Карта (план) объекта землеустройства – существенный элемент землеустройства, один из основных видов землеустроительной документации. Карта (план) объекта землеустройства – это документ графика, в котором отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
Согласно ст. 20 комментируемого Закона при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений:
государственного земельного кадастра; картографических материалов;
материалов дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);
материалов измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности при его межевании.
Наиболее востребованным объектом землеустройства, требующим составления плана, является земельный участок.
В Технических требованиях к плану участка (утв. Роскомземом 11 июня 1993 г.) разъясняется, что план участка составляется, как правило, в общегосударственной системе координат. Для надежного закрепления границ участка на местности устанавливаются межевые знаки. В качестве межевого знака может служить специально оформленная точка границы участка или другой объект.
Средние ошибки в положении межевых знаков относительно ближайших пунктов государственной геодезической сети не должны превышать 0,1 мм на плане масштаба 1:2 ООО.
С разрешения комитетов по земельным ресурсам и землеустройству республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований допускается составлять план участка в местной системе координат, единой на населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество.
План участка составляется в масштабе 1:200—1:1 000 с точностью масштаба 1:2 000.
Средние относительные ошибки взаимного положения поворотных точек границ участка должны быть не ниже 1:500.
При наличии государственных кадастровых планов масштаба 1:2000 допускается их увеличение электронными или фотомеханическими способами до требуемого масштаба.
На плане участка показывают:
пункты государственной геодезической сети и межевые знаки или направления на эти знаки, если они расположены за пределами участка;
поворотные точки границ участка, длины линий с округлением до 0,1 м и дирекционные углы или румбы до 1 мин.;
жилые и хозяйственные постройки с указанием их этажности; инженерные сети (электролинии, газопровод, водопровод и т. п.), если они являются объектами права собственности иных физических или юридических лиц;
границы частей участка с ограничениями в использовании земель. Оформление плана участка выполняется следующим образом: с северной стороны дается гриф «План участка» с указанием кадастрового номера участка;
с южной стороны дается надпись «Масштаб_(указывается
численный масштаб плана) с точностью масштаба 1:2 ООО»;
в юго-восточном углу плана дается фамилия, имя, отчество, подпись председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству, зарегистрировавшего купчую;
в юго-западном углу плана приводятся сведения о границах со смежными (в том числе вкрапленными) участками земельной собственности, землевладениями и землепользованиями.
В письме Роскомзема от 9 ноября 1994 г. № 2-12/1749 «Пояснения к техническим требованиям к плану участка» определяется, что технические требования к плану земельного участка следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации. При наследовании и совершении сделок по дарению для изготовления плана границ земельного участка могут быть использованы и другие материалы, имеющиеся в бюро технической инвентаризации и органах местного самоуправления. В этом случае на плане земельного участка в обязательном порядке должны быть показаны линии по его границам.
Планы земельных участков изготавливаются в основном путем картосоставления (письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. № 2-12/77 «О структуре кадастровых карт и планов земель»).
Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).
Статья 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель
Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.
Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются с целью отображения в них, описания характерных, отличительных качеств, черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.
Составной частью данного направления деятельности являются следующие мероприятия:
ландшафтно-экологическое районирование на территории РФ с выделением районов распространения основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель; составление карт состояния оленьих пастбищ; составление карт радиационной загрязненности земель России; обновление карт состояния земель сельскохозяйственного назначения;
составление атласа земель России, содержащего тематические карты состояния земель, а также ретроспективные и прогнозные карты.
Следует заметить, что тематическое картографирование земель может осуществляться и по материалам аэро– и космической съемки (письмо Роскомзема от 18 января 1996 г. № 3-15/104 «О рассмотрении методического Положения и руководства по составлению карт, оценке затопления и подтопления земель»).
Необходимо обратить внимание и на то, что согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846) по результатам оценки состояния земель составляются научные прогнозы и рекомендации, характеризующие динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. Собственно мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период – раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.
Ведение тематических карт и планов состояния и использования земель является лицензируемым видом геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства (см. постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230 (в ред. от 3 октября 2002 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель», вместе с Положением).
Статья 22. Землеустроительное дело
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Результаты проведенных землеустроительных работ по каждому объекту землеустройства формируются в землеустроительное дело.
В состав землеустроительного дела включается вся землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие материалы, касающиеся только объекта. Землеустроительное дело оформляется:
при изъятии земель в лесах первой группы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства (письмо Роскомзема от 25 июня 1992 г. № 3-14/1777 «Об изъятии земель, находящихся в лесах первой группы»);