Представительные органы местного самоуправления устанавливают границы земель, передаваемых в ведение муниципальных образований.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняется ряд комплексных работ, призванных обеспечить эффективное и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на базе научно обоснованных проектов землеустройства.
Первостепенное значение в данном случае должно уделяться организации угодий и севооборотов для установления оптимального соотношения пашни с иными угодьями.
Непосредственно осуществляются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
организация территории землепользования коренных малочисленных народов названных регионов Российской Федерации и лиц, приравненных к ним, для обеспечения их традиционного образа жизни;
организация охранно-восстановительных работ на землях сельскохозяйственного и иного назначения (данный вид работ включает в себя разработку мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий).
Глава IV Землеустроительная документация
Статья 19. Виды землеустроительной документации
К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;
проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
тематические карты и атласы состояния и использования земель. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.
Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.
В процессе землеустройства под управлением соответствующих специально уполномоченных органов проводится комплекс взаимосвязанных проектных обследований и изыскательских работ, и в результате могут появиться различные виды землеустроительной документации.
В статье 19 комментируемого Закона дается перечень видов землеустроительной документации. Их можно отнести к основным, обязательным, потому что они установлены головным нормативным правовым актом в области землеустройства. Данной статьей также предусматривается, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться и другие виды землеустроительной документации.
К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;
проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
тематические карты и атласы состояния и использования земель. Для сравнения перечислим основные виды землеустроительной документации, предусмотренные Законом Республики Бурятия от 14 апреля 2000 г. № 393-11 «О землеустройстве в Республике Бурятия». К ним отнесены:
а) федеральные, республиканские и муниципальные программы использования и охраны земель;
б) схемы отнесения земель к федеральной собственности, собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований;
в) материалы зонирования (за исключением объектов градостроительной деятельности) и природно-сельскохозяйственного районирования земель, размещения и установления границ особо охраняемых территорий, территорий традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера;
г) схемы землеустройства административно-территориальных образований, схемы городского землепользования, схемы формирования специальных фондов земель, планы земельно-хозяйственного устройства, не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель городов и поселков;
д) проекты перераспределения земель, образования новых и упорядочения существующих землепользований, организации их территории, внутрихозяйственного землеустройства (за исключением проектов межевания в поселениях, которые составляются при разработке градостроительной документации);
е) материалы по формированию землепользования, межеванию земель, изготовлению плана земельного участка, закреплению и изменению на местности черты поселений;
ж) проекты рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, негативных геологических процессов и явлений, восстановления и консервации земель, загрязненных отходами производства, радиоактивными и химическими веществами, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, сохранения и повышения плодородия почв;
з) материалы (технические отчеты) топографо-геодезических и картографических работ, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ по землеустройству;
и) материалы по составлению дежурных карт границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;
к) материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель;
л) материалы по инвентаризации земель, систематическому выявлению неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель и формированию фонда перераспределения земель;
м) специальные тематические карты (атласы) состояния и использования земельных ресурсов.
Закон Республики Бурятия, кроме того, предусматривает согласование и утверждение землеустроительной документации. Интересно, например, что Закон Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 1996 г. № 143-1 (в ред. от 3 февраля 2000 г.) «О землеустройстве» не содержит перечня видов землеустроительной документации, а лишь устанавливает виды работ, которые должны проводиться при землеустройстве.
В Законе Красноярского края от 6 октября 1994 г. № 3-50 «О землеустройстве» из всего перечня основных видов землеустроительной документации как специфические и характерные для этого региона можно выделить следующие виды:
проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств, обеспечивающие сохранение и развитие исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов Крайнего Севера и рационального природопользования;
проекты земельно-хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых крупным гидротехническим строительством (ГЭС, ГРЭС), с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства.
Таким образом, перечень и количество землеустроительной документации в субъектах Российской Федерации могут быть более расширенными, в том числе за счет землеустроительных документов, учитывающих природно-климатические и иные особенности данной территории.
Статья 19 комментируемого Закона устанавливает состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации, регламентирует соответствующие технические условия и требования проведения землеустройства.
Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.
Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).