Глава 33. Общие положения
Статья 209. Основные понятия
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.
Часть двенадцатая утратила силу с 1 января 2014 года.
Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
1. Комментируемая статья устанавливает основополагающее понятие охраны труда и других понятий, связанных с охраной труда.
В части 1 комментируемой статьи охрана труда определяется законодателем как система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
В системе охраны труда – жизнь и здоровье работника являются неоспоримыми приоритетами. Никакие приоритеты работодателя не могут быть выше жизни и здоровья работника.
2. Часть 2 комментируемой статьи дает понятие условий труда, как совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Условия труда определяются (классифицируются) в соответствии с «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (Р 2..2.2006-05) (далее также – Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 и введенным в действие с 1 ноября 2005 г.
Данный документ предназначен в том числе для работодателей и работников в целях их информации об условиях труда на рабочих местах при поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности.
Согласно п. 4.2 указанного Руководства в зависимости от степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.
Оптимальные условия труда (1 класс) – условия, при которых сохраняется здоровье работника, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов за оптимальные условно принимают такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.
Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.
Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство.
Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:
● 1 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;
● 2 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются тем, что уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);
● 3 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;
● 4 степень 3 класса, при которой условия труда характеризуются тем, что могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в том числе и тяжелых форм.
Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких работ. Например, проведение ремонта горячих печей регламентируется «Санитарными правилами для предприятий черной металлургии», «Санитарными правилами для предприятий цветной металлургии».
3. Часть 3 комментируемой статьи дает понятие вредному производственному фактору, как производственному фактору, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
В Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса привносится более емкое содержание этого понятия, как фактора среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.
Вредными факторами считаются следующие.
Физические факторы:
● температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;
● неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения: электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т. ч. гипогеомагнитное);
● электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона;
● широкополосные электромагнитные импульсы;
● электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое);
● ионизирующие излучения;
● производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая);
● аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;
● освещение – естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость);
● электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы.
Химические факторы:
● химические вещества, смеси, в т. ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа.
Биологические факторы:
● микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.
Факторы трудового процесса:
● тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечнососудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве;
● напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.
В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные факторы рабочей среды могут стать опасными.
4. В части 4 комментируемой статьи приводится понятие опасного производственного фактора, как производственного фактора, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Авторы полагают, что данное понятие требует более полного определения. Часть 4 комментируемой статьи можно было бы сформулировать следующим образом: «Опасный производственный фактор – фактор производственной среды и (или) трудового процесса который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья работника, включая его смерть».
5. Часть 5 комментируемой статьи раскрывает понятие безопасных условий труда, как условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают установленные нормативы.
Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением законодательно-правовых норм, в частности предусмотренных разд. X «Охрана тура» ТК РФ, Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и основанием для использования органами и учреждениями, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства в пределах предоставленных им законом прав для применения соответствующих санкций за использования труда работников во вредных и опасных условиях труда.
В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен в соответствии со ст. 212 ТК РФ обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ.
Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника – рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).
При этом работник имеет право получить достоверную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях (ст. 21, ч. 3 ст. 68, ст. 212, 219 ТК РФ).
6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
В Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса рабочее место определяется также, как место, «на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона» (ГОСТ 12.1.005-88)».
Существует также понятие аналогичные рабочие места – это рабочие места, которые характеризуются совокупностью признаков:
● выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении единого технологического процесса;
● использование однотипного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
● работа в одном помещении или на открытом воздухе, где используются единые системы вентиляции, кондиционирования воздуха, освещения;
● одинаковое расположение объектов на рабочем месте.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что средства индивидуальной и коллективной защиты работников – это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты см. комментарий к ст. 221 ТК РФ.
8. Весьма важное значение для обеспечения охраны труда работников имеет понятие сертификат соответствия организации работ по охране труда.
Сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Определение соответствия проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда производится на основании Положения о системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ), утв. постановлением Министерства труда РФ от 24.04.2002 № 28.
Настоящее Положение устанавливает назначение, принципы, структуру и основные правила ССОТ и распространяется на всех ее участников.
Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.
ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 6 указанного Положения объектами сертификации применительно к охране труда являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, в том числе:
● деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
● деятельность службы охраны труда;
● работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
● организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.
9. Понятие производственной деятельности, приведенное в ч. 9 комментируемой статьи, охватывает всю совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых как в сфере материального, так и в сфере нематериального производства, включая строительство, производство и переработку сырья, оказание различного рода услуг.
При этом следует учитывать положения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17.
10. В части 10 комментируемой статьи дается понятие требований охраны труда, которое законодателем определяется, как государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 211 ТК РФ). Требования по охране труда могут устанавливаться также муниципальными образованиями, работодателями в виде различного рода правил и инструкций по охране труда.
11. Государственная экспертиза условий труда определена в ч. 11 комментируемой статьи, как оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Государственная экспертиза условий труда является в соответствии со ст. 210, 216.1 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (см. п. 5 комментария к ст. 210 и комментарий к ст. 216.1 ТК РФ).
12. Порядок проведения специальной оценки условий труда определен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О специальной оценке условий труда». Действие этого Положения распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (см. п. 6 комментария к ст. 210 и п. 9 комментария к ст. 212 ТК РФ).
13. Обратим внимание, что в Приложении 18 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» приведены некоторые понятия, связанные, с охраной труда, уяснение которых необходимо при рассмотрении комментариев к статьям раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ:
● ведущий фактор – фактор, специфическое действие которого на организм работника проявляется в наибольшей мере при комбинированном или сочетанном действии ряда факторов;
● гигиенические критерии оценки условий труда – показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов;
● гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов рабочей среды и трудового процесса на работников;
● гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение здоровья у лиц с повышенной чувствительностью;
● защита временем – уменьшение вредного действия неблагоприятных факторов рабочей среды и трудового процесса на работников за счет снижения времени их действия: введение внутрисменных перерывов, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях;
● здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов (преамбула Устава Всемирной Организации Здравоохранения);
● производственно-обусловленная заболеваемость – заболеваемость (стандартизованная по возрасту) общими (не относящимися к профессиональным) заболеваниями различной этиологии (преимущественно полиэтиологичными), имеющая тенденцию к повышению числа случаев по мере увеличения стажа работы во вредных или опасных условиях труда и превышающая таковую в группах, не контактирующих с вредными факторами;
● профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (см. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);
● профессиональная заболеваемость – показатель числа вновь выявленных в течение года больных с профессиональными заболеваниями и отравлениями, рассчитанный на 100, 1000, 10000, 100000 работников;
● профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях. Оценка профессионального риска проводится с учетом величины экспозиции, показателей функционального состояния, состояния здоровья и утраты трудоспособности работников;
● работоспособность – состояние человека, определяемое возможностью физиологических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять определенное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени;
● рабочая зона – пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на котором находятся места постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников. На постоянном рабочем месте работник находится большую часть своего рабочего времени (более 50 % или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в разных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом является вся рабочая зона;
● трудоспособность – состояние человека, при котором совокупность физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет выполнять работу определенного объема и качества (Руководство по врачебной и трудовой экспертизе);
● характерный компонент смеси – компонент, определяющий химический состав смеси;
● экспозиция – количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия фактора рабочей среды.
14. Последняя редакция настоящей статьи дополнена определением стандартов безопасности труда. Согласно этой норме стандартами безопасности труда являются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.
Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
1. Комментируемая статья устанавливает основные направления государственной политики в сфере охраны труда.
Законодательство Российской Федерации в области охраны труда исходит из приоритета сохранения жизни и здоровья работников, провозглашенного как Конституцией РФ, так и международными правовыми актами: Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, конвенциями Международной организации труда (например, Конвенцией МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде») и др. В части 3 ст. 37 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
2. Путем принятия и реализации федеральных законов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов обеспечивается развитие и совершенствование метода правового регулирования охраны труда, заключающегося в:
● наделении требований по охране труда юридической силой;
● правовом обеспечении интересов субъектов трудовых отношений;
● государственной поддержке выполнения норм охраны труда;
● государственном правовом принуждении в случае необходимости к их исполнению.
Этим же целям служит принятие и реализация федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы вопросы условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности рассматриваются как одно из приоритетных направлений сотрудничества и условий обеспечения достойного труда. Стороны, в частности, обязуются:
● определить меры по совершенствованию норм Трудового кодекса РФ в части обеспечения безопасных условий и охраны труда, а также механизм их реализации;
● разработать предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и налоговое законодательство, направленные на повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление ответственности работодателей за создание безопасных условий труда и работников – за соблюдение правил безопасности труда, применение средств индивидуальной и коллективной защиты.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 07.09.2015 № 943).
Федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие нормативные правовые акты, например, Положение об организации работы по охране труда в системе Министерства внутренних дел РФ, утв. приказом МВД России от 10.05.2001 № 492; Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 01.08.2003 № 690 «Об усилении работы по улучшению условий и повышению безопасности труда в организациях МПР России» и т. д.
Территориальные целевые программы по улучшению условий и охраны труда принимаются в субъектах РФ. Например, План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае на 2006–2008 годы, утв. постановлением Главы администрации Краснодарского края от 17.01.2006 № 16.
3. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 ст. 216 ТК РФ установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда являлось Министерство труда и социального развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 в ред. от 11.12.2003 № 750 (утратило силу – пост. Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).
В настоящее время таким федеральным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (см. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).
Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.
4. Одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда является государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.
Указанный контроль осуществляют следующие органы:
● федеральная инспекция труда, как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, осуществляющая свои полномочия на основании ст. 354–365 ТК РФ;
● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324 (в ред. от 05.09.2007 № 559);
● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (в ред. от 14.12.2006 № 767);
● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая на основании Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 в ред. от 14.12.2006 № 767;
● органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ;
● органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда и учреждения по охране труда органов местного самоуправления.
5. Государственная экспертиза условий труда как основное направление государственной политики в области охраны труда осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.
Основными задачами органов, осуществляющих государственную экспертизу труда, являются:
● контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;
● осуществление государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
6. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в соответствии с Федеральным законом «О специально оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
7. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные представители работников (ст. 29 ТК РФ). Права профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определены в ст. 370 ТК РФ и в ст. 20 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
В соответствии с п. 2 ст. 19 указанного Закона профсоюзы вправе для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.
Постановлением Исполкома Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 № 7–6 утверждена новая редакция Положения о технической инспекции труда, которая является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и настоящим Положением.
Кроме того, постановлением Исполнительного комитета Генерального Совета ФНПР от 20.05.1998 № 2-35 создан институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов, на которых распространено действие положения о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов).
Согласно ч. 6 ст. 370 ТК РФ и п. 4 Положения о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов) профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов обладают широким комплексом прав в области охраны труда. Они, в частности, вправе:
● проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
● принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
● получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
● осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
● обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве (см. также п. 6 комментария к ст. 370 ТК РФ).
8. Рабочее место работника должно соответствовать требованиям охраны труда. Работодатель за свой счет обязан обучать работника безопасным методам и приемам труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивать за свой счет средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.
Работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.
9. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии со ст. 227–331 Трудового кодекса РФ, Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Расследование несчастного случая на производстве, повлекшего за собой перевод пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, должно быть оформлено актом о несчастном случае на производстве, в котором излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований охраны труда. При установлении факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте должна быть указана степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования.
10. Вопросы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Гражданским кодексом РФ и ФЗ «Об обязательном социально страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Обеспечение по социальному страхованию осуществляется в соответствии со ст. 8 указанного Закона (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).
11. Важным направлением государственной политики в области охраны труда является установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
К числу таких компенсаций можно отнести следующие.
1). Сокращенная продолжительность рабочего времени.
Согласно ст. 92 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в порядке, устанавливаемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
2). Повышенная оплата труда работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В части 1 ст. 147 ТК РФ установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с особыми условиями труда, осуществляется в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Минимальные размеры повышения оплаты труда указанным работникам и условия такого повышения должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.
Поскольку такой порядок Правительством РФ еще не определен, то в вопросах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда можно ориентироваться на постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работникам производственных отраслей народного хозяйства» (в ред. постановления Кабинета Министров СССР от 01.07.1991 № 432) (см. п. 2 комментария к ст. 147 ТК РФ).
Обратим внимание также, что согласно ч. 3 ст. 147 ТК РФ «конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников».
3). Предоставление дополнительных ежегодных отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Данные виды отпусков предоставляются работникам в целях компенсации воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников.
Указанные виды отпусков согласно ч. 1 ст. 117 ТК РФ предоставляются работникам, занятым:
● на подземных горных работах;
● на открытых горных работах в разрезах и карьерах;
● в зонах радиоактивного заражения;
● на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов (см. комментарий к ст. 117 ТК РФ).
4). Досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет шести месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах при наличии у них страхового стажа соответственно не менее 20 и 15 лет (по Списку № 1), а также мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет шести месяцев и 10 лет при наличии у них страхового стажа соответственное не менее 25 и 20 лет (по Списку № 2[6]).
5). Предоставление отдельным категориям работников, занятых на некоторых видах работ, бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока или других равноценных пищевых продуктов.
Предоставление лечебно-профилактического питания, а также молока или других равноценных пищевых продуктов производится на основании ст. 222 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных продуктов». При этом следует иметь в виду, что правом на получение лечебно-профилактического питания пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах Перечня, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся эти производства, а также независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.
12. Федеральным органом, координирующим деятельность в области охраны труда является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, действующее на основании Положения о нем, утв. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда – Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
13. К направлениям государственной политики в области охраны труда относится также распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.
Данный вид государственной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Указанное Министерство в сфере своей деятельности, в том числе и в области охраны труда, взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств, с международными организациями, включая Международную организацию труда (МОТ), Международную ассоциацию инспекций труда и др.
Проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, осуществление научной, инновационной и внедренческой деятельности в области охраны труда возложены на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России (см. распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 330-р).
14. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Порядок такого финансирования устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (услуг).
15. Часть 5 ст. 225 ТК РФ устанавливает, что государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров возложены также на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России и его структурные подразделения (см. п. 4 комментария к ст. 225 ТК РФ).
16. Государственная статистическая отчетность об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат).
Постановлением Росстата от 06.07.2004 № 23 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».
Годовая форма статистической отчетности № 7-травматизм представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями (по перечню, установленному территориальными органами Росстата) территориальному органу Росстата в субъекте РФ.
17. В настоящее время в Российской Федерации функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), резидентами которой являются региональные центры охраны труда. Доступ к системе РИСОТ осуществляется через «Интернет».
18. Международное сотрудничество в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ, как федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Указанное Министерство осуществляет в том числе межгосударственное сотрудничество в области охраны труда и сотрудничество с международными организациями в указанной области, в том числе и в с Международной организацией труда и др.
19. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников как одно из направлений государственной политики в области охраны труда, к сожалению, не нашло широкого применения ни на федеральном, ни на региональных уровнях. Лишь в отдельных субъектах РФ законодательно предоставляются льготы некоторым организациям, осуществляющим отдельные виды деятельности в области охраны труда, в том числе по производству сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
20. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Работники при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, должны обеспечиваться сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с типовыми нормами, установленными в порядке, определяемом Правительством РФ.
Такие нормы утверждались Министерством труда и социального развития и утверждаются его преемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях сталелитейной промышленности, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 06.07.2005. № 442).
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»
Согласно п. 2 указанного Приказа требования Правил Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
21. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает, что для реализации государственной политики в области охраны труда необходимы согласованные действия всех субъектов правоотношений в сфере охраны труда:
● органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;
● органов местного самоуправления;
● работодателей и объединений работодателей;
● профессиональных союзов, их объединений, иных представителей работников;
● работников, на которых ст. 214 ТК РФ также возложены определенные обязанности в области охраны труда (см. комментарий к этой статье).
Глава 34. Требования охраны труда
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
1. Комментируемая статья определяет приоритеты и порядок установления правил, процедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, а также обязательность государственных нормативных требований охраны труда.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.
Например, Трудовой кодекс РФ содержит гл. 34 «Требования охраны труда», положения которой распространяются на всех работников и работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» регулирует производственную деятельность особо опасного производства, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий.
Федеральным законном от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» введены технические регламенты, принимаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества.
Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 года, включают гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности.
Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда определяется Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.
Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития РФ).
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности. Это относится к проектированию и конструированию, строительству и созданию машин, механизмов и другого оборудования, к разработке технологических процессов, организации производства и труда.
3. В части 3 комментируемой статьи указано, что порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются Правительством РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Нормативные акты по охране труда, разрабатываемые в субъектах РФ, должны содержать требования по охране труда не ниже государственных нормативных требований охраны труда.
При разработке нормативных правовых актов по охране труда необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.
Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.
Все разрабатываемые проекты нормативных актов по охране труда должны базироваться на соответствующих законодательных положениях и не должны им противоречить.
При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.
Пересмотр государственных нормативных требований охраны труда осуществляется в таком же порядке, какой установлен для их разработки.
Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
создание и функционирование системы управления охраной труда;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
1. Обеспечение безопасных условий и охраны труда должно рассматриваться как комплекс организационно-технических, социально-экономических, правовых, санитарно-гигиенических и других правоотношений.
Комментируемая статья устанавливает основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений, создать санитарно-бытовые условия для работников и обеспечить их лечебно-профилактическое обслуживание в соответствии со СНиП 2.09.04–87 «Административные и бытовые здания» (в ред. постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 № 48). В ходе производственного процесса работодатель должен обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов, эксплуатации оборудования, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
2. Необходимость обеспечения работодателями работников только сертифицированными средствами защиты вызвана появлением на рынке значительного количества некачественных средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Сертификация или декларирование соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»[7].
3. Работодатель обязан обеспечить соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда в соответствии с нормативными актами. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее – акты, содержащие требования охраны труда. (Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.)
Например, работодатель должен обеспечить трудовой процесс женщин и их санитарно-бытовое обеспечение в соответствии с Гигиеническими требованиями к условиям труда женщин (СанПиН 2.2.0.555-96), утв. постановлением Госкомсанэпидемнадзора от 28.10.1996 № 32.
4. Работодатель обязан соблюдать установленные в разд. IV «Рабочее время» и разд. V «Время отдыха» Трудового кодекса РФ нормы режима рабочего времени и времени отдыха.
При этом необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, в том числе и по установлению режима рабочего времени и времени отдыха, улучшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. Однако делать это они могут только за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ.
5. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением.
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты утверждены Министерством и социального развития РФ и его правопреемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, связанным с выполнением работ по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 22.12.2003 № 85. И так далее.
Выдача работникам теплой специальной одежды предусмотрена постановлением Минтруда России от 31.12.1997 № 70 «Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики».
Работодатели обязаны также выдавать работникам специальную сигнальную одежду в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297. Согласно п. 9 указанных Типовых норм специальная сигнальная одежда повышенной видимости должна производиться в соответствии с ГОСТ Р 12.4.219-99 «Одежда специальная сигнальная повышенной видимости», гармонизированным с Европейским стандартом E№ 471-94, из флуоресцентных материалов и обеспечивать хорошую видимость человека в дневное время, а изготовленная из световозвращающих материалов, расположенных определенным способом, – хорошую видимость человека в темное время суток.
6. К обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда относятся:
● проведение с работником инструктажа по охране труда;
● проведение стажировки работника на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда;
● обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ;
● обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Согласно Трудовому кодексу РФ все работники, включая руководителей организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (ч. 1 ст. 225 ТК РФ).
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.
Указанный Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации (ученики, студенты и др.), проходят вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Работодатель обязан обеспечить обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
7. Работодатель обязан отстранить от выполнения трудовых функций любого работника, не прошедшего обучение и инструктаж по охране труда.
Государственный инспектор труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и обнаружении факта допуска к работе работника, не прошедшего обучения по охране труда, должен выдать работодателю предписание об отстранении от работы такого работника.
8. Работодатель (его представитель) обязан осуществлять постоянный контроль за соблюдением всеми работниками организации (индивидуального предпринимателя) за состоянием условий труда на рабочих местах.
По инициативе работодателей в организациях могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. Одной из функций этих комитетов (комиссий) является организация проверок условий и охраны труда на рабочих местах, информирование работников о результатах таких проверок, и сбор предложений к разделу коллективного договора об охране труда.
9. В обязанности работодателя входит также обеспечение проведения специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О специальной оценке условий труда»).
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти «нормативов» (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:
1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
5) организации в случаях, установленных «законодательством» Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
6) установления работникам предусмотренных Трудовым «кодексом» Российской Федерации гарантий и компенсаций;
7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым «законодательством» ограничений для отдельных категорий работников;
15) оценки уровней профессиональных рисков;
16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом.
Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.
10. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены:
● Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1);
● Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2);
● Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3).
Работодатель не должен допускать к выполнению трудовых функций работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (обследования), когда такие обследования предусмотрены трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также при наличии медицинских противопоказаний.
11. Работодатель (его представитель) обязан отстранить любого работника от исполнения трудовых функций, если этот работник не прошел обязательного медицинского осмотра (обследования) как предварительного, так и периодического, если такой осмотр (обследование) предусмотрен для данного работника Трудовым кодексом РФ, другим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
12. По общему правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 68 ТК РФ, еще до подписания трудового договора работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. В обязанности работодателя входит также информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
При приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан объяснить работнику, с какими неблагоприятными факторами ему придется иметь дело, каков риск для его здоровья представляет осуществление производственной деятельности (возможность получения травмы, профессионального заболевания), какие применяются при этом меры коллективной и индивидуальной защиты и какие компенсации предоставляются работнику в связи с осуществлением им своей трудовой функции в указанных условиях труда (сокращенное рабочее время, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда, бесплатная выдача лечебно-профилактического питания, молока и др.).
13. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в том числе в области охраны труда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. К другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим надзорно-контрольные функции за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются;
● федеральная инспекция труда как единая централизованная система по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;
● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы (государственные инспекции труда);
● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
● органы Прокуратуры Российской Федерации;
Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе в области охраны труда осуществляют органы профсоюзного контроля.
Работодатель обязан беспрепятственно предоставлять представителям указанных органов информацию и выдавать документы, необходимые для осуществления ими, возложенных на них полномочий в указанной сфере деятельности.
В свою очередь указанные надзорно-контролирующие органы в области охраны труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
14. При разработке инструкций по охране труда работодатели обязаны включать в нее разделы о требованиях безопасности при возникновении аварийных ситуаций, в которых отражать основные возможные причины возникновения аварийных ситуаций, действия работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим. При этом следует руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80).
Согласно п. 2.1 указанного Постановления правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России (в настоящее время Минздравсоцразвития России) с учетом настоящих Методических рекомендаций.
При эксплуатации опасных производственных объектов работодатель обязан руководствоваться положениями ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которыми определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и меры, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения указанного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Кроме того, отдельными федеральными законами регулируется производственная деятельность особо опасных производств, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий. Например, ФЗ от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».
15. Деятельность по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должна осуществляться работодателем в соответствии со ст. 227–231 Трудового кодекса РФ, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя либо его представителя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
16. Работодатель должен в соответствии с СНиП 2.09.04.87 «Административные и бытовые здания» оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, а также создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными необходимым набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи.
В горячих цехах и участках работодатель обязан обеспечивать работников бесплатно газированной соленой водой.
17. Правом беспрепятственного допуска к проведению проверок условий и охраны труда, а также расследования несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний обладают должностные лица Министерства здравоохранения и социального развития РФ, на которое в настоящее время возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов в субъектах РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органов Прокуратуры Российской Федерации, а также представители комитетов (комиссий) по охране труда в организациях и представители профсоюзных союзов (профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда). Так, например, в ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц.
18. Работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки.
В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда при осуществлении функций надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно ст. 370 ТК РФ профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов вправе направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения. Работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить с соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
19. Обязательное социальное страхование работников должно осуществляться работодателями на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
В соответствии со ст. 5 указанного Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
● физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;
● физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
● физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Действие данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. (См. также комментарий к ст. 184 ТК РФ).
Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
1. Согласно комментируемой статье работники, занятые на некоторых работах, работающие в определенных организациях или осуществляющие отдельные виды деятельности обязаны проходить медицинские осмотры (обследования), а также психиатрические освидетельствования.
Часть 1 этой статьи устанавливает, что должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работники, занятые на:
● тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
● подземных работах;
● работах, связанных с движением транспорта.
Кроме того, работники, занятые на указанных видах работ в соответствии с медицинскими рекомендациями могут проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования).
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний должны проходить предварительные и периодические осмотры работники организаций некоторых отраслей и производств. К ним относятся работники пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и др.
Обязательные предварительные медицинские осмотры предусмотрены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
3. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014) утверждены:
● Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение № 1);
● Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2);
● Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение № 3).
Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
Работникам, занятым на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет, периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией, один раз в пять лет.
Медицинская организация на основании полученного от работодателя поименного списка работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), утверждает совместно с работодателем календарный план проведения медицинских осмотров (обследований).
Работник для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) представляет направление, выданное работодателем, в котором указываются вредные и (или) опасные производственные факторы и вредные работы, а также паспорт или другой документ, его заменяющий, амбулаторную карту или выписку из нее с результатами периодических осмотров по месту предыдущих работ и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – решение врачебной психиатрической комиссии.
В случае если при проведении периодического медицинского осмотра (обследования) возникают подозрения на наличие у работника профессионального заболевания, медицинская организация направляет его в установленном порядке в центр профпатологии на экспертизу связи заболевания с профессией.
В некоторых отраслях производства и при осуществлении некоторых видов деятельности медицинские осмотры (обследования) проводятся на основании соответствующих постановлений Правительства РФ.
Так, при организации медицинских осмотров работников железнодорожного транспорта следует также руководствоваться Перечнем профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 и Положением о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц.
Согласно п. 7 Положения о бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1312 в целях своевременного выявления нарушений здоровья и психоэмоционального состояния, утомляемости и снижения профессиональной работоспособности проводятся медицинские осмотры и обследования спасателей:
● плановые (углубленные) – 1 раз в год, если по медицинским показаниям не предусмотрены более частые осмотры и обследования;
● предэкспедиционные – перед отъездом в район чрезвычайной ситуации;
● текущие – ежедневно в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации (после окончания рабочей смены);
● послеэкспедиционные – не позднее 7 дней после прибытия из района чрезвычайной ситуации к месту постоянной работы.
Объем медицинских обследований при необходимости может быть расширен. Для проведения обследования спасатели могут быть направлены в специализированные медицинские учреждения.
В соответствии с п. 1 Требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.03.1997 № 233 для снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии.
Оперативный персонал указанных объектов проходит также предсменные осмотры, имеющие цель предотвратить допуск к работе специалиста в нетрудоспособном состоянии, обусловленном болезнью, интоксикацией, расстройством адаптации.
Статья 14 ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» предусматривает проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров и медицинских осмотров до и после смены персонала объектов.
Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 877 утвержден «Перечень работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров».
Работодатель не должен допускать к выполнению трудовых функций работников, не прошедших обязательные медицинские осмотры (обследования), когда такие обследования предусмотрены трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также при наличии медицинских противопоказаний.
4. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает обязательное психиатрическое освидетельствование для работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности. Такие освидетельствования проводятся не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном Правительством РФ.
Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.
Согласно п. 1 данных Правил психиатрическое освидетельствование указанных работников производится в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377.
Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных указанным Перечнем.
Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.
Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.
При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам, связанным с его освидетельствованием.
Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.
