию было направлено местными партийными организациями 3700 коммунистов.
Была расширена сеть военно-политических училищ и курсов. К уже функционировавшим военно-политическим училищам – Московскому, Ленинградскому, Полтавскому (Горьковскому) – добавилось пять новых – Брянское, Сталинградское, Смоленское, Ивановское, Харьковское. Необходимая сеть военно-политических учебных заведений была создана также и в Наркомате Военно-морского флота. В 1939 г. было открыто первое военно-политическое училище для подготовки политработников Военно-морского флота. За три года (1938–1940 гг.) военно-политические училища подготовили и переподготовили около 5400 политработников[247].
В августе 1939 г. во всех военных округах были организованы шестимесячные курсы подготовки младших политруков общей численностью на 6000 человек. Срок обучения на таких курсах вскоре был увеличен в два раза. В 1939 г. на курсах младших политруков были обучены около 9 тысяч заместителей политруков.
В 1939 г. в Военно-политической академии им. В.И. Ленина был создан артмотомехфакультет по подготовке политработников для артиллерийских и бронетанковых войск. Во второй половине 1940 г. на базе педагогического факультета академии создается Высший военно-педагогический институт Красной Армии имени М.И. Калинина, который стал готовить преподавателей социально-политических дисциплин для военно-учебных заведений.
Наряду с расширением старых и созданием новых средних и высших военно-политических учебных заведений организуется широкая сеть курсов переподготовки. Помимо ранее существовавших двух курсов по усовершенствованию политсостава, открываются курсы для комиссаров, комиссаров-летчиков, газетных работников. В 1940 г. в целях повышения военных знаний высшего политсостава при ведущих академиях (общевойсковой, артиллерийской, бронетанковой, командно-штурманской, военно-медицинской) открылись специальные курсы.
Всего в Красной Армии в начале 1941 г. насчитывалось более 70 различных военно-политических учебных заведений по подготовке и переподготовке политсостава. В них обучались свыше 30 тысяч человек. Удельный вес военно-политических учебных заведений был высоким. Средние военно-политические учебные заведения составляли почти одну пятую часть всех сухопутных учебных заведений[248].
К лету 1941 г. действовали 203 военных училища и 68 курсов усовершенствования, в них обучались свыше 300 тыс. курсантов. В 1938–1940 гг. средние военно-учебные заведения (училища и курсы) подготовили для армии и флота около 130 тысяч человек командного и начальствующего состава, из них 14 тыс. офицеров среднего политсостава[249].
Несмотря на широкое развертывание работы по подготовке военных кадров, система военно-учебных заведений не успевала за темпами организационного развертывания вооруженных сил. Некомплект командного и начальствующего состава в 1939–1940 гг. в различных родах войск составлял в среднем более 30 % штатной численности. Крупные организационные мероприятия, проводившиеся в 1940 г. и в первой половине 1941 г., еще больше увеличили этот некомплект, что вызывало большие затруднения при формировании новых частей и соединений.
К концу 1940 г. численность командно-начальствующего состава возросла по сравнению с 1938 г. в 2,5 раза. В это время в вооруженных силах командный состав составлял 56 %, политический – 15 %, технический – 10 %, на другие категории – 19 %[250].
Необходимо отметить, что большая перестановка кадров в высшем и старшем звеньях управления при организационном развертывании Вооруженных Сил привела к тому, что многие командиры и начальники, выдвинутые в этот период на ответственные посты, оказались неподготовленными для умелого руководства войсками. Руководящие офицерские кадры не имели достаточного времени для приобретения опыта, необходимого для работы в новых масштабах военного управления. В этот ответственный период отсутствие старых, опытных кадров, значительная часть которых была репрессирована, отрицательно сказалось на общем ходе строительства армии и флота, подготовке к войне.
На пленуме ЦК ВКП(б) в марте 1940 г. были рассмотрены вопросы, связанные с ведением боевых действий Красной Армией в 1938–1940 гг. против японских войск на Дальнем Востоке в районе озера Хасан и реки Халхин-Гол, против группировки финских войск на границе с Финляндией.
Итоги советско-финляндской войны (1939–1940 гг.) показали серьезные недостатки в боевой подготовленности войск Красной Армии.
Пленум подверг критике существующую практику боевой и политической подготовки, указал на имевшие место недостатки в оперативно-тактической подготовке командиров и начальников, организации взаимодействия родов войск, соединений и частей, использовании боевой техники и вооружения. Были высказаны требования к военному руководству решительно перестроить всю систему боевой подготовки и воспитательной работы в войсках.
На заседании Главного военного совета с участием командования военных округов и центрального аппарата военного ведомства обсуждались вопросы, связанные с укреплением боеспособности Красной Армии, и в том числе с перестройкой работы военно-учебных заведений[251]. 8 мая 1940 г. произошла смена руководства вооруженных сил.
В августе 1940 г. Главное управление политической пропаганды Красной Армии разослало в войска директиву «О перестройке партийно-политической работы», которая потребовала перенести центр партийно-политической работы на поля тактических учений, полигоны, аэродромы, теснее увязывать ее с задачами, решаемыми подразделениями и частями.
С учетом качественных изменений, произошедших в вооруженных силах, летом 1940 г. было принято решение о введении полного единоначалия в армии и на флоте. Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-морском флоте» от 12 августа 1940 г. институт военных комиссаров был в очередной раз отменен. Должность комиссара снова была заменена должностью помощника командира по политической работе. Политические управления РККА и РККФ были преобразованы в Главные управления политической пропаганды, соответственно все политорганы армии и флота преобразовывались в управления и отделы по