землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель. Агентство находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Основными функциями Агентства в области землеустройства являются: землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности; оказание услуг в сфере землеустройства; проведение экспертизы землеустроительной документации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (в ред. от 19 марта 2005 г.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» установлены следующие полномочия: Агентство организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; осуществляет утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации, а также утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
2) решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства.
Они осуществляют свою деятельность по поводу проведения землеустройства в тесном взаимодействии с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами;
3) договоры о проведении землеустройства. Инициаторами и участниками заключаемых договоров (сторонами договоров) в соответствии с комментируемым Законом могут быть:
а) Правительство РФ;
б) правительства субъектов РФ;
в) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальные органы, а также находящиеся в его ведении федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации;
г) органы местного самоуправления;
д) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;
е) юридические лица;
ж) граждане.
Однако заключение таких договоров возможно только в том случае, если это допускается комментируемым Законом, земельным законодательством, законодательством субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Договоры заключаются в порядке и форме, установленными нормами гражданского законодательства (см., например, гл. 27–29 Гражданского кодекса РФ (часть первая) в ред. от 26 ноября 2002 г.);
4) судебные решения являются одним из оснований проведения землеустройства. Естественно, участники землеустройства могут обратиться в суд при возникновении спорных моментов по поводу организации землеустройства. Участниками таких отношений могут выступать все вышеперечисленные субъекты землеустройства. Наиболее распространенными могут стать случаи обращения в суд граждан и юридических лиц с жалобой против специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, его территориальных органов, а также находящихся в его ведении федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций). Последние, в свою очередь, могут обращаться в суд с заявлениями граждан (собственников земельных участков) и юридических лиц, отказывающихся, уклоняющихся или препятствующих проведению землеустройства, когда его проведение обязательно.
Иными словами, истцами и ответчиками могут одновременно выступать все участники землеустройства (т. е. те же лица, которые являются сторонами договоров).
Глава II Государственное регулирование проведения землеустройства
Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства
К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:
установление порядка проведения землеустройства; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;
другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
В статье 5 комментируемого Закона определяются полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства, дается перечень этих прав, которые остаются открытыми. Другими федеральными законами могут быть предусмотрены и иные полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.
В статье 5 перечисляются только основные полномочия Российской Федерации по землеустройству. К ним относятся: установление порядка проведения землеустройства; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;
организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;
разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории РФ;
управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Реализацией полномочий Российской Федерации в области землеустройства занимается специально уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее – Агентство).
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.
Агентство при организации землеустройства как одного из направлений своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением об Агентстве.
Агентство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
В ведении Агентства находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.
Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.
Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости:
распределяет обязанности между своими заместителями; представляет Министру экономического развития и торговли Российской Федерации:
утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и тер