7. Проекты атласов и других фундаментальных картографических произведений и материалы заседаний соответствующих редакционных коллегий.
8. Дежурные (справочные) топографические карты с документацией, в том числе материалы по установлению и изменению Государственной границы Российской Федерации, административных границ субъектов Российской Федерации и границ иностранных государств.
9. Государственный каталог географических названий и исходные материалы к нему, словари и справочники наименований географических объектов на территории Российской Федерации, иностранных государств, материков и океанов.
10. Материалы и данные по созданию геоинформационных систем федерального и регионального назначения.
11. Программы, научно-технические отчеты и документация, другие материалы и данные научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области геодезии и картографии.
12. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности.
Все потребители должны обеспечиваться в случае необходимости в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ. Контроль за этим осуществляют Федеральное агентство геодезии и картографии России и его территориальные органы. Одной из основных задач этой службы является надзор за формированием, хранением и использованием материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, созданием и ведением федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, банков цифровых, электронных карт и геодезических данных (см. Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 273).
Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230 (в ред. от 3 октября 2002 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель» лицензируются следующие виды геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра:
проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю;
инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений;
проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований;
ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель;
осуществление работ по созданию земельно-информационных систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства;
проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание.
Порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра согласовывается с федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии.
Статья 11. Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
В статье 11 комментируемого Закона определяются основные цели проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
Таковыми названы:
получение информации о состоянии земель;
получение информации о состоянии почв;
выявление земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами;
выявление земель, подверженных заражению и другим негативным воздействиям.
Основной объект охраны, согласно комментируемой статье, – почва. Все названные обследования и изыскания проводятся с тем, чтобы предотвратить дальнейшее загрязнение и уничтожение почв и наметить мероприятия по предотвращению их заражения, а также по восстановлению и охране почв.
Так, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами земельных участков, хозяйственной деятельности.
Реализация целей комментируемой статьи предполагает решение многих задач. В первую очередь это выявление деградированных земель, которое также выполняется при крупномасштабных почвенных обследованиях, проводимых планово через каждые 20–25 лет, и при корректировках почвенных карт, которые проводятся каждые 10–15 лет с целью выявления существенных изменений состояния почв и почвенного покрова.
Выявление деградированных и загрязненных земель производится путем проведения почвенных, агрохимических, почвенно-мелиоративных и других необходимых обследований. По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы деградации или загрязнения) или неполным (проводится целевое обследование по одному-двум типам деградации или загрязнения).
Обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель могут проводиться по заказу федеральных органов исполнительной власти (Министерство природных ресурсов РФ и др.), а также по заявкам собственников земли, землевладельцев и землепользователей.
Работа по выявлению деградированных и загрязненных земель проводится в несколько этапов. Сам по себе это сложный процесс, требующий много времени и больших затрат.
Так, в подготовительный период оценки состояния почвенного покрова территорий производится сбор уже имеющихся материалов:
экономико-географических и физико-географических характеристик района обследования;
оценки антропогенного воздействия на окружающую среду;
источников загрязнения.
Работы по выявлению деградированных и загрязненных земель финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю, средств местных экологических фондов, а также средств, выделяемых для проведения плановых почвенных обследований, средств собственников земли, землепользователей и землевладельцев.
В процессе подготовки к обследованиям специалисты-исполнители должны ознакомиться с экономико-географическими материалами с целью возможного воздействия хозяйственной деятельности на почвенный покров, а также переноса загрязняющих веществ с сопредельных территорий на обследуемые земли.
Материалы, характеризующие физико-географические (природные) условия района обследования, должны учитывать предрасположенность почвенного покрова к тому или иному типу деградационных процессов и прежде всего содержать характеристики климата, рельефа, геологического и гидрологического строения, почвообразующих и подстилающих пород и растительности.
При проведении оценки воздействия промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий на территорию обследования и ареалы функционирования природных экосистем устанавливаются границы территории, на которой окружающая природная среда может быть подвергнута деградации или загрязнению (граница техногенного ландшафта; площадь территорий, подверженная повышенному загрязнению атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв; размеры депрессионных воронок и зон смещения горных пород и др.), проводится анализ результатов воздействия и динамики изменения состояния окружающей среды.
Для выявления зон с наибольшей техногенной нагрузкой в первую очередь устанавливается перечень потенциальных источников загрязнения территории. К ним относятся:
промышленные и транспортные предприятия, предприятия энергетики, аэропорты, различного рода заправочные станции;
предприятия добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и нефтепродуктов;
предприятия минерально-сырьевого комплекса; полигоны и места захоронения отходов промышленности (в том числе атомной энергетики, предприятий военно-промышленного комплекса и вооруженных сил (ракетное топливо, опасные вещества, образующиеся в результате испытаний вооружения, горючесмазочные материалы и т. п.), коммунально-бытового хозяйства); дорожно-транспортная сеть.
Для выявления возможного загрязнения сельскохозяйственных угодий необходимы сведения:
о применяемых средствах химизации сельского хозяйства (пестициды, регуляторы роста, мелиоранты и т. п.);
об отходах сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов, птицефабрик;
о складах хранения средств химизации, растворных узлах, взлетно-посадочных полосах сельскохозяйственной авиации.
Основной задачей подготовительного этапа работы является сбор данных обо всех источниках загрязнения (промышленное, сельскохозяйственное производство, транспорт и др.), для чего проводится их инвентаризация. Необходимая информация о промышленных предприятиях получается от самих предприятий, в заводских лабораториях, из экологических паспортов предприятий, в местных органах охраны природы и санэпиднадзора. Она должна включать следующие данные: