Глава 23. Общие положения
Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций
Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
1. В комментируемой статье дается определение гарантий и компенсаций.
Законодательное определение этих понятий необходимо, во-первых, ввиду значительного количества гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективными договорами, локальными правовыми актами, и, во-вторых, ввиду многообразия субъектов трудовых отношений, которые должны эти понятия разграничивать.
2. Часть первая комментируемой статьи определяет гарантии, как комплекс средств, способов и условий, с помощью которых обеспечивается предоставление работникам прав в области социально-трудовых отношений. Например, право на отпуск работнику реализуется путем:
● установления количества дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительных отпусков (ст. 115, 116 ТК РФ);
● предоставления ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в порядке очередности, согласно графику отпусков, утверждаемому работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);
● сохранения за работником, находящимся в ежегодном оплачиваемом отпуске, места работы (ст. 114 ТК РФ);
● запрещения непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также его непредоставления работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);
● оплаты отпуска не позднее чем за три дня до его начала (ч. 9 ст. ст. 136 ТК РФ);
● запрещения отзыва работника из отпуска без его на то согласия (ч. 2, 3 ст. 125 ТК РФ).
Дополнительные гарантии права на отпуск могут устанавливаться, например, в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 5.1.26 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что помимо дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством, работникам организаций в порядке, определяемом в коллективном договоре, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:
● не менее 3-х рабочих дней за длительный стаж работы в отрасли;
● не менее 2-х рабочих дней женщинам с детьми в возрасте до 14 лет;
● инвалидам:
II группы – 3 рабочих дня;
III группы – 2 рабочих дня.
Все предоставляемые работникам гарантии можно разделить на две большие группы: гарантии организационного характера и гарантии материального характера.
К гарантиям организационного характера можно, например, отнести:
● право работников на участие в управлении организацией (ст. 52, 53 ТК РФ);
● предоставление работнику при сокращении штата или численности работников организации, индивидуального предпринимателя другой имеющейся у работодателя работы, в том числе нижестоящей должности и нижеоплачиваемой работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ);
● предоставление работнику возможности рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 91 ТК РФ);
● на расторжение трудового договора по инициативе работника с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели (ст. 80 ТК РФ) и др.
К гарантиям материального характера можно отнести выплаты работнику в случаях отсутствия у работника заработка по причинам, независящим от работника, например:
● пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (см. комментарии к ст. 183, ч. 1 ст. 255 ТК РФ);
● выплаты при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании (см. комментарий к ст. 184 ТК РФ);
● выплаты работнику (среднего заработка) при прохождении медицинского осмотра в случаях, предусмотренных трудовым законодательством (см. комментарий к ст. 185 ТК РФ);
● в других подобных случаях, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными правовыми актами.
3. В части 2 комментируемой статьи приведено понятие компенсаций, которые определяются как денежные выплаты, предоставляемые работникам для возмещения затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей, а также иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Например, денежные выплаты работникам при направлении в служебные командировки, при переезде на работу в другую местность, при исполнении государственных или общественных обязанностей и в других случаях.
4. Помимо возмещения расходов, понесенных работником при исполнении трудовых или иных обязанностей Трудовой кодекс предусматривает возможность взыскания в пользу работника денежной компенсации морального вреда (см. комментарии к ст. 3, 237 ТК РФ, п. 63 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.
5. В Трудовом кодексе РФ наряду с понятиями «гарантии» и «компенсации» используется также понятие «льготы». Так, например, в ст. 264 ТК РФ определено, что гарантии и льготы, указанные в этой статье, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Законодатель не раскрывает в статьях ТК РФ понятия льготы. Из общего смысла этого понятия можно сделать вывод, что предоставление льгот означает предоставление определенных преимуществ, частичное освобождение от каких-либо обязанностей или облегчения их исполнения.
