В части 3 ст. 7.2 предусматривается ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а также нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением. Данный проступок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц – от 50 до 100 МРОТ.
Неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе упомянутых пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 МРОТ (ч. 4 ст. 7.2 КоАП РФ).
Статья 7.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения. В этой статье устанавливается, что незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ.
В главе 8 КоАП РФ содержатся составы правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования. В связи с предметом комментируемого Закона особого внимания заслуживают ст. 8.6 «Порча земель», 8.7 «Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» и 8.8. «Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв».
В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ.
Частью 2 той же статьи предусматривается, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, согласно ст. 8.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ.
Наконец, ст. 8.8 КоАП РФ устанавливается, что использование земель не по целевому назначению, а также невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.
Следует сказать, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства и ведомственными актами. Правом налагать штрафы за рассмотренные нарушения земельного законодательства обладают органы Росземкадастра, МПР России, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России и др.
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена Земельным кодексом РФ, а установлена Уголовным кодексом Российской Федерации.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона).
Статья 254 УК РФ «Порча земли» устанавливает уголовную ответственность за порчу земли (данная статья включена в гл. «Экологические преступления» [30] ).
В соответствии с ч. 1 ст. 254 отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.
За все вышеупомянутые деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, предусматривается наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет или лишение свободы на тот же срок (ч. 2 ст. 254).
В случае, если деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254, повлекли по неосторожности смерть человека, виновные наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.
Гражданско-правовая ответственность. Гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность – один из видов юридической ответственности, которой присущи ряд особенностей. Она применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.
Статья 15 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе наряду с другими убытками требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Гражданский кодекс РФ закрепляет также порядок возмещения убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 16 ГК РФ).
Необходимо обратить внимание и на общие положения о возмещении вреда (§ 1 гл. 59 ГК РФ). Так, ст. 1064 ГК РФ закрепляет общие основания ответственности за причинение вреда. В этой статье устанавливается общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
Земельное законодательство также содержит положения о возмещении вреда. Так, ст. 76 ЗК РФ предусматривает возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства. В этой статье устанавливается, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений, а самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Статьей 76 ЗК РФ также предусматривается, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.
Согласно п. 1 ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе и упущенная выгода, но в пор