В случае несогласия работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суд.
5. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что как медицинские осмотры (обследования), так и психиатрические освидетельствования работников осуществляются за счет средств работодателя.
Кроме того, ст. 185 ТК РФ предусматривает сохранение среднего заработка по месту работы за работниками, обязанными в соответствии с законодательством проходить медицинские осмотры, за время их прохождения.
Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда
Работник обязан:
соблюдать требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
1. Соблюдение требований охраны труда – непременное условие производственной деятельности работника, гарантия сохранения его жизни и здоровья.
Поскольку соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда являются основной обязанностью работника (ч. 2 ст. 21 ТК РФ, ч. 1 комментируемой статьи), то требования к работнику по соблюдению им положений по охране труда должны отражаться в трудовом договоре.
Работодатель в свою очередь согласно ст. 56 ТК РФ обязан обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Это значит, что в обеспечение условий труда входит обязанность работодателя обеспечивать для работников безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ).
Нарушение (несоблюдение) работником требований охраны труда образует состав дисциплинарного проступка, что может влечь за собой применение к такому работнику дисциплинарного взыскания, предусмотренного Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, в порядке, определенном ст. 193 ТК РФ.
2. В соответствии с комментируемой статьей работник обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, применение которых необходимо для предотвращения или уменьшения воздействия на работников неблагоприятных производственных факторов. Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет собственных средств возложено на работодателя (ст. 212, 221 ТК РФ). Он же обязан обеспечить правильность применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты для чего должен организовать обучение работников по правильному применению этих средств защиты.
3. На работника возложена также обязанность проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Обязательным для работника является прохождение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, прохождение проверки знаний требований охраны труда.
Работодатель в свою очередь в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.
Согласно п. 2.1.1 указанного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.
Проведение инструктажей по охране труда должно включать в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Проведение всех видов инструктажей должно регистрироваться в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда вправе выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.
В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда или уголок охраны труда.
Основными направлениями деятельности кабинета охраны труда или уголка охраны могут быть:
● оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;
● создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии условий и охраны труда в организации, на конкретных рабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по безопасности и охране труда;
● пропаганда вопросов охраны труда.
При создании кабинета охраны труда или уголка охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.01.2001 № 7.
Обратим внимание, что отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе, образует дисциплинарный проступок со всеми вытекающими из этого последствиями (подп. «в» п. 35 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.
4. Работник обязан также в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей немедленно сообщить об этом своему непосредственному или вышестоящему руководителю. Аналогичным образом он обязан поступить при каждом несчастном случае на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе при обнаружении признаков острого профессионального заболевания и (или) отравления.
5. В случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные медицинские осмотры (освидетельствования). Отказ от прохождения таких медицинских осмотров является нарушением трудовой дисциплины.
Пленум ВС РФ указал, что отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий является неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (там же).
Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда
Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.
Часть вторая утратила силу с 1 января 2014 года.
Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.
Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что все технологические процессы, производственное оборудование, машины и механизмы, транспортные средства, материалы и химические вещества, равно как средства индивидуальной и коллективной защиты должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда, что должно подтверждаться декларацией и (или) сертификатом соответствия. При этом согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» декларация соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, а сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификацию продукции и услуг осуществляет специальный орган – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Министерства промышленности и энергетики РФ.
Требования безопасности и соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда должны входить составными частями в технические регламенты на машины, оборудование, технологические процессы, материалы, вещества, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно п. 1 ст. 4 и п. 10 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты могут приниматься федеральными законами или постановлениями Правительства РФ.
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 20.10.2014).
Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, в стране создана Единая информационная система по техническому регулированию, функционирующая на основании Положения о Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и Единой информационной системе по техническому регулированию, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 № 500.
Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии.
Создание и функционирование Единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами исполнительной власти.
Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 № 526-р на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возложены функции по обеспечению участия Российской Федерации в работе международных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 утверждено Положение о ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.
Приказом Ростехрегулирования Министерства промышленности и энергетики РФ и Минфина России от 11.12.2006 № 3086/311/170н «О размере платы за предоставление по запросам сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в Едином реестре выданных сертификатов соответствия», установлен размер такой платы в размере 26 рублей за информацию об одном сертификате соответствия.
2. Части 2 и 3 комментируемой статьи указывают, что должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда также проекты строительства и реконструкции производственных объектов, технологических процессов, механизмов и другого производственного оборудования. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, равно как внедрение новых технологий, новой техники возможно при наличии заключений государственной экспертизы условий труда.
Градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства (за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения) в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.
Кроме того должна проводиться специализированная государственная экспертиза условий труда, которая, как об этом указано в п. 2.1 Методических указаний по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительства от 22 ноября 1996 года, является обязательным этапом проектирования в строительстве и выполняется в целях проведения единой государственной социально – экономической политики по улучшению условий труда, а также в предотвращении строительства объектов, создание и использование которых не отвечает государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно п. 2.3 этих Методических указаний основными принципами государственной экспертизы условий труда являются:
● обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решений о реализации проекта строительства;
● достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу условий труда;
● независимость экспертов при проведении экспертизы условий труда;
● научное обоснование, объективность заключений экспертизы условий труда;
● ответственность участников экспертизы условий труда и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.
3. При сдаче в эксплуатацию новых или реконструированных объектов также осуществляется контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.
В случае обнаружения при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения нарушений требований охраны труда такой объект не может быть принять в эксплуатацию до полного устранения нарушений требований охраны труда.
Не должен допускаться ввод в действие производственных объектов, средств производства и технологий без положительного заключения о соответствии их требованиям охраны труда государственной инспекции труда, центров Госсанэпидемнадзора, государственной экспертизы условий труда, других органов надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов в установленном соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке.
4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, если в отношении вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, а равно в случае оказания услуг, для которых еще на разработаны методики и средства метрологического контроля, и токсилогическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась, то применение их запрещается.
Такой запрет необходим, чтобы исключить их возможное вредное влияние на организм и здоровье человека.
Согласно ст. 26 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к:
● эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
● условиям труда;
● условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;
● условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.
Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.
В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) приказом от 19.07.2007. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» утвердила:
Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (Приложение № 1);
Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (Приложение № 2);
Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (Приложение № 3).
Комментируемая статья направлена на соблюдение требований охраны труда при проектировании и строительстве производственных комплексов, сооружений, установке машин и оборудования в целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда.
Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов подлежат государственной экспертизе, включая требования к соответствию надежности и безопасности данных объектов. Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектов документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.
Содержащиеся в этой статье нормы относятся к предупредительному надзору, запрещающему разработку проектирования, строительства, передачу в серийное производство и ввод в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям охраны труда. За соблюдением этих требований осуществляют предупредительный государственный надзор и профсоюзный контроль соответствующие государственные органы и профсоюзные инспекции.
В статье содержатся требования, которые должны соблюдаться при проектировании производственных объектов, оборудования и технологических процессов, при строительстве (реконструкции) и техническом переоснащении производственных объектов, их приемке в эксплуатацию, а также к применяемым в производстве продукции и материалам. Соблюдение этих требований возлагается на работодателя.
Глава 35. Организация охраны труда
Статья 216. Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Часть вторая утратила силу.
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;
разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;
разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;
обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;
координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
организуют международное сотрудничество в области охраны труда;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:
обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;
организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
1. Придавая исключительное значение вопросам охраны труда законодатель в ч. 1 комментируемой статьи установил, что государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством Российской Федерации или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Ранее федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда являлось Министерство труда и социального развития РФ (см. постановление Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 в ред. от 11.12.2003 № 750 (утратило силу – пост. Правительства РФ от 01.02.2005 № 49).
В настоящее время таким федеральным органом является Министерство труда и социальной защиты РФ (см. Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 11.04.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.2 указанного Положения Минздравсоцразвития России вправе принимать следующие нормативные правовые акты в области охраны труда:
● методика проведения специальной оценки условий труда, «классификатор» вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению (п. 5.2.16);
● перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет (п. 5.2.21);
● порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей (п. 5.2.23);
● положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (п. 5.2.26);
● правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (п. 5.2.27);
● правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда, «стандарты» безопасности труда (п. 5.2.28);
● типовые межотраслевые «нормы» труда (п. 5.2.29);
● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (п. 5.2.30);
● типовые нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п. 5.2.31);
● типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (п. 5.2.32);
● нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов (п. 5.2.33);
● перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (5.2.34);
● правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (п. 5.2.35);
● перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (п. 5.2.36);
● перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации) (п. 5.2.101).
Государственное управление охраной труда осуществляет также Федеральная служба по труду и занятости, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06. 2004 № 324.
В данном Положении указано, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору в сфере труда как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В сфере государственного управления охраной труда определенными полномочиями наделены:
● Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, функционирующая на основании Положения о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401;
● Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322;
● органы Прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие деятельность на основании Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
2. Государственное управление охраной труда в субъектах РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.
Органы власти субъектов РФ могут принимать соответствующие законы, иные нормативные правовые акты об охране труда. Например, Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области»; Закон Воронежской области от 10.04.2000 № 155-II-ОЗ «Об охране труда в Воронежской области»; Закон г. Москвы от 14.03.2001 № 7 «Об охране труда в г. Москве»; распоряжение Правительства Москвы от 01.07.2003 № 1140-РП «О методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы» и т. д.
Так, в соответствии со ст. 3 указанного Закона Воронежской области основными направлениями политики в сфере охраны труда являются:
● обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
● государственное управление охраной труда;
● государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
● установление единых требований в сфере охраны труда для организаций всех организационно – правовых форм и форм собственности;
● планирование мероприятий по охране труда и обязательное заключение в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности коллективных договоров (соглашений по охране труда) между работодателями и работниками в лице их представителей (профсоюзный комитет, иной уполномоченный работниками представительный орган);
● установление компенсаций за работу в неблагоприятных или опасных условиях труда;
● финансирование мероприятий по охране труда и профилактика заболеваемости работающих в организациях всех организационно – правовых форм и форм собственности;
● подготовка специалистов по охране труда, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, повышение их квалификации;
● обучение и инструктирование работников правилам техники безопасности по выполняемым видам работ;
● обязательность расследования, учета каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве с принятием конкретных мер по их предотвращению в дальнейшем;
● запрещение или ограничение производственных процессов, веществ и материалов, представляющих опасность для жизни и здоровья работников в соответствии с заключением специальных органов;
● обеспечение защиты интересов работников в связи с нарушениями работодателем законодательства об охране труда и законодательства о труде в целом;
● сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально – трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и наемных работников, государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
● профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
● рассмотрение понятия охраны труда предусматривает все трудовое право, направленное на обеспечение условий труда безопасных для жизни и здоровья работников и защиту их интересов;
● проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ОСПС ЗР. 2008. Март).
В приведенных Методических указаниях по охране труда для организаций г. Москвы, в частности, определено, что работодатель обязан использовать и внедрять безопасную технику и технологические процессы, современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных и других заболеваний, связанных с условиями труда работников.
При создании в системе органов исполнительной власти по труду субъектов РФ подразделений (управлений, отделов) охраны труда следует руководствоваться Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
3. Органы местного самоуправления также могут решать вопросы управления в сфере охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами субъектов РФ, а также разрабатывать и принимать программы улучшения условий и охраны труда в организациях на подведомственной территории. Например, ст. 9 Закона Амурской области от 05.10.1998 № 99-ОЗ «Об охране труда в Амурской области» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области охраны труда относятся:
● реализация государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования в пределах своих полномочий;
● организация разработки территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;
● координация и методическое руководство работой служб охраны труда муниципальных организаций;
● осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, предоставлением работникам организаций льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, правильностью применения списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии;
● участие в подготовке материалов для экспертных заключений по условиям безопасности труда;
● организация учета потребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и в средствах контроля производственной среды;
● обобщение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение совещаний – семинаров по проблемам охраны труда;
● организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;
● оказание помощи организациям в приобретении нормативно – методической документации по охране труда;
● участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;
● участие в анализе состояния охраны труда, причин производственного травматизма и подготовка предложений по повышению безопасности труда.
Некоторые муниципальные образования разрабатывают, принимают и реализуют собственные программы улучшения условий и охраны труда.
Например, решением Новошахтинской городской думы Ростовской области от 29.12.2005 № 72 утверждена городская Программа улучшения условий и охраны труда на 2006–2010 годы.
Целью Программы является разработка соответствующих организационных, технических, санитарно-гигиенических и социально-экономических мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников предприятий и организаций города Новошахтинска.
3. Федеральным законом от 22.07.2008 № 157-ФЗ[8] в комментируемую статью включены новые нормы (части 5 и 6), направленные на усиление и улучшение государственного управления охраной труда. В связи с этим в ч.5 предусматривается, что Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда; разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда; обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда; координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; организуют международное сотрудничество в области охраны труда; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 6 дополнительно предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; организуют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда
Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Если документация и материалы для проведения государственной экспертизы условий труда не были представлены лицами, имеющими право на обращение с заявлением о проведении государственной экспертизы условий труда, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы условий труда, самостоятельно запрашивают указанные документацию и материалы в органах и организациях, в отношении которых проводится государственная экспертиза условий труда, а также в органах, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документация и материалы находятся в распоряжении таких органов либо организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:
качества проведения специальной оценки условий труда;
правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
абзац утратил силу с 1 января 2014 года;
фактических условий труда работников.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);
запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:
составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.
1. Государственная экспертиза условий труда в правовой литературе понимается в двух смыслах. Во-первых, государственная экспертиза понимается как комплексное исследование специалистами (экспертами) факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и напряженности труда) и оценка воздействия этих факторов на здоровье и работоспособность работников в процессе их трудовой деятельности. Во-вторых, государственная экспертиза труда понимается как система государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственная экспертиза условий труда, как основное направление государственной политики в области охраны труда (ст. 210 ТК РФ), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ.
На федеральном уровне государственная экспертиза осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, которые в своих структурах могут создавать подразделения (отделы, управления) по проведению государственной экспертизы условий труда.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цели проведения государственной экспертизы условий труда.
Укажем также, что на органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда в субъектах РФ, в соответствии с п. 5 Рекомендаций возможно возложение следующих функций:
● осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
● подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минздравсоцразвития России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
● предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
● проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;
● проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта РФ;
● осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;
● выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;
● участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;
● организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;
● оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в т. ч. на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;
● информирование Минздравсоцразвития России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах РФ.
3. В части 3 комментируемой статьи приводится примерный круг субъектов, которые могут быть инициаторами проведения государственной экспертизы условий труда.
Заказчиками проведения государственной экспертизы условий труда могут быть:
● органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (федеральная инспекция труда; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере охраны труда; органы исполнительной власти субъектов РФ по труду; органы прокуратуры РФ);
● иные органы управления охраной труда (см. комментарий к ст. 216 ТК РФ);
● судебные органы;
● работодатели, объединения работодателей;
● работники органов профессиональных союзов, их объединений, а также иные уполномоченные работниками представительные органы;
● органы Фонда социального страхования РФ.
4. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют права и обязанности специалистов (экспертов) при осуществлении государственной экспертизы условий труда.
Руководитель соответствующего структурного подразделения органа исполнительной власти формирует состав экспертов, организует проведение государственной экспертизы условий труда и подготовку проекта экспертного заключения.
Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями.
Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, в частности, вправе:
● беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работодателей – физических лиц;
● запрашивать и безвозмездно получать необходимые для проведения экспертизы документы и материалы;
● проводить за счет заказчика экспертизы соответствующие наблюдения, измерения (лабораторные исследования) факторов производственной среды с привлечение при необходимости исследовательских лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Срок проведения государственной экспертизы условий труда определяется, как правило, в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу документации и материалов, но не должен превышать одного месяца.
В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Производство государственной экспертизы условий труда завершается составлением экспертного заключения, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Если эксперты не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы.
Экспертное заключение составляется в двух экземплярах, один из которых вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику, другой экземпляр остается в органе исполнительной власти, и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.
Пунктом 14 Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации установлено, что «заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке».
Статья 217. Служба охраны труда в организации
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
1. Комментируемая статья определяет порядок организации и структуру службы охраны труда в организации, у индивидуального предпринимателя для обеспечения соблюдения требований охраны труда, и осуществления контроля за их выполнением.
Части 1 и 2 комментируемой статьи предусматривают обязательное создание службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда.
При численности работников в организации, у индивидуального предпринимателя свыше 50 человек создается служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.
На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.
Если у работодателя численность работников не превышает 50 человек, то решение о создании службы по охране труда или введении должности специалиста по охране труда он принимает с учетом специфики своей производственной деятельности.
При создании службы охраны труда следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утв. Министерством труда и социального развития РФ от 08.02.2000 № 14, согласно которым службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы.
Служба по охране труда должна осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.
Основными задачами службы по охране труда являются:
● организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
● контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
● организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
● информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;
● изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.
Работники службы охраны труда в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации наделяются правами:
● в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;
● предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение;
● требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда;
● направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда;
● запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;
● привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий и охраны труда;
● представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда;
● представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.
2. Если у работодателя отсутствует служба охраны труда, штатный специалист по охране труда, то в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи их функции могут осуществлять:
● лично работодатель, в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
● руководитель организации;
● уполномоченный работодателем работник;
● привлеченные работодателем по гражданско-правовому договору организация или специалист, оказывающие услуги в области организации охраны труда.
При этом законодатель устанавливает, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.
Руководитель организации должен обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы охраны труда своих полномочий.
Организация деятельности работников службы охраны труда должна предусматривать регламентацию их должностных обязанностей, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях организации в соответствии с их должностными инструкциями.
Для осуществления ряда функций службы по охране труда (проведение обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок) желательно предусматривать создание кабинета по охране труда, оснащенного необходимой нормативной правовой и справочной литературой по охране труда.
Руководитель организации должен организовывать для работников службы охраны труда систематическое повышение квалификации и проверку знаний требований охраны труда.
3. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что структура службы охраны труда, численность работников этой службы определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруда России, а затем его правопреемника Минздравсоцразвития России).
При определении структуры и численности работников службы по охране труда учитываются численность работающих, характер условий труда, степень опасности производств и другие факторы, а также Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22.01.2001 № 10.
Указанные нормативы утверждены с учетом мнения Федерации Независимых Профсоюзов России и рекомендуются для применения в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Согласно п. 1.3 указанных Межотраслевых нормативов нормативы численности охватывают следующие направления деятельности службы охраны труда:
● управление охраной труда;
● организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний в организации;
● проведение аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда в организации;
● организация пропаганды по охране труда;
● проведение вводного инструктажа;
● организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников организации;
● планирование мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда в организации;
● оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и подразделениях;
● контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
● участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда в организации;
● расследование и учет несчастных случаев в организации.
Службы охраны труда, созданные в организациях, у индивидуальных предпринимателей должны взаимодействовать со службами охраны труда Федеральных органов исполнительной власти и подразделениями по охране труда (управлениями, отделами) органов исполнительной власти по труду в субъектах РФ, создаваемыми и функционирующими в соответствии с Примерным положением о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 59 и Примерным положением о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, утв. постановлением Минтруда России от 30.10.1995 № 58 в части не противоречащей ТК РФ.
Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда
По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
1. Комментируемая статья определяет порядок создания и функционирования комитетов (комиссий) по охране труда в организациях, у индивидуальных предпринимателей.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и работников либо их представительного органа для обеспечения требований охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранения здоровья работников.
В состав комитетов (комиссий) на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Комитеты (комиссии) по охране труда создаются и действуют на основании Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда (далее в данном комментарии – также Типовое положение), утв. Министерством труда и социальной защиты РФ от 24 июня 2014 г. № 412н.
Исходя из смысла комментируемой статьи, ст. 27, 53 ТК РФ, а также п. 4 Типового положения комитеты (комиссии) по охране труда являются составной частью системы управления охраной труда на уровне организации, индивидуального предпринимателя, а, следовательно, и одной из форм социального партнерства в виде участия работников в управлении организацией в области охраны труда.
Указанные комитеты (комиссии) в своей деятельности взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.
Положение о комитете (комиссии) организации должно утверждаться приказом (распоряжением) работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа и (или) иного уполномоченного работниками организации представительного органа.
2. Часть 2 комментируемой статьи и п. 7 Типового положения определяют задачи комитета (комиссии) по труду. Таковыми являются:
● разработка на основе предложений членов Комитета программы совместных действий работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
● организация проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка по их результатам, а также на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости предложений работодателю по улучшению условий и охраны труда;
● содействие службе охраны труда работодателя в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты..
В соответствии с п. 9 Типового положения комитету (комиссии) по охране труда могут быть предоставлены следующие полномочия:
● получать от службы охраны труда работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии опасных и вредных производственных факторов и принятых мерах по защите от их воздействия, о существующем риске повреждения здоровья;
● заслушивать на заседаниях Комитета сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников организации по вопросам об обеспечении безопасных условий и охраны труда на рабочих местах работников и соблюдении их гарантий и прав на охрану труда;
● заслушивать на заседаниях Комитета руководителей структурных подразделений работодателя и иных должностных лиц, работников, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекшие за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
● участвовать в подготовке предложений к разделу коллективного договора (соглашения) по охране труда по вопросам, находящимся в компетенции Комитета;
● вносить работодателю предложения о стимулировании работников за активное участие в мероприятиях по улучшению условий и охраны труда;
● содействовать разрешению трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, изменением условий труда, предоставлением работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций.
Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда
Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда
Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра;
гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.
Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.
1. Комментируемая статья регламентирует различные аспекты прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
Согласно ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным трудовым договором. Работодатель в свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязан предоставить работнику работу, обусловленную трудовым договором и обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Рабочее место согласно ч. 6 ст. 209 ТК РФ понимается, как место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
2. Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется работодателем в соответствии с ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 57, ст. 184, ч. 2 ст. 212 ТК РФ на основании ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Страховщиком выступает Фонд социального страхования РФ.
Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию указаны в ст. 8 этого Закона (подробнее см. комментарий к ст. 184 «Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании» ТК РФ).
3. Неотъемлемым правом работника является его право на полную и достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих рисках повреждения здоровья, а также о мерах защиты, предоставляемых работодателем от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Такую информацию обязаны предоставлять работнику, как работодатель, так и соответствующие государственные органы, а также общественные организации.
Это право работников на полную и достоверную информацию об условиях труда закреплено в ряде международных актов. Так, согласно ст. 13 Конвенции МОТ от 20.06.1977 № 148 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» работники должны получать достаточную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации, а также получать достаточные и соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков и защиты от этих рисков.
В ст. 19 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (ратифицирована Российской Федерацией ФЗ от 11.04.1998 № 58-ФЗ) указано, что трудящиеся и их представители получают на предприятии надлежащую информацию о мерах по обеспечению безопасности и охраны здоровья, принятых предпринимателем.
Часть 3 ст. 68 ТК РФ обязывает работодателя до подписания трудового договора ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельность работника, и коллективным договором, т. е. с теми документами, которых характеризуют условия труда работника.
Если работники не удовлетворены полученной от работодателя информацией об условиях труда, о существующих рисках повреждения здоровья, они вправе обратиться в государственные органы надзора и контроля за охраной труда: в органы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальные органы в субъектах РФ (государственные инспекции труда), в органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.
4. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиены, а часть 1 ст. 210 ТК РФ устанавливает как одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Никакие материальные и иные интересы работодателя не могут превышать интересы сохранения жизни и здоровья работников.
Именно поэтому в ч. 1 комментируемой статьи закреплено право работника отказаться от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда до устранения таких нарушений. Исключения могут составлять лишь случаи, предусмотренные федеральными законами. Это могут быть случаи выполнения определенными работниками возложенных на них законом обязанностей по спасению жизни людей или значительных материальных ценностей. Например, выполнение профессиональных обязанностей работниками МЧС РФ, аварийно-спасательных и горно-спасательных служб, врачами-эпидемиологами и т. д.
Это право работника подтверждено также международным законодательством. Согласно ст. 13 Конвенции МОТ от 22.06.1981 № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» работнику, оставившему работу, «который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий».
5. Работник должен быть обеспечен за счет работодателя средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда.
Это право работников обеспечивается обязанностью работодателя применять сертифицированные средства индивидуальной и коллективной защиты работников, приобретать и выдавать за счет собственных средств сертифицированные специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты (подробнее см. комментарий к ст. 221 ТК РФ).
6. Право работника на обучение безопасным методам и приемам труда обеспечивается обязанностью работодателя проводить обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).
7. Одним из основных прав работника, закрепленных в ч. 1 комментируемой статьи, является его право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя при ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Переподготовка может осуществляться как непосредственно в организации, у индивидуального предпринимателя, так и путем направления работника на соответствующие курсы либо в учебные заведения начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.
При направлении работника на переобучение с отрывом от работы ему представляются гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 ТК РФ.
8. Работник обладает правом сделать запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. С таким запросом работник вправе обратиться в:
● органы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальные органы в субъектах РФ (государственные инспекции труда);
● органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
● органы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.
9. Любой работник в соответствии с Конституцией РФ имеет право обращения по вопросам охраны труда в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, в профессиональные союзы и их объединения, а также в иные уполномоченные работниками представительные органы.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления конкретизировано положениями ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
При этом граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Обращение гражданина понимается как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в указанные органы.
Законодатель запрещает преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
В случае нарушения прав работника на охрану труда он вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) работодателя в суд. Правовой основой такого обжалования являются гл. 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ и ст. 391–393 ТК РФ.
Согласно указанным законам каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушены его права и свободы.
10. Работник вправе принимать личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении любых вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании несчастного случая или профессионального заболевания, связанных с его трудовой деятельностью.
Работник или его представители вправе, к примеру, принимать участие при инспектировании рабочих мест государственными инспекторами труда, обследовании рабочих мест работниками службы охраны труда, органов Федеральной службы по труду и занятости, органов исполнительной власти субъектов РФ по охране труда, органов общественного контроля и др.
Согласно ч. 10 ст. 229 ТК РФ каждый пострадавший, а также его представитель имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.
11. Положение ч. 1 комментируемой статьи о праве работника на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением места работы и среднего заработка корреспондируется с положениями ч. 1 ст. 213 и ст. 185 ТК РФ (см. комментарии к этим статьям).
12. Установление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ч. 1 ст. 210 ТК РФ).
Компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, а также работах с вредными и (или) опасными условиями труда, могут выражаться в следующем:
● сокращение продолжительности рабочего времени;
● повышение оплаты труда;
● предоставление дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска;
● досрочное пенсионное обеспечение;
● предоставление отдельным категориям работников, занятых на некоторых видах работ, бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока и ли других равноценных пищевых продуктов;
● предоставление других льгот, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (см. подп. 1–5 п. 11 комментария к ст. 210 ТК РФ).
Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
1. Государство в своей политике по обеспечению права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, исходит из приоритета жизни и здоровья работников перед другими интересами работодателей.
Охрана жизни и здоровья граждан, а также право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, являются конституционными нормами (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).
При невозможности предотвращения воздействия на работников опасных и (или) вредных производственных факторов организационно-техническими мероприятиями работодателя, работники должны быть бесплатно обеспечены работодателем средствами коллективной и индивидуальной защиты.
Если же воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников при современных условиях производства и организации труда является неустранимым, то работникам должны предоставляться соответствующие компенсации, которые устанавливаются законодательством о труде и иными нормативными правовыми актами, а также коллективными договорами и соглашениями (см. п. 11 комментария к ст. 210 ТК РФ).
Для реализации своих прав, в том числе трудовых прав, свобод и законных интересов работник на основе ст. 45 Конституции РФ вправе прибегнуть к любым способам защиты, не запрещенным законом.
Способы защиты работниками своих трудовых прав и порядок их реализации указаны в разд. XII «Защита трудовых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» Трудового кодекса РФ.
Важнейшей государственной гарантией работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, является право на обращение за судебной защитой (ст. 46 Конституции РФ; гл. 25 ГПК РФ, ст. 391–394 ТК РФ).
2. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, наделенные надзорно-контрольными функциями в сфере охраны труда (федеральной инспекции труда, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) на основании соответствующих положений о них вправе в установленных законодательством случаях приостанавливать или временно запрещать производственную деятельность работодателей вследствие нарушений требований охраны труда.
В указанных случаях за работниками сохраняются место работы (должность) и средний заработок. В то же время работодатель вправе на это время перевести работника с его согласия на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
3. Государство отдает приоритет жизни и здоровью работника. Никакие ценности и выгоды работодателя не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работника. Вместе с тем законодатель указывает, что отказ работника от выполнения работ возможен за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. К числу таких работников, которые не вправе отказываться от работ даже в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья следует относить работников, трудовые функции которых связаны со спасением людей, значительных материальных ценностей, с обеспечением безопасности государства (спасатели аварийно-спасательных служб, работники МЧС России, Государственной противопожарной службы и др.)
В случае отказа работника от выполнения работ при возникновении опасности его жизни или здоровью, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Если предоставить другую работу такому работнику невозможно, время его простоя оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Так, согласно ч. 1 ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника.
Следует иметь в виду, что отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не может рассматриваться дисциплинарным проступком, и не может влечь за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности.
4. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за свой счет работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты и контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Работник в свою очередь в силу требований ст. 214 ТК РФ обязан правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты. Следовательно, он не имеет право выполнять свои трудовые функции без таких средств защиты, и работодатель обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
5. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение материального ущерба и компенсация морального вреда осуществляются в соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
При наступлении смерти работника в результате страхового случая право на получение страховых выплат в соответствии со ст. 7 указанного Закона имеют:
● нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
● ребенок умершего, родившийся после его смерти;
● один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее – учреждение медико-социальной экспертизы) или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
● лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти. При этом иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.
6. Государство организует и осуществляет надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда, а также устанавливает ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение указанных требований.
Напомним, что государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют:
● Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы (государственные инспекции труда);
● федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);
● федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;
● органы Прокуратуры РФ.
Отметим также, что право контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства предоставлено также в соответствии с гл. 58 ТК РФ и ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональным союзам и создаваемым ими правовым и техническим инспекциям труда.
Виды ответственности за нарушение трудового законодательства, в том числе и за нарушение государственных нормативных требований охраны труда установлены ст. 419 ТК РФ.
Лица, виновные в нарушение государственных нормативных требований охраны труда могут быть привлечены к материальной, дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 419 ТК РФ).
Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
1. Комментируемая статья устанавливает право работника на обеспечение средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя в соответствии с требованиями охраны труда. В статье 210 ТК РФ указано, что установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты относится к основным направлениям государственной политики в области охраны труда.
К средствам индивидуальной защиты работника относятся:
● сертифицированные специальная одежда и обувь;
● другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления: предохранительный пояс, диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический резиновый коврик, защитные очки и щитки, респиратор, противогаз, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели (в том числе аварийно-спасательное средство типа «капюшон защитный «Феникс», газодымозащитный комплект универсальный и другие), антифоны, заглушки, шумозащитные шлемы, светофильтры, виброзащитные рукавицы и др.;
● специальная сигнальная одежда.
2. Обеспечение работников бесплатно на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированными специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами должно осуществляться в соответствии с типовыми нормами, установленными в порядке, определяемом Правительством РФ.
Так, постановлением Минтруда России от 08.12.1997 № 61 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:
● горной и металлургической промышленности и металлургических производств, других отраслей промышленности;
● действующих и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности;
● торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций;
● организаций легкой промышленности;
● специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения;
● деревообрабатывающего производства.
Постановлением Минтруда России от 26.12.1997 № 67 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам:
● нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, озокерита; переработка природного и нефтяного газа, газового конденсата; транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы);
● нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.
Постановлением Минтруда России от 31.12.1997 № 70 утверждены Нормы бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно – технической организации – РОСТО).
Постановлением Минтруда России от 22.12.2003 № 85 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, связанным с выполнением работ по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 № 297 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики. И так далее.
Законодатель указывает, что специальные одежда и обувь, а также другие средства индивидуальной защиты, в том числе специальная сигнальная одежда должны быть сертифицированы (ч. 1 ст. 221 ТК РФ), чтобы исключить применение некачественных средств индивидуальной защиты.
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Согласно п. 2 указанного Приказа требования Правил Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно п. 9 указанных Правил Работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.
СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.
В случае необеспечения работника, занятого на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением, СИЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации он вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, а работодатель не имеет права требовать от работника их исполнения и обязан оплатить возникший по этой причине простой.
Работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ) с внесением отметки о выданных СИЗ в личную карточку учета выдачи СИЗ.
Работникам, временно переведенным на другую работу, работникам и другим лицам, проходящим профессиональное обучение (переобучение) в соответствии с ученическим договором, учащимся и студентам образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на время прохождения производственной практики (производственного обучения), мастерам производственного обучения, а также другим лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя либо осуществляющим в соответствии с действующим законодательством мероприятия по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, СИЗ выдаются в соответствии с типовыми нормами и Правилами на время выполнения этой работы (прохождения профессионального обучения, переобучения, производственной практики, производственного обучения) или осуществления мероприятий по контролю (надзору).
Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены.
3. Работодатель обязан проводить регулярные в соответствии с установленными ГОСТ сроками испытания и проверки исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей, предохранительных поясов, накомарников, касок и др.), а также своевременную замену фильтров, стекол и других частей средств индивидуальной защиты с понизившимися защитными свойствами. После проверки исправности на средствах индивидуальной защиты должна быть сделана отметка (клеймо, штамп) о сроках последующего испытания.
Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиям строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).
На работодателя возложена обязанность осуществлять надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты, их своевременную химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание.
В тех случаях, когда это требуется по условиям производства, в организации (в цехах, на участках) должны устраиваться сушилки для специальной одежды и специальной обуви, камеры для обеспыливания специальной одежды и установки для дегазации, дезактивации и обезвреживания средств индивидуальной защиты.
Контроль за выполнением работодателем настоящих Правил осуществляется государственными инспекциями труда по субъектам РФ.
4. При производстве некоторых видов работ, связанных с загрязнениями (маслами, нефтепродуктами, веществами раздражающего действия и т. п.), работникам должны выдаваться смывающие и обезвреживающие средства по нормам в порядке и на условиях, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1122н.
5. В части 2 комментируемой статьи законодатель предусматривает право работодателя с учетом его финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, улучшающие положение работников по сравнению с типовыми нормами. Такое решение работодатель должен принимать с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, порядок осуществления компенсационной выплаты, предусмотренной частью первой настоящей статьи, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
1. Выдача работникам молока или других равноценных пищевых продуктов производится на основании постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов».
Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах, связанных с наличием на рабочем месте производственных факторов, предусмотренных указанным Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.
Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности.
Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях.
Возможные замены молока равноценными пищевыми продуктами приведены в приложении к Нормам и условиям бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда:
1) кисломолочные продукты (кефир разных сортов, кефир-био, простокваша, ацидофилин, ряженка с низким содержанием жира (до 3,5 %), йогурты разных сортов с содержанием жира до 2,5 %, в том числе йогурты с натуральными плодово-ягодными добавками – 500 г.
2) творог – 100 г.
3) творожная масса, сырки творожные, десерты творожные – 150 г.
4) сыр 24 % жирности – 60 г.
5) молоко сухое цельное – 55 г.
6) молоко сгущенное стерилизованное без сахара – 200 г.
7) мясо говядина II категории (сырое) – 70 г.
8) рыба нежирных сортов (сырая) – 90 г.
9) яйцо куриное – 2 шт.
Замена молока вышеуказанными равноценными пищевыми продуктами допускается, когда по тем или иным причинам невозможна выдача работникам молока, с согласия работников с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками данной организации органа.
Вместе с тем замена молока сметаной или сливочным маслом не допускается.
Обратим внимание, что согласно п. 3 указанного постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 Министерству здравоохранения и социального развития РФ поручено до 30 декабря 2008 г. утвердить:
● нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;
● порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов;
● перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов.
2. Лечебно-профилактическое питание выдается работникам бесплатно по установленным нормам на работах с особо-вредными условиями труда в целях укрепления их здоровья и предупреждения профессиональных заболеваний. Нормы и условия выдачи лечебно-профилактического питания устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 № 849 «О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания» (признано утратившим силу – постановление Правительства РФ от 13.03.2008 № 168) утверждение Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно – профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов возлагалось на Министерство труда и социального развития РФ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. № 46н были утверждены:
● Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (далее в тексте данного пункта – Перечень);
● рационы лечебно-профилактического питания;
● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;
● Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.
Согласно п. 3 указанных Правил Лечебно-профилактическое питание выдается бесплатно только тем работникам, для которых это питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда (далее – Перечень), приведенном в приложении № 1, независимо от вида экономической деятельности и организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.
Лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Перечнем, при условии занятости на такой работе не менее половины рабочего дня, а также в период профессионального заболевания указанных работников с временной утратой трудоспособности без госпитализации.
Пунктом 6 Перечня Лечебно-профилактическое питание выдается также:
а) работникам, привлекаемым к выполнению предусмотренных Перечнем работ на полный рабочий день, и работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работах полный рабочий день в предусмотренных Перечнем производствах, в которых лечебно-профилактическое питание выдается основным работникам и ремонтному персоналу;
б) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно– профилактического питания и выполняющим работу вахтовым методом;
в) работникам, производящим чистку и подготовку оборудования к ремонту или консервации в цехе (на участке) организации, для работников которого Перечнем предусмотрена выдача лечебно-профилактического питания;
г) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно– профилактического питания и признанным инвалидами вследствие профессионального заболевания, вызванного характером выполняемой работы, в течение срока инвалидности, но не более одного года со дня ее установления;
д) работникам, имеющим право на бесплатное получение лечебно– профилактического питания и на срок не более одного года временно переведенным на другую работу в связи с установлением признаков профессионального заболевания, связанного с характером работы;
е) женщинам на период отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, имевшим до наступления указанного отпуска право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания.
Если беременные женщины, имевшие право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу с целью устранения влияния вредных производственных факторов до наступления отпуска по беременности и родам, лечебно-профилактическое питание выдается им в течение всего периода с момента перевода на другую работу до окончания отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
Лечебно-профилактическое питание должно выдаваться в виде горячих завтраков перед началом работы по установленным рационам. Всего Правилами бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания установлено 8 рационов (1, 2, 2а, 3, 4, 4а, 4б, 5). Так, например, рабочему комплексной бригады, занятой на погрузке и выгрузке апатита, указанному в разделе VI Перечня «Работы по погрузке и выгрузке апатита в морских и речных портах» должно выдаваться лечебно-профилактическое питание по рациону № 4 (в граммах):
В отдельных случаях возможна выдача лечебно-профилактического питания по согласованию с медико-санитарной службой организации, а при ее отсутствии – с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в обеденный перерыв.
Работающим в условиях повышенного давления (в кессонах, лечебных барокамерах, на водолазных работах) лечебно-профилактическое питание должно выдаваться после вышлюзования.
Согласно п. 8 Правил лечебно-профилактическое питание не выдается:
● в нерабочие дни;
● в дни отпуска;
● в дни служебных командировок;
● в дни учебы с отрывом от производства;
● в дни выполнения работ на участках, где бесплатная выдача лечебно-профилактического питания не установлена;
● в дни выполнения работ, связанных с исполнением общественных и государственных поручений;
● в период временной нетрудоспособности при заболеваниях общего характера;
● в дни пребывания на лечении в медицинском учреждении, в том числе санаторного типа.
При невозможности получения лечебно-профилактического питания в столовой, буфете, ином пункте питания имеющими на это право работниками и женщинами в период отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком в возрасте до полутора лет (включая период выполнения беременными женщинами работ, куда они переведены с целью устранения воздействия вредных производственных факторов) вследствие состояния здоровья или отдаленности места жительства допускается в период временной нетрудоспособности или инвалидности вследствие профессионального заболевания выдача им лечебно– профилактического питания на дом в виде готовых блюд или вахтовых рационов по соответствующим справкам медико-санитарной службы работодателя, а при ее отсутствии – территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Не допускается выдача лечебно-профилактического питания, не полученного своевременно имеющими на это право работниками, а также выплата денежных компенсаций за неполученное своевременно лечебно-профилактическое питание, за исключением случаев неполучения лечебно-профилактического питания вследствие действий работодателя. (п. 11 Правил).
При проведении обязательного вводного инструктажа по охране труда с работниками, которым положена выдача лечебно-профилактического питания, они должны быть ознакомлены с Правилами его бесплатной выдачи.
Отметим, что работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов не производится.
Обратим внимание, что п. 3 постановления Правительства РФ от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» Минздравсоцразвития России поручено до 30 декабря 2008 г. утвердить:
● перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;
● рационы лечебно-профилактического питания;
● правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;
● нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (РГ. 2008. 19 марта)
Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников
Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи работодатель обязан обеспечить в соответствии с требованиями охраны труда санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников.
Нормы санитарно-бытовых помещений и помещений для организации лечебно-профилактического обслуживания работников установлены СНиП 2.09.04.87 «Административные и бытовые здания» (в ред. постановления Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14.05.2001 № 48).
В бытовых зданиях размещаются помещения для санитарно-бытового, лечебно-профилактического обслуживания работников и для организации их питания.
В свою очередь в санитарно-бытовых помещениях в крупных организациях, как правило, размещаются: гардеробные, уборные, душевые, помещения для хранения, выдачи и обработки спецодежды, помещения для обогрева или охлаждения, места для курения и др.
В состав помещений для лечебно-профилактического обслуживания работников могут входить: медпункты, помещения личной гигиены женщин, помещения для ингаляториев, помещения для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки. К лечебно-профилактическому обслуживанию относятся также выдача работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, лечебно-профилактического питания или молока, проведение медицинских осмотров (обследований), раздача тонизирующих напитков, проведение физкультурных упражнений.
Работодатель обязан создать вблизи рабочих мест санитарные посты с аптечками, укомплектованными наборами лекарственных средств и препаратов, необходимых для оказания первой экстренной медицинской помощи.
В горячих цехах работодатель обязан обеспечивать работников газированной соленой водой.
2. В случае получения работником производственной травмы или профессионального заболевания, а также по иным медицинским показателям перевозка работника в медицинские организации или к месту жительства должна производиться транспортными средствами работодателя либо за его счет.
Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия.
1. Дополнительные гарантии охраны труда для отдельных категорий работников могут устанавливаться Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Для определенных трудовым законодательством категорий граждан предусмотрены особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований. При этом, как указано в ст. 252 ТК РФ, особенности регулирования труда, влекущие за собой снижения уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться только Трудовым кодексом РФ либо в случаях и в порядке им предусмотренных.
Так, гл. 41 ТК РФ установлены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями. Но при этом необходимо учитывать, что особенности трудовых договоров, заключаемых с женщинами, установлены не только в гл. 41 ТК РФ, но и в других статьях этого Кодекса, а также в иных федеральных законах и нормативных правовых актах. Например, совместным постановлением Госкомсанэпидемнадзора России и Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 1993 г. утверждены «Гигиенические рекомендации к рациональному трудоустройству беременных женщин».
Определенные особенности установлены и при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18-и лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163.
Заключение трудовых договоров с гражданами для работы в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местностях возможно только при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях (ст. 324 ТК РФ).
2. Работодатель должен соблюдать требования ст. 96 ТК РФ о недопущении отдельных категорий работников к работе в ночное время, а также ст. 99 ТК РФ о недопущении некоторых категорий работников к сверхурочным работам.
3. Если работник по состоянию здоровья не может выполнять возложенную на него трудовым договором трудовую функцию, то он по его письменному согласию и при наличии медицинского заключения должен быть переведен работодателем на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Согласно ст. 182 ТК РФ при таком переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за работником сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, – до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.
Если работник, нуждающийся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением на срок более четырех месяцев или на постоянную работу, отказывается от предложенной ему работодателем работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья, либо у работодателя отсутствует соответствующая работа, то трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой работнику выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Определенные гарантии предусмотрены и для некоторых работников, временно отстраненных от работы.
Если работодатель (его представитель) установит, что работник допущен к работе без обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда или не прошел обязательного для него медицинского осмотра (обследования), он обязан отстранить такого работника от дальнейшего производства работ. Однако если работник, отстраненный от работы, не прошел обучение и проверку знаний по охране труда или обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, то такому работнику за все время отстранения от работы производиться оплата как за простой.
4. В соответствии с ч. 2 ст. 109 ТК РФ при работе в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях работникам, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях должны предоставляться специальные перерывы для обогревания и отдыха, включаемые в рабочее время.
Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогрева и отдыха работников.
В некоторых отраслевых и ведомственных нормах по охране труда оговорены условия предоставления таких специальных перерывов для обогревания и отдыха. Так, например, в соответствии с п. 1.17 Типовой инструкции по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные и складские работы, утв. заместителем Министра труда и социального развития РФ от 17 марта 2000 года, «в зимних условиях при низкой температуре наружные работы следует проводить с перерывами для обогревания. Температура воздуха, при которой наружные работы необходимо прекращать или вести с перерывами, устанавливается местными органами власти».
В некоторых нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих безопасные условия труда, предусматриваются и другие факторы (помимо низких температур), определяющие необходимость введения перерывов для обогревания работников. Например, как указано в п. 1.2.7. Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 58, «предельные значения температуры наружного воздуха, скорости ветра, волнения моря, состояния ледовой обстановки в данном климатическом регионе, при которых следует прекратить работы на открытом воздухе или организовывать перерывы для обогрева работающих, устанавливаются администрацией предприятия по согласованию с местной администрацией».
5. В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации индивидуальная программа реабилитации инвалида, разработанная учреждением медико-социальной экспертизы, является обязательной для работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Некоторые гарантии охраны труда инвалидов содержит ст. 23 указанного Закона.
Статья 225. Обучение в области охраны труда
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.
1. Подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации является в соответствии с ч.1 ст. 210 ТК РФ основным направлением государственной политики в области охраны труда. Наличие квалифицированных работников в области обеспечения охраны труда в организации, у индивидуального предпринимателя – одно из необходимых условий безопасности труда работников.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что все работники, в том числе и руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда.
Действующий в настоящее время Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее в комментарии к данной статье также – Порядок) утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29. Данный Порядок призван обеспечить осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
На основе указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка.
Вместе с тем следует иметь в виду, что этот Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).
2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает работодателя (уполномоченное им лицо) проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим для всех лиц, поступающих на работу, а также для работников, переводимых на другую работу.
На эту же обязанность работодателя указано также в ч. 2 ст. 212 ТК РФ.
Как указано в Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
● со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
● с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
● с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися в образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
Повторный инструктаж на рабочем месте должен проводиться не реже одного раза в шесть месяцев.
Внеплановый инструктаж должен проводиться:
● при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
● при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
● при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т. п.);
● по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);
● по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Целевой инструктаж должен проводиться при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обязан обеспечить:
● обучение безопасным методам и приемам работ;
● стажировку на рабочем месте и сдачу экзаменов;
● проведение периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
При этом работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
Обучение по охране труда руководители и специалисты могут проходить в соответствии с программами по охране труда как непосредственно самой организацией, так и в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Согласно п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обучение по охране труда должны проходить:
● руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
● руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
● специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
● специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда – в обучающих организациях Министерства труда и социального развития РФ;
● специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;
● специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
● члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
● члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, – в обучающих организациях Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ разрабатывает и утверждает примерные учебные планы и программы обучения по охране труда, включающие изучение межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.
Работодатели в свою очередь проводят обучение руководителей и специалистов по охране труда по программам обучения, разрабатываемым и утверждаемым ими на основе примерных учебных планов и программ обучения.
Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются соответствующим протоколом, форма которого приведена в Приложении № 1 к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, должно выдаваться удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Форма такого удостоверения приведена в Приложении № 2 к указанному Порядку.
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
4. Части 4 и 5 комментируемой статьи указывают, что государство, во-первых, содействует организации обучения по охране труда, начиная с общеобразовательных учреждений и продолжая в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а, во-вторых, обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в профессиональных учебных учреждениях различного уровня.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области охраны труда возложены также на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Минздравсоцразвития России и его структурные подразделения:
● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Сибирский межрегиональный центр обучения персонала», г. Новосибирск;
● Новосибирские Курсы повышения квалификации специалистов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Новосибирск;
● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Поволжский межрегиональный учебный центр», г. Саратов;
● Государственное учреждение Екатеринбургский центр обучения кадров промышленности Министерства труда и социального развития Российской Федерации, г. Екатеринбург;
● Уральский межрегиональный центр обучения персонала, г. Екатеринбург;
● Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Свердловский областной учебный центр профессионального образования», г. Екатеринбург;
● Государственное образовательное учреждение «Южно-Уральский институт подготовки кадров», г. Челябинск (распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 330-р).
В субъектах РФ могут приниматься нормативные правовые акты об организации обучения в сфере охраны труда. Так, например, Правительство Ленинградской области постановлением от 17.09.2003 № 195 утвердило Положение об обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций на территории Ленинградской области.
Данное положение разработано для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает порядок обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Положение обязательно для исполнения отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, входящими в состав Администрации Ленинградской области, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями – физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
1. К числу основных направлений государственной политики в области охраны труда в соответствии со ст. 210 ТК РФ является участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.
Комментируемая статья устанавливает источники, размеры и порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В части 1 комментируемой статьи, в частности, указано, что финансирование этих мероприятий может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников (добровольных взносов организаций и физических лиц, средств работодателей, объединений работодателей, средств фондов охраны труда и др.). Порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.
3. В части 3 комментируемой статьи указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Это не относится к государственным унитарным предприятиям и федеральным учреждениям.
Согласно ст. 113 ГК РФ государственное унитарное предприятие – это предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, находящимся в государственной собственности.
Федеральным учреждением в соответствии со ст. 120 ГК РФ является учреждение, созданное на базе федеральной собственности для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемое собственником полностью или частично.
В некоторых субъектах РФ в законах об охране труда проводится разделение сумм затрат на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в зависимости от того производственной или эксплуатационной деятельностью занимается организация. Так, например в Законе Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области» (в ред. от 02.02.2007 № 853-ОЗ) установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно – правовых форм осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции, работ, услуг, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.
Затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и в процентном отношении не фиксируются.
В пункте 3 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) от 01.12.2004 179-3 № 365-III «Об охране труда» указано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях осуществляется в размере не менее одного годового страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность создания фондов охраны труда. Фонды могут создаваться в отраслях экономики, в субъектах РФ, на определенных территориях, а также у работодателей. Создание фондов должно осуществляться в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Так, например, ст. 21 Закона Воронежской области «Об охране труда в Воронежской области» предусматривает, что фонды охраны труда формируются на следующих уровнях: областной фонд охраны труда, фонд охраны труда муниципальных образований, фонды охраны труда организаций.
5. В части 5 комментируемой стати законодатель подчеркивает, что работник не несет никаких расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В то же время в соответствии с ч. 2 этой же статьи работник вправе добровольно вносить средства на финансирование таких мероприятий.
Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету
Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:
работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
обучающиеся, проходящие производственную практику;
лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;
члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:
в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общие принципы расследования и учета несчастных случаев. Во-первых, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, которые произошли не только с работниками, но и с другими лицами, участвующими в производственной и иной деятельности данного работодателя. Во-вторых, расследованию и учету подлежат те несчастные случаи, которые произошли при исполнении указанными лицами их трудовых обязанностей или выполнении ими какой-либо другой работы по поручению работодателя либо его представителя, а также в случаях, когда эти лица осуществляют иные правомерные действия, вытекающие из трудовых отношений с данным работодателем, либо совершают какие-либо действия в его интересах.
К работникам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи относятся работники, состоящие с работодателем в трудовых отношениях:
● работники, заключившие трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор (ч. 1 п. 1 ст. 58, ст. 59 ТК РФ);
● работники, заключившие трудовой договор на срок до двух месяцев, на период выполнения сезонных работ (ст. 289, 293–294 ТК РФ);
● работники, заключившие трудовой договор о работе по совместительству (ст. 282 ТК РФ);
● работники, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому (ст. 310 ТК РФ).
При этом необходимо иметь в виду положения ст. 67 ТК РФ о том, что если трудовой договор не был оформлен в письменной форме, но работник приступил к работе по поручению или с ведома работодателя или его представителя, то такой трудовой договор считается заключенным.
Кроме того, Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу ч. 4 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, лица, заключившие такие гражданско-правовые договоры, должны рассматриваться как работники, находящиеся в трудовых отношениях с работодателями.
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что расследованию и учету подлежат не только те несчастные случаи, которые произошли с работниками или иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, во время выполнения ими своих трудовых функций, но также и те несчастные случаи, которые произошли с указанными лицами при выполнении какой-либо иной работы по поручению работодателя или совершения действий в его интересах. Например, при выполнении работником отдельных поручений работодателя, не связанных с его трудовой функцией, участие в тушении пожара, задержании преступника, спасении людей и имущества работодателя при техногенных авариях и катастрофах и т. п.
2. Часть 2 комментируемой статьи приводит перечень лиц, которые помимо работников, выполняющих свои трудовые функции в соответствии с трудовым договором, могут участвовать в производственной деятельности работодателя. Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому часть 2 комментируемой статьи можно было бы добавить абзацем следующего содержания: «иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя по его поручению или с его ведома».
К таким лицам, например можно было бы отнести:
● учащихся образовательных учреждений, студентов учебных учреждений, начального, среднего и высшего профессионального образования, направленных в организацию, к работодателю – индивидуальному предпринимателю для участия в сельскохозяйственных, строительных, озеленительных и иных работах;
● военнослужащих, направленных к конкретному работодателю для участия в ликвидации последствий производственных аварий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;
● арбитражных управляющих, осуществляющих деятельность в интересах конкретной организации;
● иных лиц, фактически участвующих личным трудом в производственной деятельности работодателя или иной деятельности, осуществляемой в его интересах.
3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на ряд событий, которые подлежат в установленном порядке расследованию и учету как несчастные случаи.
Во-первых, в результате этих событий причинены повреждения здоровью пострадавшим, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Как правило, указанные повреждения здоровья работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, причиняются в результате однократного воздействия неблагоприятных (вредных, опасных) факторов производственной среды и трудового процесса.
Кроме того, повреждение здоровья может быть вызвано систематическим воздействием вредных производственных факторов, что ведет к профессиональным заболеваниям, расследование которых производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 и Инструкцией о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболевании, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 № 176.
Во-вторых, эти события произошли с работниками или иными лицами, участвующими в производственной или иной деятельности в интересах работодателя, в течение рабочего времени на территории работодателя или при иных обстоятельствах, указанных в данной части комментируемой статьи.
Так, событие, расследуемое как несчастный случай может произойти с пострадавшим не только на территории работодателя, но и в другом месте выполнения работы. Согласно ст. 209 ТК РФ рабочим местом работника является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Таким образом, событие, расследуемое и учитываемое как несчастный случай, может произойти с пострадавшим и за пределами территории работодателя. При этом необходимо иметь в виду, что для некоторых организаций вообще невозможно достаточно четко определить ее территорию. Это относится к сельскохозяйственным, лесозаготовительным, геологоразведочным, геодезическим и другим организациям.
Событие, расследуемое как несчастный случай может произойти не только в течение рабочего времени, но и в иные периоды:
● установленных перерывов, предоставляемых в соответствии с трудовым законодательством (ч. 2 ст. 108, 109, ч. 1 и 2 ст. 258 ТК РФ);
● выполнения работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа – ст. 99 ТК РФ);
● выполнения работ в выходные или нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);
● подготовки к работе орудий производства, приспособлений, инструмента, средств индивидуальной защиты и уборки рабочего места по окончании работ, а также выполнения других действий, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка.
Как несчастный случай должно расследоваться событие, если оно произошло на транспортном средстве работодателя (его представителя), используемом для доставки работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, к месту работы или с работы. Равным образом должно рассматриваться как несчастный случай событие, происшедшее при следовании на личном транспортом средстве (автомашине, автобусе, катере, теплоходе и др.) к месту работы и с работы, если транспортное средство используется в производственных целях в соответствии с письменной договоренностью с работодателем (его представителем).
Как несчастный случай должны рассматриваться и расследоваться также события, если они произошли:
● при следовании к месту командировки и обратно, поскольку направление в командировку осуществляется в соответствии с распоряжением работодателя или его представителя;
● во время служебных поездок по заданию работодателя (его представителя) на служебном или общественном транспорте, равно как и следование по заданию работодателя (его представителя) для выполнения задания пешком (участковые врачи, почтальоны, курьеры и др.);
● во время междусменного отдыха при следовании на транспортном средстве (водители автотранспорта, проводники и механики рефрижераторных секций, работники морских, речных и воздушных судов и др.);
● во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что если события, вызвавшие повреждения здоровья или смерть пострадавших, произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств, а также в работах по ликвидации их последствий, то эти события также должны расследоваться и учитываться как несчастные случаи.
Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае
При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;
принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
1. В комментируемой статье законодатель указывает, какие первоочередные меры должен предпринять работодатель (его представитель) при несчастном случае. Непринятие этих мер, может рассматриваться как административное правонарушение – нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) и повлечь привлечение виновного лица к административной ответственности.
В свою очередь и работник в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ обязан немедленно извещать своего непосредственного начальника или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, а также об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления). Ненадлежащее исполнение работником указанных требований закона образует дисциплинарный проступок и может служить основанием привлечения его в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ к дисциплинарной ответственности.
2. Комментируемая статья обязывает работодателя незамедлительно оказать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинское учреждение. Аналогичная обязанность возложена на работодателя ст. 212 ТК РФ. Для эффективного выполнения работодателем неотложной скорой помощи пострадавшему на работодателя возложена также обязанность обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим (ст. 212 ТК РФ, ч. 2 ст. 225 ТК РФ).
3. Работодатель по возможности (если это не угрожает жизни людей и не ведет к возникновению каких-либо чрезвычайных обстоятельств) обязан сохранить первоначальную обстановку на месте несчастного случая до начала расследования.
Если сохранить первоначальную обстановку невозможно, работодатель обязан зафиксировать сложившуюся обстановку на месте несчастного случая, а именно:
● составить по возможности протокол о несчастном случае;
● составить схемы места несчастного случая;
● произвести фотографирование и (или) видеосъемку места несчастного случая;
● выполнить иные мероприятия по фиксации обстановки на месте несчастного случая.
4. Согласно комментируемой статье работодатель обязан немедленно сообщить о несчастном случае в соответствующие органы и организации (см. комментарий к ст. 228.1ТК РФ).
В случае тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом работодатель обязан немедленно сообщить об этом родственникам пострадавшего.
5. Законодатель в комментируемой статье обязывает работодателя организовать проведение своевременного и качественного расследования несчастного случая и оформления соответствующих материалов. Такое расследование и учет несчастных случаев должны производиться по правилам и в порядке, установленными в ст. 227–231 ТК РФ. При этом могут применяться другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Например:
● Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
● Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
● постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве»;
● Схема определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.02.2005 № 160.
● постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;
● Закон Омской области от 11.06.1999 № 189-ОЗ «Об охране труда в Омской области». И так далее.
Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях
При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:
в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.
О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании – также в соответствующее консульство Российской Федерации.
Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:
соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;
соответствующие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области радиационной безопасности, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;
исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору.
1. Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 228 ТК РФ об обязанности работодателя (его представителя) информировать соответствующие органы и организации о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, и устанавливает перечень организаций и органов, в которые должна направляться такая информация.
Работодатель (его представитель) обязан в течение суток направить извещение по установленной форме в органы и организации, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, если произошел:
● групповой несчастный случай (два человека и более);
● тяжелый несчастный случай;
● несчастный случай со смертельным исходом.
Форма Извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) (форма 1) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Извещение может быть направлено (передано) работодателем по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.
Извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, в том числе и происшедшем у работодателя – физического лица направляется работодателем (его представителем) в указанные в комментируемой статье органы и организации, функционирующие в субъекте РФ по месту происшедшего несчастного случая.
Если несчастный случай произошел в филиале, представительстве или ином подразделении организации (юридического лица), осуществляющем деятельность в другом субъекте РФ, то извещение о несчастном случае должно быть направлено в органы и организации, указанные в комментируемой статье, находящиеся по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с п. 3 приказа Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 № 21 «О порядке предоставления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместителям по направлениям предписано обеспечить предоставление в Роструд экстренных сообщений о каждом происшедшем в организациях групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями, ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта РФ по установленной форме (Приложение 1).
2. Часть 2 комментируемой статьи обязывает работодателя (его представителя) направлять извещение в течение суток о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Это работодатель (его представитель) обязаны исполнить и в том случае, если в организации, у работодателя – индивидуального предпринимателя отсутствует первичная профсоюзная организация.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в случае происшествия несчастного случая на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной принадлежности) капитан судна обязан незамедлительно сообщить об этом работодателю (судовладельцу), а в случае нахождения судна в заграничном плавании – дополнительно в соответствующее консульство Российской Федерации.
В этом случае работодатель (судовладелец) обязан в течение суток после получения сообщения о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом направить изведение об этом по установленной форме в органы и организации, указанные в ч. 4 комментируемой статьи.
4. Если рядовой несчастный случай по прошествии времени перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, то работодатель (его представитель) обязан в течение трех суток после получения сообщения об этом направить извещение установленной формы в органы и организации, указанные в ч. 5 комментируемой статьи.
5. Часть 6 комментируемой статьи обязывает работодателя (его представителя) в случае острого отравления работника (работников) сообщить об этом в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 4 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
В настоящее время функции по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными – представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
В расследовании несчастного случая у работодателя – физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.
Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.
Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.
По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.
При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.
1. Комментируемая статья устанавливает порядок образования комиссий по расследованию несчастных случаев.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи работодатель (его представитель) обязан для расследования несчастного случая незамедлительно образовать комиссию в составе не менее трех человек. Как правило, в комиссию должны входить:
● специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом (распоряжением) работодателя ответственным за организацию работы по охране труда;
● представитель (представители) работодателя;
● представитель (представители) выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
● уполномоченный по охране труда (представитель профессионального союза – п. 2 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет работодатель или его представитель, а в случаях, предусмотренных ТК РФ – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны труда, например, государственный инспектор труда Федеральной службы по труду и занятости.
Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.
Следует обратить внимание, что в состав комиссии не могут входить лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке, в подразделении, на объекте, где произошел несчастный случай.
2. Если следствием несчастного случая явилось получение одним или несколькими пострадавшими тяжелых повреждений здоровья либо смертельный исход одного или нескольких из них, то в состав комиссии должны быть также включены:
● государственный инспектор труда;
● представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);
● представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
● представители исполнительного органа страховщика (Фонда социального страхования РФ) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.
Комиссию в этом случае должен возглавлять представитель (должностное лицо) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, каковым в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы.
3. При несчастном случае у работодателя – физического лица участие в расследовании должны принимать:
● данный работодатель или его полномочный представитель;
● доверенное лицо пострадавшего;
● специалист по охране труда. Если такой специалист у работодателя отсутствует, то он может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе.
4. Согласно ч. 10 комментируемой статьи пострадавший, его законный представитель, а также иное доверенное лицо имеют право лично участвовать в расследовании несчастного случая, происшедшего с данным пострадавшим. При этом пострадавший может доверить представление его интересов любому лицу, в том числе и не работающему в данной организации, у данного работодателя – индивидуального предпринимателя.
В случае смерти пострадавшего доверенное лицо может быть определено его родственниками.
Если законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвует в расследовании несчастного случая, то работодатель (его представитель) или председатель комиссии обязаны по требованию указанных лиц ознакомить их с материалами расследования.
5. Несчастные случаи могут происходить с работниками сторонних (других) организаций, направленных для работы к другому работодателю или работающих на территории другого работодателя. В таких случаях для решения вопроса о создании комиссии следует исходить из наличия задания конкретному работнику и обеспечения надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда конкретным работодателем.
6. В частях 5–8 комментируемой статьи установлено, что:
● при несчастном случае, происшедшим с работником, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, комиссию по расследованию несчастного случая должен создавать работодатель, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии должен входить представитель работодателя, направившего этого работника. При этом неприбытие или несвоевременное прибытие этого представителя не является основанием для изменения установленных ст. 229.1ТК РФ сроков расследования;
● при несчастном случае с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя в интересах направившего его работодателя, комиссия должна создаваться работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. В этом случае при необходимости участие в работе комиссии может быть привлечен работодатель (его представитель), за которым закреплена на правах собственности, владения, пользования или иным способом территория, на которой произошел несчастный случай;
● при несчастном случае, происшедшим с работником, выполнявшим работу по совместительству, комиссия по расследованию несчастного случая создается по месту работы по совместительству. Работодатель, проводивший расследование может с письменного согласия работника проинформировать о результатах расследования работодателя по основному месту работы пострадавшего работника.
7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи при расследовании несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, комиссией по расследованию должны учитываться материалы расследования, проведенного органами Государственной инспекции безопасности дорожного движении (ГИБДД), органами дознания, предварительного следствия и владельцем транспортного средства.
8. Части 12 и 13 комментируемой статьи устанавливают, что:
● при несчастном случае, происшедшем вследствие нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии по расследованию несчастного случая должен быть включен представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, (в настоящее время таковым органом является Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), который, как правило, является председателем комиссии. В соответствии с п. 5.3.1.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, указанная Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии;
● при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии по расследованию несчастного случая должен утверждаться руководителем соответствующего территориального органа.
Функции контроля и надзора в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 5.3.1.5 Положения о данной Службе).
9. Особый порядок создания комиссии по расследованию несчастных случаев установлен ч. 14 комментируемой статьи при групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более. В состав комиссии в таком случае включаются представители Федеральной службы по труду и занятости и общероссийского объединения профессиональных союзов.
Возглавляет работу комиссии в этом случае руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.
Следует отметить, что при создании комиссии по расследованию указанного в ч. 14 комментируемой статьи несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководителем комиссии должен быть назначен руководитель территориального органа этой Федеральной службы.
Согласно п. 1 Положения об указанной Федеральной службе она является:
● органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
● специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
● органом государственного горного надзора;
● специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
● органом государственного энергетического надзора;
● специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
10. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» Министерству труда и социального развития РФ поручалось разработать и утвердить положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.
Такое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях было утверждено постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.
Указанное Положение устанавливает с учетом ст. 227–231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников.
Согласно п. 14 Положения расследование происшедших в организации или у работодателя – физического лица групповых несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждение здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых либо со смертельным исходом, проводится комиссиями, состав которых формируется в соответствии с требованиями и в порядке, установленными ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением:
● в организациях железнодорожного транспорта комиссиями, формируемыми руководителями этих организаций и возглавляемыми государственным инспектором труда, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в данной организации, с обязательным участием руководителей соответствующих отраслевых органов государственного управления (их полномочных представителей) и представителей территориальных объединений отраслевого профсоюза (подп. «в» п. 14);
● с гражданами, привлекаемыми в установленном порядке к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера комиссиями, состав которых формируется и утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ или (по их поручению) органами местного самоуправления, возглавляемыми должностными лицами территориальных органов МЧС России (подп. «г» п. 14);
● в организациях с особым режимом охраны, обусловленным обеспечением государственной безопасности охраняемых объектов (организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности и внутренних дел, другие правоохранительные органы, учреждения исполнения уголовных наказаний Минюста России, организации атомной и оборонных отраслей промышленности и др.) комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т. д.) (подп. «д» п. 14);
● в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждениях Российской Федерации за границей в отношении граждан Российской Федерации комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 229 ТК РФ, возглавляемыми руководителями соответствующих представительств (консульств);
Несчастные случаи, происшедшие в указанных учреждениях с работниками и другими лицами, не являющимися гражданами Российской Федерации, расследуются в соответствии с законодательством государства, гражданами которого они являются, если международным договором не предусмотрено иное (подп. «в» ст. 15).
В соответствии с п. 18 рассматриваемого Положения в случае исчезновения работников и других лиц по исполнению ими трудовых функций или работ по заданию работодателя (его представителя), а также выполнении иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, дающих основания полагать их гибель в результате несчастного случая, расследование должно проводиться комиссиями, создаваемыми в порядке, предусмотренном ст. 229 ТК РФ и настоящим Положением.
Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств – участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств СНГ в Москве 9 декабря 1994 г. и утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 616.
Как указано в ст. 3 данного Соглашения, расследование каждого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами Стороны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.
Настоящее Соглашение распространяется на предприятия, учреждения и организации Сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.
Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев
Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
1. Комментируемая статья устанавливает сроки расследования несчастных случаев в зависимости от тяжести несчастного случая, обстоятельств его происшествия, получения соответствующих заключений и необходимости рассмотрения обстоятельств несчастного случая в органах предварительного расследования или в суде.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи несчастный случай, следствием которого стало получение одним или несколькими пострадавшими легких повреждений здоровья, должен расследоваться комиссией в течение трех дней.
Если результатом несчастного случая (в том числе группового) явилось получение одним или несколькими пострадавшими тяжелых повреждений здоровья или телесного повреждения, повлекшего смертельный исход, расследование должно быть проведено комиссией в течение 15 дней.
Сроки расследования несчастных случаев исчисляются, как об этом указано в п. 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.
2. Как указано в ст. 214 ТК РФ и в п. 4 приведенного Положения, работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.
Если по каким-либо причинам о несчастном случае не было своевременно сообщено работодателю, или если нетрудоспособность пострадавшего наступила не сразу, то расследование в таком случае по заявлению пострадавшего или его доверенного лица должно быть проведено в течение одного месяца со дня поступления заявления.
В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов (п. 20 Положения).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней в случае:
● необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая;
● необходимости получения соответствующих медицинских и (или) иных заключений.
Полагаем, что эту часть комментируемой статьи после слова «заключений» необходимо дополнить следующим текстом: «, а также возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия несчастного случая (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей и т. п.)» и далее по тексту.
Расследованием несчастных случаев помимо комиссий, создаваемых у работодателей, могут заниматься органы предварительного расследования (дознаватели, следователи), и уголовные дела по фактам несчастных случаев в отношении виновных лиц могут рассматриваться в судах. Поэтому в тех случаях, когда завершить расследование несчастного случая в установленные сроки невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, проводящих экспертизы, в органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая может приниматься председателем комиссии по согласованию с указанными организациями и органами или с учетом принятых ими решений.
Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев
При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Материалы расследования несчастного случая включают:
приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости – фото– и видеоматериалы;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.
Часть девятая утратила силу.
Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1. Комментируемая статья устанавливает порядок проведения расследования, примерный перечень материалов расследования несчастного случая и определения связи несчастного случая с трудовыми отношениями пострадавшего с работодателем.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи комиссия по расследованию несчастного случая (государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая (ст. 229.3ТК РФ), осуществляет следующие действия:
● производит осмотр места происшествия несчастного случая с составлением планов, схем, эскизов, рисунков; фотографирование и (или) видеосъемку;
● выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы для принятия решения;
● опрашивает лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
● получает по возможности объяснения от пострадавшего;
● знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективным договором, соглашениями, уставами, должностными инструкциями, инструкциями по соблюдению техники безопасности и др.);
● производит необходимые технические расчеты, лабораторные испытания и исследования с привлечением для этих целей необходимых специалистов;
● назначает в случае необходимости соответствующие экспертизы;
● знакомиться с экспертными заключениями (медицинскими, техническими, технологическими, организационными и др.);
● получает и анализирует необходимую информацию от работодателя;
● получает и анализирует необходимую информацию от органов дознания, предварительного следствия и суда;
● выполняет иные действия, необходимые для принятия решения.
При этом следует иметь в виду, что формы Протокола осмотра места несчастного случая и Протокола опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
При необходимости председатель комиссии может привлечь к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, какие услуги обеспечивает работодатель за свой счет по требованию комиссии по расследованию несчастного случая. Это, в частности, могут быть: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемка места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
3. В части 3 комментируемой статьи содержится примерный перечень документов (материалов расследования) формируемых комиссией в ходе расследования несчастного случая. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
Согласно п. 22 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях комиссией должны приниматься к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.
4. На основании собранных материалов расследования несчастного случая комиссия устанавливает:
● обстоятельства и причины несчастного случая;
● лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда;
● вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев;
● определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;
● решает вопрос об учете несчастного случая;
● квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи расследуются в установленном порядке и по решению комиссии могут квалифицироваться в зависимости от конкретных обстоятельств как несчастные случаи, не связанные с производством:
● смерть вследствие общего заболевания (или самоубийство) подтвержденная медицинской организацией, органами предварительного расследования или судом;
● смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению судебно-медицинской экспертизы алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества. Если в ходе расследования будут установлены и иные причины наступления смерти или повреждения здоровья пострадавшего, то указанная правовая норма применяться не должна. Несчастный случай в таком разе подлежит квалификации как связанный с производством с оформлением соответствующего акта;
● несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. Решение комиссии об этом может быть принято только при наличии официальных постановлений (решений) правоохранительных органов о квалификации указанных действий (бездействия). До получения официальных документов от правоохранительных органов принятие окончательного решения по расследованию несчастного случая может быть председателем комиссии приостановлено.
При наличии разногласий между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.) решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.
Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.
Форма Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73.
5. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что несчастный случай на производстве признается страховым, если он произошел с застрахованным лицом или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Как указано в ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
● физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;
● физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
● физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
6. Согласно ч. 8 комментируемой статьи в случае установления комиссией при расследовании несчастного случая, что грубая неосторожность застрахованного лица способствовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия должна установить и отразить в акте о расследовании несчастного случая степень вины застрахованного лица в процентах. При этом должно учитываться заключение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.
В этом случае согласно ст. 14 ФЗ «Об обязательном социально страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Вместе с тем размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных настоящим Законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного лица.
7. Согласно ч. 9 комментируемой статьи в случае острого отравления расследование производится в порядке, установленном Правительством РФ.
Пунктом 7 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 установлено, что острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.
Как указано в приведенном Положении Правительства РФ, острым профессиональным заболеванием (отравлением) считается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.
При установлении предварительного диагноза – острое профессиональное заболевание (отравление) учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание, и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения РФ (в настоящее время – Министерство здравоохранения и социального развития РФ).
Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно – гигиеническую характеристику условий труда работника по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения РФ, и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника.
При несогласии работодателя (его представителя) с содержанием санитарно – гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике.
Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно – гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз – острое профессиональное заболевание (отравление) и составляет медицинское заключение.
Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания (острого отравления) образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда
Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
1. Комментируемая статья устанавливает случаи расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда.
Согласно ч. 1 этой статьи государственный инспектор труда проводит расследование (дополнительное расследование) несчастного случая, независимо от срока его давности, если:
● выявлен сокрытый несчастный случай;
● поступила жалоба, заявление, иное сообщение о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая от:
пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица);
лица, состоявшего на иждивении умершего в результате несчастного случая (его законного представителя или иного доверенного лица);
лица, являвшегося близким родственником умершего в результате несчастного случая (его законного представителя или иного доверенного лица);
● получены объективные данные, свидетельствующие о нарушении порядка расследования.
В расследовании (дополнительном расследовании) несчастного случая, проводимого государственным инспектором труда должны участвовать:
● профсоюзный инспектор труда (ч. 3 ст. 370 ТК РФ, п. 2 ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»);
● представители соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
● представители исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.
Государственный инспектор труда вправе по результатам проведенного им расследования несчастно случая составить заключение о несчастном случае на производстве и выдать работодателю обязательное для исполнения предписание.
Форма Заключения государственного инспектора труда утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.
2. Если акт о несчастном случае комиссией по расследованию оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая, то государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве. В этом случае работодатель (его представитель) должен принять решение о признании прежнего акта о несчастном случае на производстве утратившим силу. Такое же право предоставлено и государственному инспектору труда.
Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев
По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.
При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.
При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.
По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.
Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.
1. Комментируемая статья определяет порядок составления актов о несчастных случаях на производстве.
Согласно ч. 1 этой статьи в результате расследования каждого несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай на производстве, должен быть составлен акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
Заметим, что несчастный случай должен квалифицироваться в ходе расследования как несчастный случай, связанный с производством, если он повлек за собой:
● необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу;
● потерю пострадавшим трудоспособности на срок не менее одного дня;
● смерть пострадавшего.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 № 275 в дополнение к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 утверждены:
● Учетная форма 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (Приложение № 1);
● Учетная форма № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» (Приложение № 2);
● Рекомендации по заполнению учетной формы № 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» (Приложение № 3);
● Рекомендации по заполнению учетной формы № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» (Приложение № 4).
Согласно Рекомендаций по заполнению Учетной формы № 315/у «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» данная Учетная форма заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160, и выдается по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве незамедлительно после поступления запроса.
В соответствии с Рекомендациями по заполнению Учетной формы № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» на основании этой Учетной формы заполняются пункты 2, 3 формы 8 – «Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах», утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
Акт о несчастном случае на производстве составляется на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав РФ, в двух экземплярах, каждый из которых обладает равной юридической силой.
В случае происшествия группового несчастного случая на производстве указанный акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.
Кроме того, если несчастный случай на производстве произошел с застрахованным лицом, то составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.
2. Как указано в ч. 4 комментируемой статьи, в акте о несчастном случае на производстве (форма Н-1) должны быть отражены:
● краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай;
● описание обстоятельств несчастного случая (краткое изложение обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, описание событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, другие сведения, установленные в ходе расследования);
● нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
● характер полученных повреждений и медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья;
● очевидцы несчастного случая;
● причины несчастного случая с указанием основных и сопутствующих причин, а также нарушенных требованиях нормативных правовых актов и локальным нормативных актов;
● лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований;
● степень вины застрахованного лица в процентах, установленная по результатам расследования;
● мероприятия по устранению причин несчастного случаи и сроки их исполнения.
По результатам расследования групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом комиссией по расследованию составляется акт по форме 4 – Акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.
3. Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, участвовавшими в расследовании, и заверяется работодателем (его представителем). Этот акт является официальным правовым документом, подтверждающим факт повреждения здоровья (при страховых случаях – факт повреждения здоровья застрахованного лица) при исполнении им трудовых обязанностей. Наличие акта создает основания для возмещения вреда пострадавшему или иным лицам, имеющим право на возмещение вреда (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ).
После завершения расследования несчастного случая на производстве (составлении, подписании и утверждении акта о несчастном случае на производстве) работодатель (его представитель) в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи обязан в трехдневный срок выдать один экземпляр акта пострадавшему (его законному представителю), а при несчастном случае на производстве, повлекшим смертельный исход, – по требованию лиц, состоявших на иждивении погибшего (умершего), либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу).
Второй экземпляр акта о несчастном случае на производстве и материалы расследования должны храниться в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии по расследованию несчастного случая его учет.
В случае ликвидации в соответствии с действующим законодательством организации или прекращения работодателем – физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии – соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.
4. По завершении расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, должен направить копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (службы, учебы) пострадавшего.
5. Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера, были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то в соответствии с п. 28 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73, акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что «если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части четвертой статьи 11 ТК РФ должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».
6. Если расследуемый несчастный случай, в том числе групповой несчастный случай, тяжелый несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом будет квалифицирован как не связанный с производством, то комиссия по расследованию или государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая, составляет соответствующий акт в двух экземплярах, обладающих равной правовой силой. Данный акт должен быть подписан всеми лицами, проводившими расследование.
Согласно п. 35. Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет.
Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.
7. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что работодатель (его представитель) должен совместно с выборным органом первичной профсоюзной организацией рассмотреть результаты расследования несчастного случая на производстве для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве с составлением Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 (ОСПС ЗР. 2008. Март).
Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве
Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.
Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, – по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае – также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.
По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях – в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.
1. Каждый несчастный случай, расследованный и утвержденный надлежащим образом, должен быть зарегистрирован работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии по расследованию несчастного случая или государственного инспектора труда, самостоятельно расследовавшего несчастный случай на производстве, его учет в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве, форма которого (форма 9) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73.
Этот журнал должен храниться в организации 45 лет.
Кроме того, работодатели (юридические лица и их обособленные подразделения по списку, утвержденному территориальными органами Росстата) обязаны в соответствии с постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30.06.2006 № 31 представлять в территориальные органы Росстата годовую форму федерального государственного статистического наблюдения № 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».
2. При завершении расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом председатель комиссии или государственный инспектор труда в случае самостоятельного проведения им расследования несчастного случая на производстве в трехдневный срок представления акта работодателю направляют один экземпляр акта вместе с копиями материалов расследования прокурору, которому сообщалось о данном несчастном случае.
Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования также направляются:
● в соответствующую государственную инспекцию труда;
● в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, – по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу;
● в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя – при страховом случае.
3. По окончании расследования несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, или в результате которых наступила смерть одного или нескольких пострадавших, председатель комиссии или государственный инспектор труда, проводивший в случаях, установленных ТК РФ, самостоятельное расследование несчастного случая, направляет копии актов вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего:
● в федеральный органа исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, каковым в настоящее время является Федеральная служба по труду и занятости;
● в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов.
Федеральная служба по труду и занятости, ее территориальные органы и соответствующие территориальные объединения организаций профсоюзов проводят анализ состояния и причин производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи и п. 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях после окончания периода временной нетрудоспособности работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в случае необходимости – также в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и мерах принятых в целях их предупреждения.
Форма Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма 8) утверждена постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».
При страховом случае указанное Сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).
Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.
1. Комментируемая статья определяет порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи такие разногласия могут выражаться:
● в непризнании работодателем (его представителем) самого факта несчастного случая;
● в отказе работодателя (его представителя) в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;
● в несогласии с содержанием акта о несчастном случае пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом несогласии лиц, состоявших на иждивении погибшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица).
Указанные разногласия рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, т. е. Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (государственными инспекциями труда).
Отметим, что в п. 42 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73, также указано, что государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве осуществляется органами федеральной инспекции труда (Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов).
2. Решение органа Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов (государственных инспекций труда) могут быть обжалованы указанными в п. 1 комментируемой статьи лицами в суд.
Однако подача жалобы не может служить основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственных территориальных инспекций труда или органа Федеральной службы по труду и занятости.