6. Как уже отмечалось в комментарии к данной статье, гарантии и компенсации определенные ТК РФ, иными федеральными законами, могут быть дополнены как по их видам, так и в количественном выражении в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовых договорах. Например, в п. 2.4 разд. XI «Социальные гарантии, льготы и компенсации» Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года указано, что в целях повышения социальной защищенности работников, закрепления кадров, соблюдения дисциплины труда работодатель за счет средств организации:
● выплачивает единовременно вознаграждение при увольнении работника в связи с уходом на пенсию (по старости или инвалидности) в размерах не менее 30-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на федеральном или региональном уровне либо коллективным договором. Иные размеры, порядок и условия вознаграждения организации устанавливают самостоятельно в коллективном договоре, в зависимости от непрерывного стажа работника на данном предприятии;
● компенсирует полностью или частично расходы на лечение, протезирование (за исключением протезирования зубов из драгоценных металлов и металлокерамики) и другие виды медицинской и социальной помощи, включая оплату проезда по направлению в медицинские учреждения за пределами постоянного места жительства и возвращению к месту жительства; ремонт жилья; оказывает материальную помощь неработающим пенсионерам. Конкретные размеры и условия компенсации определяются в коллективном договоре;
● принимает меры по улучшению условий жизни инвалидов и участников войны, ветеранов труда, одиноких престарелых граждан, семей погибших воинов в соответствии с коллективным договором;
● в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 13.11.1979 № 1014 «Об утверждении Положения об условиях труда, рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» работодатель производит отпуск дров для отопления жилых помещений своим работникам, в том числе и бывшим, а также членам их семей на льготных условиях. Порядок и условия льготного отпуска устанавливаются в коллективном договоре. Работодатель компенсирует работникам, в том числе бывшим, фактическую стоимость приобретаемых топливных дров в размере, установленном на федеральном уровне или региональном уровне, или в коллективном договоре.
● оказывает техническую и материальную помощь индивидуальным застройщикам в лесных поселках при наличии отвода земельного участка и плана его застройки. Размер и порядок этой помощи регулируется коллективным договором;
● возмещает работнику расходы по временному найму жилья, кроме стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, отопление, вода, газ), до момента обеспечения жильем. (Порядок и условия возмещения расходов определяются в коллективном договоре.)
● оказывает материальную помощь за счет средств организации при уходе работника в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размеры и условия оказания материальной помощи определяются в коллективном договоре.
Статья 165. Случаи предоставления гарантий и компенсаций
Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:
при направлении в служебные командировки;
при переезде на работу в другую местность;
при исполнении государственных или общественных обязанностей;
при совмещении работы с получением образования;
при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
в некоторых случаях прекращения трудового договора;
в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
1. Весь комплекс гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам в связи с трудовыми отношениями, можно разделить на две большие группы.
В первую группу входят общие гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, такие, например, как гарантии при приеме на работу, при переводе на другую работу, по оплате труда, гарантии при предоставлении отпусков и др.).
Во вторую группу входят гарантии и компенсации, предусмотренные в разд. VII «Гарантии и компенсации» ТК РФ, и в ч. 1 комментируемой статьи в частности.
При этом следует иметь в виду, что весь комплекс гарантий и компенсаций, предоставляемых гражданам (работникам) в связи с трудовыми отношениями значительно объемнее, нежели гарантии и компенсации, указанные в разделе VII ТК РФ.
Во-первых, гарантии и компенсации могут предоставляться не только в соответствии с нормами трудового законодательства, но и нормами других федеральных законов. Например, п. 4 ст. 53 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ) предусмотрена для гражданских служащих в качестве дополнительной гарантии единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.
Во-вторых, Трудовой кодекс РФ в некоторых случаях при определении гарантий и компенсаций работникам отсылает к иным федеральным законам. Так, например, в ст. 184 ТК РФ указано, что виды, объемы и условия предоставления работникам (членам их семей) гарантий и компенсаций при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания определяются федеральными законами. Основным законом является ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 30.09.2015 № 273-ФЗ).
2. Один из принципов предоставления гарантий и компенсаций состоит в том, что соответствующие компенсации выплачиваются работнику за счет средств того субъекта, в интересах которого работник выполняет возложенные на него обязанности. Поэтому если работник выполняет в соответствии с законодательным установлением какие-либо обязанности не в интересах работодателя, последний должен лишь освободить этого работника от выполнения на установленный срок обязанностей по трудовому договору. Так, например, согласно ст. 11 ФЗ от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2010 № 433-ФЗ) присяжным заседателям За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. При этом указанное время осуществления присяжным заседателем обязанностей по отправлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Исключения составляют случаи, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Например, согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 05.10.2015 № 274-ФЗ) граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Глава 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде на работу в другую местность
Статья 166. Понятие служебной командировки
Служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.
Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
1. В части 1 комментируемой статьи служебная командировка определяется законодателем как поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Порядок и условия направления в командировки государственных гражданских служащих установлен указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» (в ред. от 30.09.2015 № 492).
Особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств опредляется «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки» утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (ред. от 29.07.2015)
Согласно п.3 Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.
2. Направление работника в командировку осуществляется работодателем (его представителем) и оформляется соответствующим приказом и командировочным удостоверением, выдаваемым командированному работнику. Формы этих документов утверждены постановлением Росстата от 23.12.2005 № 107 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки».
Пунктом 4 Инструкции установлено, что срок командировки работников определяется руководителями объединений, предприятий, учреждений, организаций, однако он не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути.
Срок служебной командировки гражданского служащего согласно п. 4 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.
Срок командировки рабочих, руководителей и специалистов, направляемых для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, не должен превышать одного года.
По общему правилу направление работников в командировки в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову руководителей этих организаций или по согласованию с ними (п. 3 Инструкции, п. 5 указа Президента РФ). Причем п. 5 указа Президента РФ установлено, что направление в служебную командировку гражданского служащего в вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы осуществляется по письменному вызову руководителя этого государственного органа или по согласованию с ним. При этом срок служебной командировки не должен превышать пять дней, не считая времени нахождения в пути. Представитель нанимателя с письменного согласия руководителя государственного органа, в который командирован гражданский служащий, вправе в исключительных случаях продлить срок служебной командировки, но не более чем на пять дней.
Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из места постоянной работы командированного, а днем приезда – день прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. Если станция, пристань, аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани, аэропорта.
Аналогичным образом определяется день приезда работника в место постоянной работы.
3. Пункт 8 Инструкции предусматривает, что работники, находящиеся в командировке, подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Взамен дней отдыха, не использованных во время командировки, другие дни отдыха по возвращении из командировки не предоставляются.
Вместе с тем, если работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством.
В случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.
Вопрос о явке на работу в день отъезда в командировку и в день прибытия из командировки решается по договоренности с работодателем (его представителем).
В прошлом предпринимались попытки оспорить положения п. 8 Инструкции «О служебных командировках в пределах СССР». Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению М. о признании недействительными абз. 1 и 3 п. 8 Инструкции от 07.04.1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР», указал следующее.
Работа в служебной командировке производится в организации, в которую направлен работник для выполнения служебного задания.
Эта организация соответственно имеет свой режим работы, закрепленный в правилах внутреннего трудового распорядка.
Поскольку работник, направляемый для выполнения служебного поручения именно в другую организацию, не свободен в выборе времени и места выполнения задания, он планирует выполнение работ с учетом режима рабочего времени и времени отдыха организации, в которую он командирован.
Работа в выходные дни командированному работнику служебным заданием, как правило, не предусматривается.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что п. 8 Инструкции предусматривает возможность изменения по инициативе работодателя существенных условий трудового договора, являются несостоятельными.
Согласно абз. 3 п. 8 Инструкции от 07.04.1988 № 62 в случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.
Если работник не желает воспользоваться другим днем отдыха, ему производится оплата труда как за работу в выходные и нерабочие праздничные дни.
Положения абз. 3 п. 8 Инструкции не запрещают работнику, выезжающему в командировку в выходной день по распоряжению администрации, получить оплату за работу в нерабочий праздничный день в соответствии с требованиями трудового законодательства, и доводы заявителя о нарушении прав работника не основаны на законе.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и охраняемых законом интересов работников, направляемых в служебные командировки, заявление М. не подлежит удовлетворению (Решение ВС РФ от 30.06.2002 №ГКПИ2002-663.
Данное решение ВС РФ оставлено без изменений определением Кассационной коллегии ВС РФ (Определение от 27.08.2002 №КАС02-441).
Статья 167. Гарантии при направлении работников в служебные командировки
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
1. Прежде всего, отметим, что законодатель запрещает направление в служебные командировки некоторых категорий работников, и устанавливает категории работников, направление в командировки которых возможно только с их согласия.
Во-первых, запрещается направление в служебные командировки:
● беременных женщин (ч. 1 ст. 259 ТК РФ);
● работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле● и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). (Ст. 268 ТК РФ). Такой Перечень профессий и должностей указанных работников утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 252.
Во-вторых, направление в служебные командировки некоторых работников может производиться только с их письменного согласия при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением. К таким работникам относятся:
● женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (ч. 2 ст. 259 ТК РФ);
● матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);
● работники, имеющие детей-инвалидов (ч. 3 ст. 259 ТК РФ);
● работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.
2. В комментируемой статье законодатель устанавливает, что за командированным работником на период командировки сохраняется место работы и средний заработок.
О сохранении места работы и среднего заработка за все дни командировки, включая время нахождения в пути, за работниками, направленными в командировки, указывается также и в п. 9 инструкции «О служебных командировках в пределах СССР».
При командировке работника, работающего по совместительству, средний заработок сохраняется на том объединении, предприятии, в учреждении, организации, которое его командировало. В случае направления в командировку одновременно по основной и совмещаемой работе средний заработок сохраняется по обеим должностям, а расходы по оплате командировки распределяются между командирующими организациями по соглашению между ними.
При оплате работнику за дни командировки необходимо учитывать разъяснение Федеральной службы по труду и занятости, изложенное в письме от 05.02.2007 № 275-6-0, согласно которому в тех случаях, когда Трудовым кодексом РФ предусматривается сохранение за работником среднего заработка, следует исчислять средний заработок, а не выплачивать текущую заработную плату.
Порядок исчисления среднего заработка определен ст. 139 ТК РФ, а также Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.
Возможно, что в отдельных случаях «текущая» заработная плата может быть выше среднего заработка, исчисленного в установленном порядке, однако выплата работнику, направленному в служебную командировку, заработной платы за дни нахождения в командировке будет противоречить положениям Трудового кодекса.
Таким образом, за дни нахождения работника в служебной командировке ему следует выплачивать средний заработок, определяемый в установленном порядке.
Командированному работнику возмещаются также все расходы, связанные со служебной командировкой, в том числе и в иностранной валюте при направлении в загранкомандировки.
Статья 168. Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой
В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, установлены постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
Расходы, связанные с направлением в командировки государственных гражданских служащих, установлены указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 30.09.2015 № 492).
Расходы по проезду к месту командировки и обратно.
Работнику, направленному в служебную командировку возмещаются расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы в размере: стоимости проезда воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), включая страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по предварительной продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах постельными принадлежностями.
Кроме того, командированному работнику оплачиваются расходы по проезду транспортом общего назначения (кроме такси) к станции, пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 12 Инструкции).
В подп. «в» п. 1 постановления Правительства от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», уточнено, что возмещение расходов по проезду к месту командировки и обратно производится в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше стоимости проезда:
● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
● водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
● воздушным транспортом – в салоне экономического класса;
● автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, расходы возмещаются в размере минимальной стоимости проезда:
● железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
● водным транспортом – в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;
● автомобильным транспортом – в автобусе общего типа.
Указанный порядок оплаты расходов по проезду в командировку может применяться при направлении в командировку и работников, работающих в организациях не бюджетной сферы.
Согласно п. 13 Инструкции при наличии нескольких видов транспорта, связывающих место постоянной работы и место командировки, администрация может предложить командированному работнику вид транспорта, которым ему надлежит воспользоваться. При отсутствии такого предложения работник самостоятельно решает вопрос о выборе транспорта.
С разрешения работодателя расходы по проезду командированного работника могут возмещаться в каждом конкретном случае при предоставлении проездных документов в мягком вагоне, в каютах, оплачиваемых по I–IV группам тарифных ставок на судах морского флота, в каютах I и II категории на судах речного флота, а также на воздушном транспорте по билету I класса (п. 18 Инструкции).
Расходы по оплате проезда в командировку государственных гражданских служащих производятся в соответствии со ст. 21 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» в зависимости от занимаемой должности. Так, согласно подп. «а» п. 21 данного Указа расходы по проезду к месту командировки и обратно гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами по следующим нормам:
● воздушным транспортом – по билету I класса;
● морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в каюте «люкс» с комплексным обслуживанием пассажиров;
● железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам бизнес-класса, с двухместными купе категории «СВ» или в вагоне категории «С» с местами для сидения, соответствующими требованиям, предъявляемым к вагонам бизнес-класса;
Согласно подп. «в» п. 21 этого Указа расходы по командировке и обратно гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы, возмещаются по нормам:
● воздушным транспортом – по тарифу экономического класса;
● морским и речным транспортом – по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;
● железнодорожным транспортом – в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.
В соответствии с п. 22 указа Президента РФ при отсутствии проездных документов оплата не производится. Эта норма вызывает сомнения в ее правомерности. Проездные документы гражданским служащим могут быть утеряны, они могут быть похищены, выбыть из обладания гражданским служащим иным путем. Лишение в таких случаях права гражданского служащего на возмещение расходов по проезду в командировку и обратно представляется неправомерным.
В некоторых случаях по решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица гражданскому служащему при наличии обоснования могут быть возмещены расходы по проезду к месту командирования и обратно – к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы – воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных настоящими порядком и условиями, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа (п. 24 Указа).
Отдельным категориям гражданских служащих оплачиваются услуги залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). Перечень должностей гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами официальных лиц и делегаций, утверждается Президентом РФ (п. 23 Указа).
Расходы по найму жилого помещения.
По общему правилу, командированному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения и плата за бронирование места в гостинице в размере 50 % от возмещаемой ему стоимости места за сутки (ч. 1 ст. 168 ТК РФ, п. 10, 11 Инструкции).
Как указано в подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», возмещение расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) производится в размере фактических расходов, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, – 12 рублей в стуки. Указанная сумма 12 рублей в сутки не отражает фактического положения дел на рынке предоставления гостиничных (жилищных) услуг в Российской Федерации, ибо снять какое-либо жилое помещение за 12 руб. в сутки практически на всей территории Российской Федерации невозможно. Поэтому указанная сумма должна быть увеличена хотя бы до половины минимальной стоимости проживания сутки в гостинице того населенного пункта (города, поселка и др.), в который работник был направлен в командировку.
Расходы по найму жилого помещения за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, возмещаются в указанном порядке.
В соответствии с п. 18 и 19 указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, по следующим нормам:
а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», – не более стоимости двухкомнатного номера;
б) остальным гражданским служащим – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.
Если в населенном пункте отсутствует гостиница, гражданскому служащему предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилое помещение в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением от места проживания до места командирования и обратно.
В случае отсутствия подтверждающих документов (при непредоставлении места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.
Если командированный гражданский служащий вынужден остановиться в пути, то ему возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящими порядком и условиями.
Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
В соответствии с п. 14 Инструкции командировочному работнику выплачиваются дополнительные расходы за проживание вне постоянного места жительства (суточные) за все дни нахождения в командировке.
Подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» расходы на выплату суточных установлены в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.
Суточные государственному гражданскому служащему также выплачиваются за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством РФ для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, т. е. в размере 100 рублей (п. 16 указа Президента).
Если работник (гражданский служащий) по условиям транспортного сообщения и характеру выполняемого служебного задания имеет возможность ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства, то суточные не выплачиваются. Вместе с тем в случае, когда командированный работник (гражданский служащий) по окончании служебного дня по согласованию с работодателем (представителем нанимателя или уполномоченным им лицом) остается в месте командирования, то при предоставлении документов о найме жилого помещения суточные выплачиваются на общих основаниях.
Работодатель (представитель нанимателя или уполномоченное им лицо) в каждом конкретном случае с учетом условий транспортного сообщения, характера выполняемого служебного задания, а также необходимости создания работнику (гражданскому служащему) условий для отдыха решает вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника (гражданского служащего) из места командировки к месту постоянного жительства.
Вопросы возмещения расходов, связанных со служебной командировкой, в период временной нетрудоспособности работника решаются одинаково и в указе Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» и в инструкции «О служебных командировках в пределах СССР». Так, согласно п. 16 Инструкции и п. 14 указа Президента РФ в случае временной нетрудоспособности командированного работника (гражданского служащего), удостоверенной в установленном порядке, ему возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев, когда командированный работник (гражданский служащий) находится на стационарном лечении) и выплачиваются суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к исполнению возложенного на него служебного задания или вернуться к постоянному месту жительства.
В п. 16 Инструкции дополнительно указано, что срок возмещения расходов при временной нетрудоспособности командированного работника не может превышать двух месяцев.
За период временной нетрудоспособности командированному работнику (гражданскому служащему) выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном порядке.
Иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
К иным расходам по командировке, которые подлежат оплате по согласованию с работодателем или с его ведома, следует относить расходы:
● на телеграфные или иным способом передаваемые сообщения, телефонные и с использованием иных средств связи переговоры;
● по привлечению в случае необходимости для дачи заключений специалистов и экспертов;
● по оплате (доплате) государственной пошлины, сборов и иных установленных в законодательном порядке платежей;
● по оплате дополнительных поездок, необходимость которых возникла в ходе выполнения служебного задания по командировке и т. п.
Для оплаты указанных расходов по командировке необходимо предъявлять соответствующие документы (квитанции, договора на выполнение конкретных работ, проездные документы и т. д.).
2. В некоторых случаях отдельными постановлениями и для отдельных категорий работников Правительство устанавливает повышенные размеры суточных.
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2000 № 38 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» (в ред. от 14.01.2002 № 36) в числе гарантий и компенсаций определена выплата суточных по установленной норме с применением коэффициента 1,1.
Постановлением Правительства от 02.06.2003 № 317 «Об условиях оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, занятых в очаге заболевания тяжелым острым респираторным синдромом», установлено, что медицинским и другим работникам федеральных учреждений здравоохранения, непосредственно занятым в очаге заболевания тяжелым острым респираторным синдромом, включая командированных, выплачивается средний заработок по основному месту работы и суточные за каждый день пребывания в очаге в двойном размере.
Специальные нормы возмещения расходы по командировкам установлены также членам экипажей судов загранплавания (распоряжение Правительства РФ от 01.06.1994 № 819-р «О предельных нормах выплаты инвалюты членам экипажей морского флота российских судоходных компаний» (в ред. от 22.11.2000 № 1657-р). Согласно этому распоряжению установлены предельные размеры норм выплаты иностранной валюты взамен суточных для:
● старшего командного состава – от 12 до 17 долларов США;
● остального командного состава – от 11 до 14 долларов США;
● рядового состава – от 8 до 10 долларов США.
Указанные выплаты производятся за каждые сутки заграничного плавания независимо от его продолжительности и относятся на эксплуатационные расходы предприятий-судовладельцев.
Конкретный размер выплаты иностранной валюты взамен суточных членам экипажей судов устанавливается предприятием-судовладельцем с учетом классификации и вида флота.
Выплаты иностранной валюты взамен суточных производятся за счет средств предприятий-судовладельцев.
В дальнейшем эти нормы возмещения расходов по командировкам были распространены на членов экипажей: судов загранплавания Минтопэнерго России (распоряжение Правительства РФ от 10.10.1994 1608-р «О нормах выплаты иностранной валюты членам экипажей судов Минтопэнерго России»); судов загранплавания речного флота (распоряжение Правительства РФ от 25.10.1994 № 1685-р «О распространении норм выплаты иностранной валюты на членов экипажей судов речного флота»); судов загранплавания флота рыбной промышленности (распоряжение Правительства РФ от 03.11.1994 № 1741-р «О выплате инвалюты взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания флота рыбной промышленности»); научно-исследовательских судов Российской Академии наук (распоряжение Правительства РФ от 10.07.1995 № 946-р «О предельных размерах норм выплат иностранной валюты членам экипажей научно-исследовательских судов Российской академии наук»; научно-исследовательских судов Министерства природных ресурсов РФ (распоряжение Правительства РФ от 22.11.2000 № 1657-р «О предельных размерах норм выплат иностранной валюты членам экипажей научно-исследовательских судов МПР России»).
3. Как установлено п. 19 Инструкции «О служебных командировках в пределах СССР» и п. 34 указа Президента «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих», работнику (гражданскому служащему) при направлении в служебную командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и компенсации дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных).
По возвращении из служебной командировки работник (гражданский служащий) обязан в течение 3-х дней представить авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах. К авансовому отчету прилагается командировочное удостоверение, оформленное в установленном порядке и документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду, (в том числе документы по оплате страхового взноса на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплате услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанной со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения работодателя (представителя нанимателя или уполномоченного им лица).
Гражданский служащий в обязательном порядке предоставляет в течение 3-х рабочих дней после возвращения из служебной командировки в государственный орган отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем самостоятельного подразделения, в котором он постоянно проходит федеральную государственную гражданскую службу (подп. «б» п. 35 указа Президента РФ).
Согласно п. 17 Инструкции в случаях, когда размер расходов на служебные командировки (расходы по найму жилого помещения и проезду к месту командировки и обратно) известен заранее, работодатель вправе произвести оплату этих расходов командированным работникам, с их согласия, без представления подтверждающих документов. Денежные суммы при этом выдаются командированному работнику исходя из действительной потребности, но не свыше сумм, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.10.2002 № 729 для работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а командированному работнику вне бюджетной сферы – определенных коллективным договором или локальным нормативным актом.
При этом расчет выданной суммы, подписанный руководителем и командируемым работником, должен храниться в бухгалтерии организации. В этом случае по прибытии работника из командировки надлежаще оформленное командировочное удостоверение сдается им в бухгалтерию, отчет об израсходованных суммах не представляется.
Если в установленном порядке изменяются сроки командировки, производится соответствующий перерасчет.
4. Вопросы компенсации расходов работников (гражданских служащих) при направлении в командировки за пределы Российской Федерации регулируются нормами указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих» и постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».
5. С выплаченных командированному работнику суточных удержание подоходного налога на физических лиц производиться не должно. Высший Арбитражный Суд РФ по одному из дел указал, что как следует из п. 3 постановления Правительства от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», установленные размеры возмещения расходов, связанных с командировками, ограничивают только размер финансирования из федерального бюджета на указанные цели, но не ограничивают величину производимых работникам выплат, если они согласованы с работодателем. В этом случае расходы, превышающие установленные размеры, возмещаются организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При превышении указанного размера суточных с работника не могут взиматься денежные средства в виде налога на доходы физических лиц, если суточные выплачиваются в пределах норм, установленных коллективным договором или локальным нормативным актом.
При служебной командировке работник направляется в поездку по инициативе работодателя и в его интересах, поэтому и расходы на оплату суточных осуществляются именно в интересах работодателя, а не работника. Суточные же представляют собой компенсационную выплату по возмещению расходов работника, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы. Экономическая выгода у работника может возникнуть только тогда, когда в качестве исключения из установленных правил ему выплачивается сумма в больших размерах, чем предусмотрено предприятием в коллективном договоре или локальном нормативном акте.
