В случае споров о границах объектов землеустройства, установленных в порядке, рассмотренном выше, местоположение их границ закрепляется межевыми знаками с определением координат таких объектов.
Рассмотрим теперь конкретный порядок межевания земель, представляющий собой сложный процесс и требующий много времени, сил и денежных средств. Согласно Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
Согласно Инструкции по межеванию земель межевание земель выполняют институты и предприятия РосНИИземпроекта, Росземкадастрсъемки, другие организации Росземкадастра(Агентства), а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ [29] . Межевание земель включает в себя:
подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) – опорных межевых знаков (ОМЗ);
полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;
составление технического проекта (задания) межевания земель; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;
сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
определение координат пунктов ОМС и межевых знаков; определение площади земельного участка; составление чертежа границ земельного участка; контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;
формирование межевого дела; сдачу материалов в архив.
Межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и условных системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь местных и условных систем координат с общегосударственной системой.
Геодезической основой межевания земель служат: пункты ГГС (триангуляция и полигонометрия); пункты ОМС (опорные межевые знаки – ОМЗ).
Пункты ОМС (ОМЗ) служат в качестве исходных: для закрепления на местности выбранной местной или условной системы координат и последующей ее привязки к общегосударственной системе координат;
для оперативного восстановления утраченных межевых знаков; для решения других задач государственного земельного кадастра и землеустройства.
В зависимости от назначения и типа закрепления на местности различают:
пункты ОМС (ОМЗ), закрепляемые на долговременную (не менее 5 лет) сохранность;
межевые знаки, закрепляемые на поворотных точках границ с использованием недорогих материалов;
границы по «живым урочищам» (рекам, ручьям, водотокам, водоразделам и т. д.);
границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т. д.); пропаханные линии суходольных границ.
Пункты ОМС размещают равномерно на территории населенных пунктов, дачных поселков, участков садовых товариществ, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий с плотностью, указанной в таблице. Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельного участка. Их следует размещать на местности с учетом:
доступности для геодезических определений при восстановлении положения утраченных межевых знаков;
защищенности от разрушений в результате хозяйственной деятельности и природных явлений.
Пункты ОМС следует по возможности размещать на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по «живым урочищам» и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.
Пункты ОМС окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 2,0 м, глубиной 0,3 м, шириной в нижней части 0,2 м и верхней части 0,5 м. Над центром насыпается курган высотой 0,1 м.
В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75–80 см, диаметром 5–7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4–0,6 м.
Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.
Границы земельных участков, проходящие по «живым урочищам», закрепляются межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.
При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.
Пункты ОМС после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью:
городской, поселковой или сельской администрации, если они построены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если они находятся на его земельном участке.
Если пункт ОМС совмещен с межевым знаком, то он сдается на наблюдение за сохранностью всем собственникам, владельцам и пользователям размежевываемых земельных участков.
В процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следующие исходные материалы:
проект землеустройства, материалы инвентаризации земель;
постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка;
договоры купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком;
выписки из книги регистрации земельного участка; сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;
чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участка;
топографические карты и планы;
фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу; схемы и списки координат пунктов ГГС; схемы и списки координат пунктов ОМС;
списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства, а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого земельного участка;
сведения об особом режиме использования земель.
Полевое обследование производят с целью проверки сохранности пунктов геодезической опоры, выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения пунктов опорной межевой сети.
Результаты обследования отражаются на схемах ГГС, ОМС или ранее изготовленном чертеже границ земельного участка.
В результате полевого обследования выясняют возможности применения тех или иных методов и приборов для закрепления пунктов ОМС, межевых знаков и определения их координат.
Составляется акт проверки состояния ранее установленных пограничных знаков земельного участка.
Межевание земель выполняют в соответствии с техническим проектом, в котором обосновывают содержание, объемы, трудовые затраты, необходимые материалы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ. Технический проект межевания земель составляют на каждый населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество, на крупные сельскохозяйственные и лесохозяйственные предприятия и т. д.
Межевание земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального строительства, выполняют в соответствии с техническим заданием, выданным на основе технического проекта.
Технический проект межевания земель утверждает районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству Технический проект включает в себя: текстовую часть; графические материалы;
смету затрат и расчеты необходимых материалов.
В текстовой части технического проекта отражают: основание и цель выполнения работ; сведения о геодезической основе; сведения о ранее выполненных межевых работах; технологию геодезических работ и закрепления новых или восстановления утраченных границ;
организацию и сроки межевания земельного участка; рекомендации по технике безопасности и охране труда; перечень материалов, подлежащих сдаче в комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
К техническому проекту прикладывают разбивочный чертеж, составленный в удобном для работы масштабе, на котором отображают существующие и проектируемые: пункты ГГС и ОМС (ОМЗ); межевые знаки;
угловые и линейные данные для геодезических измерений; названия и номера размежевываемого и смежных с ним земельных участков.
На разбивочном чертеже проектируемые пункты ОМС и межевые знаки и их названия показываются красным цветом.
Разбивочный чертеж может составляться на копии ранее изготовленного чертежа границ земельного участка или кадастровой карты (плана), приведенной к удобному для работы масштабу.
Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за два дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.
Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в двух экземплярах, один экземпляр подшивается в межевое дело.