Главные управления политической пропаганды Красной Армии, а также Военно-морского флота были преобразованы в Главное политическое управление Рабоче-крестьянской Красной Армии (ГлавПУ РККА) – и в Главное политическое управление Рабоче-крестьянского Военно-морского флота (ГлавПУРКВМФ).
Права и обязанности военкомов были определены в «Положении о военных комиссарах Рабоче-крестьянской Красной Армии», утвержденном Президиумом Верховного Совета СССР, а также в директиве Народного комиссариата обороны и Главного политического управления РККА «О задачах военных комиссаров и политработников Красной Армии». В этих документах указывалось, что военные комиссары являются представителями партии и правительства в Красной Армии и флоте. Военкомы наряду с командирами несут полную ответственность за выполнение частью, соединением боевой задачи, за их стойкость в бою и непоколебимую готовность драться до последней капли крови с врагами нашей Родины и с честью отстаивать каждую пядь советской земли. Важнейшая их обязанность – политическое и воинское воспитание бойцов и командиров, руководство политорганами, партийными и комсомольскими организациями частей. Военные комиссары обязаны всемерно помогать командирам в работе, укреплять их авторитет и строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования. Они должны твердой рукой насаждать революционный порядок и воинскую дисциплину.
В положении разъяснялось, что комиссар дивизии подотчетен только Военному совету армии и Главному политическому управлению Красной Армии, все приказы по полку, дивизии, управлению, учреждению подписываются командиром и военным комиссаром[264].
Введение института военных комиссаров было правильно понято и поддержано командным составом. Маршал Советского Союза С.С. Бирюзов в книге «Когда гремели пушки» пишет: «Как раз в это время мы получили сообщение о том, что в Красной Армии снова вводится институт военных комиссаров. Хорошо помню, с каким удовлетворением была встречена эта весть. Ведь каждый командир чувствовал тогда, насколько было необходимо усилить политическое руководство в войсках»[265].
О большом значении введения института военных комиссаров газета «Правда» писала: «Новый указ означает поворотный пункт во всей работе Красной Армии в условиях военного времени. Боевое содружество командиров и военных комиссаров, укрепление авангардной роли коммунистов и комсомольцев еще выше поднимает героический дух нашей Красной Армии, превращает каждую войсковую часть в монолитную, несокрушимую силу, разящую врага»[266].
Военные комиссары сыграли огромную роль в укреплении Красной Армии и Флота, в повышении боеспособности войск, улучшении партийно-политической работы с личным составом в первый, наиболее трудный период войны.
Восстановление политорганов активизировало их деятельность, повысило роль в решении боевых задач, улучшилось руководство партийными и комсомольскими организациями. 6 августа 1941 г. газета «Красная звезда» вышла с передовой статьей «Боевые задачи политорганов на фронте», в которой раскрывались требования партии к политорганам, стилю их работы.
Новые задачи и содержание партийно-политической работы, особенно ее проведение в условиях войны, потребовали от командиров, политорганов и партийных организаций изменения стиля своей деятельности, поисков наиболее эффективных форм и методов пропаганды и агитации, информирования, воспитания личного состава. Среди этих форм оправдывали себя только такие, которые можно было использовать гибко и оперативно, применять в любых условиях и добиваться цели в ограниченное время.
В директиве начальника политуправления Северо-Западного фронта «Начальникам политотделов армий, соединений, военкомам частей о содержании и формах агитационно-пропагандистской работы» от 3 августа 1941 г. указывалось:
1. Политотделам и комиссарам частей организовать систематическую работу с агитаторами и боевым красноармейским активом, постоянно держать их в курсе обстановки. Добиться, чтобы боевая задача, выполняемая подразделением, через агитаторов, боевой актив, коммунистов и комсомольцев доводилась своевременно до каждого бойца.
2. Ежедневно в ротах, взводах подводить итоги боевого дня. Через все формы работы популяризировать образцы боевой деятельности отличившихся бойцов и командиров.
3. Организовать регулярный прием по радио сводок Информационного бюро, размножать их на машинке и передавать в подразделения.
4. Регулярно разъяснять личному составу тактику и уловки врага. Показывать на конкретных примерах, как нужно громить врага и добиваться победы. Неустанно воспитывать у каждого бойца и командира непоколебимую уверенность в своих силах.
5. Под личную ответственность начальников политотделов организовать ежедневное получение газет, доставку их на передовые линии и работу вокруг газет, листовок, памяток и обращений.
6. В подразделениях регулярно выпускать боевые листки, улучшить их содержание. В боевых листках систематически помещать заметки о подвигах отличившихся в бою с врагом красноармейцев.
7. Особое внимание обратить на воспитание у каждого военнослужащего чувства глубокой ненависти к врагу, постоянного стремления отомстить за насилия и зверства, чинимые фашистами в отношении наших бойцов, командиров и советских мирных граждан. ‹…›
12. Главный упор при организации агитационно-пропагандистской работы сделать на индивидуальные и групповые беседы с бойцами. Настойчиво воспитывать у каждого выдержку и упорство, инициативу и военную хитрость, презрение к смерти, готовность пожертвовать своей жизнью во имя точного и своевременного выполнения боевого приказа[267].
Основная форма политического воспитания красноармейцев и младших командиров – политические занятия – в условиях военного времени была отменена. В военное время, особенно в боевой обстановке, проводить их было практически невозможно. Ведущей в политическом воспитании воинов стала агитационно-массовая работа. Ее основными формами в годы войны стали политинформации, беседы, читки газет, сводок Информбюро, приказов Верховного главнокомандующего, воззваний, листовок, а также митинги и др. Поэтому основной фигурой в агитационно-массовой работе стали агитаторы. Они были введены в штаты во всех звеньях – от Главного политического управления РККА до полка.
При Главном политическом управлении РККА были созданы группа штатных агитаторов и группа нештатных агитаторов в количестве 75 человек. На агитационную работу в войска только в июле 1942 г. было направлено около 500 человек, имевших опыт политической работы в массах, в том числе члены ЦК партии, известные писатели, поэты, журналисты.
В деятельности Главных политических управлений РККА и РКВМФ, как показывают документы, учитывались реальная обстановка на фронтах, характер решаемых задач, особенности каждого периода войны. Так, в начале войны до конца 1941 г. уделялось внимание организаторской работе непосредственно в войсках, воспитанию боевой стойкости, отваги, повышению воинского мастерства, укреплению дисциплины, готовности пожертвовать собой во имя защиты Родины, стремления во что бы то ни стало выполнить приказ командира.
Например, в донесении начальника политуправления Северного фронта Военному совету фронта об организации агитационной работы в войсках от 8 августа 1941 г. отмечалось: в помощь политорганам и политаппарату частей политуправление фронта за 6 недель войны послало в соединения и части действующей армии 75 агитаторов, не считая лекторов отдела пропаганды и агитации, которые также непрерывно работали в войсках. Они провели 750 докладов и бесед с красноармейцами, командирами непосредственно в батальонах и ротах.
Кроме того, в частях фронта и тыловых частях было проведено 727 докладов на разные политические темы и 1983 концерта. Агитмашины выезжали в соединения фронта продолжительностью от 9 до 20 дней. За время с начала военных действий политуправление выпустило большое количество агитационной литературы – брошюр и листовок. Всего выпущено 18 названий брошюр в помощь агитатору в количестве 2,2 млн экземпляров и 660 тыс. экземпляров различных лозунгов, а также большое количество плакатов.
Звуковещательные радиостанции ведут работу по разложению войск противника. Звуковещательной станцией, работающей в районе 23-й армии, проведено 20 передач для финских солдат. Из опроса пленных финских солдат следует, что работа станции производит сильное впечатление, особенно на категорию резервистов.
Разбрасывание листовок среди населения и войск противника принимает широкий размах. Всего с начала военных действий разбросано 17,9 млн листовок на немецком и финском языках. За последнее время листовки распространяются с помощью военной разведки. Только за один день разведчики 7-й армии разбросали на территории противника 75 тыс. листовок. Выпущено 106 агитснарядов с листовками на финском языке[268].
16 августа 1941 г. был издан приказ Ставки Верховного Главного Командования Красной Армии № 270. В приказе отмечались факты сдачи в плен командования 28-й и 12-й армий, 13-го стрелкового корпуса. Приказ требовал:
1. Командиров и политработников, во время боя срывающих с себя знаки различия и дезертирующих в тыл или сдающихся в плен врагу, считать злостными дезертирами, семьи которых подлежат аресту как семьи нарушивших присягу и предавших свою Родину дезертиров. Обязать всех вышестоящих командиров и комиссаров расстреливать на месте подобных дезертиров из начсостава.
2. Попавшим в окружение врага частям и подразделениям самоотверженно сражаться до последней возможности, беречь материальную часть как зеницу ока, пробиваться к своим по тылам вражеских войск, нанося поражение фашистским собакам. Обязать каждого военнослужащего независимо от его служебного положения потребовать от вышестоящего начальника, если часть его находится в окружении, драться до последней возможности, чтобы пробиться к своим, и если такой начальник или часть красноармейцев вместо организации отпора врагу предпочтут сдаться ему в плен – уничтожать их всеми средствами, как наземными, так и воздушными, а семьи сдавшихся в плен красноармейцев лишать государственного пособия и помощи.