3. Обязать командиров и комиссаров дивизии немедленно смещать с постов командиров батальонов и полков, прячущихся в щелях во время боя и боящихся руководить ходом боя на поле сражения, снижать их в должности, как самозванцев, переводить в рядовые, а при необходимости расстреливать их на месте, выдвигая на их место смелых и мужественных людей из младшего начсостава или из рядов отличившихся красноармейцев[269].
4 октября 1941 г. был издан приказ народного комиссара обороны № 0391 «О фактах подмены воспитательной работы репрессиями». В приказе отмечалось, что за последнее время наблюдаются частые случаи незаконных репрессий и грубейшего превышения власти со стороны отдельных командиров и комиссаров по отношению к своим подчиненным. Подобные нетерпимые в Красной Армии факты извращения дисциплинарной практики, превышения предоставленных прав и власти, самосудов и рукоприкладства объясняется тем, что:
а) метод убеждения неправильно отодвинули на задний план, а метод репрессий в отношении к подчиненным занял первое место;
б) повседневная воспитательная работа в частях в ряде случаев подменяется руганью, репрессиями и рукоприкладством;
в) заброшен метод разъяснений и беседы командиров, комиссаров, политработников с красноармейцами и разъяснение непонятных для красноармейцев вопросов зачастую подменяется окриком, бранью и грубостью;
г) отдельные командиры и политработники в сложных условиях боя теряются, впадают в панику и собственную растерянность прикрывают применением оружия без всяких на то оснований;
д) забыта истина, что применение репрессий является крайней мерой, допустимой лишь в случаях прямого неповиновения и открытого сопротивления в условиях боевой обстановки или в случаях злостного нарушения дисциплины и порядка лицами, сознательно идущими на срыв приказов командования.
Приказ требовал широко разъяснить начальствующему составу, что самосуды, рукоприкладство и площадная брань, унижающая воина Красной Армии, ведут не к укреплению, а к подрыву дисциплины и авторитета командира и политработника.
Самым решительным образом, вплоть до придания виновных суду военного трибунала, бороться со всеми явлениями незаконных репрессий, рукоприкладства и самосудов[270].
7 декабря 1941 г. Главное политическое управление РККА направило в войска директиву № 268 «О недостатках и ближайших задачах пропагандистской работы в Красной Армии», в которой отмечались факты запущенности в устной пропаганде и агитации. В директиве указывалось, что политическая информация во многих частях проводится нерегулярно, зачастую неподготовленными людьми. В результате красноармейцы не получают ответов на злободневные и волнующие их вопросы. Политзанятия поставлены неудовлетворительно не только в тылах действующих армий, но и в ряде частей тыловых округов. Лекторская работа запущена, лекций и докладов читается мало не только для рядового, но и для начальствующего состава.
Ослабла работа с низовыми агитаторами. Во многих частях агитаторов растеряли. В действующих частях политруки и военные комиссары не заботятся о замене выбывших из строя низовых агитаторов. Политрук предоставлен сам себе, не получает помощи от комиссара части, инструктора пропаганды, секретаря партийного бюро.
Основная причина неудовлетворительной постановки устной пропаганды заключается в том, что некоторые политорганы и военные комиссары бюрократически относятся к вопросам пропаганды. Увлекшись печатной пропагандой, считая ее универсальным средством воспитания, политорганы и военные комиссары забыли, что печатная пропаганда доступна не для всех слоев личного состава Красной Армии, что газеты, брошюры, листовки и другие печатные издания являются обширным полем для устной пропаганды, для бесед. Директива требовала от военных комиссаров и политорганов установить систематическое инструктирование политруков рот, замполитруков, пропагандистов и низовых агитаторов, беседовать с ними по текущему моменту, ориентировать в политической и боевой обстановке, учить на конкретных примерах практике устной пропаганды, передавая опыт лучших политработников части и соединения.
Во всех частях и подразделениях создать группы низовых агитаторов из боевого актива – лучших коммунистов, лучших комсомольцев и непартийных большевиков. Повседневно руководить низовыми агитаторами, памятуя, что они, находясь непрерывно среди бойцов, являются замечательными глашатаями нашего дела[271].
В директиве от 17 января 1942 г. «Об устранении формальных методов в партийно-политической работе» перед политорганами и комиссарами были поставлены задачи лично проводить беседы с командирами и бойцами, до минимума сократить совещания и количество письменных распоряжений, использовать работников партполитаппарата строго по назначению.
Приказом народного комиссара обороны Союза ССР от 28 декабря 1941 г. в целях усиления воспитательной работы среди личного состава батальонов во всех батальонах стрелковых дивизий была введена должность военного комиссара.
