Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Положение определяет порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также их использования.
Государственный фонд данных (далее – фонд данных) формируется на основе землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства (далее – документы).
Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах.
Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведомственному картографо-геодезическому фонду, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности.
Документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.
Включение документов в фонд данных и исключение их из фонда производятся в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Порядок предоставления в пользование и использования документов фонда данных определяется Федеральной службой земельного кадастра России (в части, касающейся предоставления в пользование и использования геодезических и картографических документов, – по согласованию с Федеральной службой геодезии и картографии России).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных по одному экземпляру подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.
Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Интересно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации о землеустройстве регулируются рассматриваемые вопросы. Например, Закон Республики Бурятия от 14 апреля 2000 г. № 393-11 «О землеустройстве в Республике Бурятия» устанавливает, что государственный фонд землеустроительной документации является составной частью государственного фонда геодезических, картографических, землеустроительных, земельно-кадастровых и других материалов и данных о состоянии и использовании земель, а материалы и документы государственного фонда землеустроительной документации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.
Согласно ст. 24 комментируемого Закона землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.
Глава V Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
За нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 25 комментируемого Закона предусматривает ответственность за его нарушение. Норма данной статьи имеет бланкетный характер и гласит, что за нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правонарушения в области землеустройства связаны с нарушениями порядка рационального использования и охраны земель, правил ведения землеустройства, планирования и организации рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях, проводимых в соответствии с градостроительной документацией.
Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую.
Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т. е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административным правонарушением, согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Важнейшим признаком административного правонарушения (проступка) является противоправность – общественно опасное деяние посягает на охраняемые законодательством общегосударственные интересы, права и свободы граждан.
В структуру состава административного правонарушения входят следующие составляющие:
объект правонарушения – общественные отношения, на которые посягает деяние;
объективная сторона правонарушения – конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публичноправовым) интересам, охраняемым КоАП РФ;
субъект правонарушения – вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения 16-летнего возраста, а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП РФ субъектами проступков могут быть должностные лица либо граждане, не наделенные правомочиями должностного лица;
субъективная сторона административного правонарушения характеризует психоэмоциональное отношение лица к деянию и предполагает выявление признаков вины в форме умысла или неосторожности.
Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства в области землеустройства установлены в ряде глав КоАП РФ.
Так, в гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» следует выделить прежде всего ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», 7.2 «Уничтожение специальных знаков» и 7.16 «Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения».
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает, что самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.
Статья 7.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за уничтожение специальных знаков.
Часть 1 этой статьи гласит, что уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ. С объективной стороны данное правонарушение выражается в действиях по физическому повреждению межевых знаков до состояния, не позволяющего определить границы землепользования. С субъективной стороны указанный проступок выражается в умышленной вине: нарушитель совершает целенаправленные действия по уничтожению межевых знаков. Субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
Часть 2 данной статьи предусматривает, что за уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ.