Должностные лица Агентства и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление контроля за проведением землеустройства, имеют право в установленном порядке:
а) получать от юридических лиц и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля за проведением землеустройства;
б) привлекать специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к осуществлению контроля за проведением землеустройства (для решения вопросов изучения состояния земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства, планирования и организации рационального использования и охраны земель и др.);
в) давать обязательные для юридических лиц и граждан предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства и устанавливать сроки для устранения нарушений;
г) принимать в пределах своей компетенции меры по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.
Контроль за проведением землеустройства осуществляется посредством проведения проверок и обследований, по результатам которых составляется акт установленной формы, подписываемый уполномоченным должностным лицом.
Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или гражданину, осуществляющему проведение землеустройства, а другой хранится в Агентстве или в его территориальном органе.
Статья 8. Технические условия и требования проведения землеустройства
Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации.
Статья 8 комментируемого Закона предусматривает, что технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации. На данный момент на федеральном уровне нет документа, в котором определялись бы технические условия и требования проведения землеустройства. На наш взгляд, в этом нет надобности. По смыслу комментируемой статьи они могут разрабатываться «специальными» субъектами землеустроительной деятельности (это может быть делегированным правом, обязанностью, предусмотренной гражданско-правовым договором, обязанностью предусмотренной ведомственным актом, и т. д.), но с одной оговоркой – в строгом соответствии с действующим законодательством. По сложившейся традиции такие технические документы составляются и утверждаются специальными субъектами – головными проектными институтами и другими организациями, часто являющимися межотраслевыми (см. дополнительно: Дубенюк Н.Н., Шуляк А.С. Землеустройство с основами геодезии. М., 2003; Сулин М.А. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий. СПб., 2002; Пособие по землеустройству (практическое руководство). М., 2001).
Глава III Проведение землеустройства
Статья 9. Изучение состояния земель
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.
Статья 9 комментируемого Закона предусматривает изучение состояния земель. Цель такого исследования – получение информации о количественном и качественном состоянии земель.
Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ:
почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель.
а) Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся во многих случаях, в том числе и при проведении землеустройства.
Почвенные обследования и изыскания могут включать такие работы, как:
почвенное районирование – разделение территории на части по характеру почвенного покрова;
почвенно-мелиоративное районирование – разделение территории по характеру почвенного покрова, природным и ирригационно-хозяйственным условиям, определяющим направленность почвообразования, приемы мелиоративного воздействия, скорость и характер изменения плодородия почвы под влиянием мелиораций и орошения;
составление почвенно-эрозионной карты – карты, отображающей распределение почвы с учетом степени эрозированности;
проведение почвенных съемок – съемка и нанесение на план или карту нужных для изучения почв объектов, почвенных разрезов, прикопок и контуров почвенных разновидностей, определение и нанесение на плановую основу информации, характеризующей качество почв и их границ;
составление карты бонитировки – графическое изображение средневзвешенной балльной оценки почв определенной территории.
б) Оценка качества земель представляет деятельность (процесс) по установлению экологического состояния и свойства конкретных земельных участков для определенных целей, т. е. в данном случае речь идет об экологической и сельскохозяйственной оценке земли. Эколого-сельскохозяйственная оценка может быть взаимосвязана с экономической оценкой земли. В зависимости от категории земель при экономической оценке земель (определении цены стоимости земли) используются различные математические (экономические) методы. Сама оценочная деятельность регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Следует иметь в виду, что под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки (например, земельного участка) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
в) Инвентаризация земель – учет и оценка земель, с выявлением ее принадлежности, описанием ее основных признаков и определением технического состояния.
Статья 10. Геодезические и картографические работы
Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.
Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».
Основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства являются материалы геодезических и картографических работ.
Материалы геодезических и картографических работ – это геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмические, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме. Они получаются в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находятся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях и образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (см. Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде, утв. постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. № 669).
В состав федерального картографо-геодезического фонда включены следующие материалы и данные геодезических и картографических работ.
1. Технические отчеты, каталоги координат и высот и другие материалы и данные по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей.
2. Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (аэрофотосъемки и космической съемки) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности, а также паспорта аэрофотосъемки, данные спецприборов, схемы картографических привязок съемок.
3. Материалы и данные геодинамических исследований на базе геодезических, гравиметрических и космических измерений.
4. Технические отчеты по топографическим съемкам местности (масштаб 1:2000 и мельче), в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.
5. Оригиналы и копии государственных топографических карт, в том числе поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской
Федерации, планов городов (масштаб 1:10 ООО и мельче), планов поселений общего назначения (масштаб 1:2 ООО и 1:5 ООО), а также тиражные оттиски указанных карт и планов.
6. Оригиналы общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов общегосударственного и межотраслевого назначения, учебных картографических пособий, тиражные оттиски картографических материалов, являющихся основой для создания производной продукции.