Осенью 1941 г. в Главном политическом управлении РККА были созданы новые отделы: по партийно-политическому руководству партизанским движением и работе среди населения оккупированных областей. В первые шесть месяцев войны в действующую армию было направлено 60 тыс. коммунистов и 40 тыс. комсомольцев в качестве политбойцов[272].
При направлении коммунистов и комсомольцев на фронт в качестве политбойцов политорганы заботились о правильном их использовании. Политбойцов включали компактно группами в подразделения особо нуждающихся полков, нередко выдвигали на должности политработников. Рекомендовалось не вводить их в бой с ходу, дать им возможность обстреляться, освоиться в боевой обстановке. Военный совет Западного фронта, например, требовал ознакомить политбойцов хотя бы в общих чертах с оправдавшими себя на фронте средствами и приемами борьбы с танками, самолетами и автоматчиками противника. Политбойцы сыграли значительную роль в укреплении политико-морального состояния, воинской дисциплины личного состава, в мобилизации его на выполнение боевых задач.
Введение единоначалия и окончательная отмена института военных комиссаров в октябре 1942 г.
В январе 1942 г. завершились Калининская и Московская операции Западного фронта. Советские войска нанесли поражение войскам группы армий «Центр» и отбросили их на 100–250 км от Москвы. В то же время в начале 1942 г. Красная Армия на многих участках фронта отступала, вела кровопролитные оборонительные бои. Партийно-политическая работа в этот период войны была подчинена воспитанию у воинов стойкости, стремлению отстаивать каждую пядь нашей земли.
В январе Государственный Комитет Обороны принял постановление о преимуществах в присвоении очередных воинских званий лицам начальствующего состава ВМФ, находящимся в составе частей Красной Армии (были установлены сокращенные сроки выслуги в присвоении очередных воинских званий).
В апреле завершилась Вяземская операция, в ходе которой советские войска отбросили противника на 80-250 км от Москвы, завершили освобождение Московской и Тульской областей, освободили многие районы Калининской и Смоленской областей. Завершилась Московская битва. В ходе контрнаступления и общего наступления Красной Армии противник был отброшен на запад на 150–350 км. Был сорван гитлеровский план «молниеносной войны» и развенчан миф о непобедимости немецко-фашистской армии.
12 июня 1942 г. ЦК ВКП(б) рассмотрел состояние массово-политической пропаганды в Красной Армии. Политорганам было предложено устранить серьезные недостатки в агитационно-пропагандистской работе в войсках, усилить работу с кадрами агитаторов, сделать агитацию более злободневной и действенной. ЦК партии потребовал, чтобы в массово-политической работе участвовали все командиры и политработники, в том числе руководящий состав – командующие, члены военных советов, начальники политорганов.
В июне 1942 г. начальником Главного политического управления Красной Армии был назначен секретарь ЦК ВКП(б) А.С. Щербаков. На ответственные посты в управлении были назначены политработники, имевшие опыт работы непосредственно на фронте.
По решению ЦК ВКП(б) при Главном политическом управлении Красной Армии был создан Совет военно-политической пропаганды, в который вошли: секретари ЦК партии А.С. Щербаков, А.А. Жданов, члены ЦК Д.З. Мануильский, Е.М. Ярославский, начальник и заместитель Главного политического управления и др. Совет был совещательным органом, призванным разрабатывать и давать рекомендации по улучшению действенности партийно-политической работы.
Была проведена большая работа по укреплению политорганов фронтов и флотов, армий и флотилий, корпусов, дивизий и бригад. В политуправлениях фронтов были созданы отделы по партполитработе в мотомехчастях и в частях Военно-воздушных сил, во фронтах и армиях – политотделы тыла.
6 июля 1942 г. в Главном политуправлении состоялось совещание членов военных советов, начальников политорганов фронтов и армий, на котором был обсужден вопрос о недостатках в партийно-политической работе в Красной Армии и мерах по их устранению. Затем аналогичные совещания по этому вопросу состоялись в военных советах фронтов, флотов, военных округов, в политотделах армий.
В улучшении агитационно-пропагандистской работы политорганов важную роль сыграло письмо лекторской группы ЦК ВКП(б) и Управления пропаганды и агитации ЦК партии «О недостатках и ошибках в лекционной работе».
Большое значение в агитационно-массовой работе имели агитпропколлективы. В их состав входили агитаторы, лекторы, генералы и офицеры штабов. В 1942 г. агитпропколлектив при политотделе соединения состоял из 10–12 человек, при политотделе корпуса – 8-10 человек, при политотделе армии – до 30 человек.