Следовательно, взимание с работника дополнительных денежных средств в виде подоходного налога в связи с получением последним средств, необходимых для выполнения служебного поручения – неправомерно (Решение ВАС РФ от 26.01.2005 № 16141/04 «О признании не соответствующим Налоговому кодексу РФ и недействующим полностью письма Министерства РФ по налогам и сборам от 17.02.2004 № 04-2-06/127 «О налогообложении компенсационных выплат по возмещению расходов, связанных с командировками»).
В связи с изложенным следует обратить внимание на новую редакцию абз. 10 п. 3 ст. 217 НК РФ, согласно которому при оплате работодателем налогоплательщику расходов на командировки как внутри страны, так и за ее пределы в доход, подлежащий налогообложению, не включаются суточные, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 700 рублей за каждый день нахождения в командировке на территории Российской Федерации и не более 2500 рублей за каждый день нахождения в заграничной командировке, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, оплате услуг связи, получению и регистрации служебного заграничного паспорта, получению виз, а также расходы, связанные с обменом наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту (в ред. от 24.07.2007 № 216-ФЗ).
Статья 168.1. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера
Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);
иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
1. Трудовое законодательство развивается в направлении децентрализации в определении порядка и размеров предоставления указанных гарантий и компенсаций.
Но все же в некоторых отраслях продолжают действовать гарантии и компенсации для некоторых категорий указанных работников, установленные соответствующими постановлениями Правительства РФ, а также министерств и ведомств (федеральных органов исполнительной власти).
2. Возмещение расходов, связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер.
Какого-либо четкого нормативного регулирования на уровне федеральных органов исполнительной власти порядка установления и выплаты компенсаций в связи со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, не имеется, за редким исключением.
К такому исключению можно, например, отнести распоряжение ОАО «Российские железные дороги» от 20.01.2005 № 64р «Об утверждении Положения об условиях выплаты и размерах надбавок к месячной тарифной ставке (должностному окладу) работникам филиалов ОАО «РЖД», постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава или имеет разъездной характер, за период пребывания на территориях иностранных государств».
Надбавки к месячной тарифной ставке (должностному окладу) указанным работникам за период пребывания на территориях иностранных государств выплачиваются за сутки нахождения в поезде:
● работникам международных пассажирских поездов – в размере 35 %;
● работникам, обслуживающим рефрижераторные секции, – в размере 15 %.
Выплата указанных надбавок производится со дня пересечения Государственной границы РФ при выезде из Российской Федерации.
При въезде в Российскую Федерацию надбавка не выплачивается со дня пересечения Государственной границы РФ.
Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути следования железнодорожного подвижного состава (работникам международных пассажирских поездов и работникам, обслуживающим рефрижераторные секции), находившимся в поездке на территорию иностранного государства менее суток, предусмотренные надбавки выплачиваются пропорционально фактическому времени нахождения за границей Российской Федерации.
Работникам, постоянная работа которых имеет разъездной характер (работникам пограничных железнодорожных станций, локомотивным бригадам и другим работникам, выезжающим за границу Российской Федерации на сопредельные пограничные железнодорожные станции иностранных железных дорог для передачи внешнеторговых грузов и железнодорожного подвижного состава), надбавка выплачивается за сутки нахождения на территории иностранного государства в размере 10 %.
Если работник пребывает на территории иностранного государства менее суток, но более четырех часов указанная надбавка выплачивается пропорционально фактическому времени нахождения за границей Российской Федерации. При пребывании на территории иностранного государства менее четырех часов выплата надбавок не производится.
Размер надбавок, предусмотренных в настоящем Положении, не должен превышать 1200 рублей за сутки нахождения в поездке.
Если железнодорожный подвижной состав следует через территории иностранных государств транзитом (пункты отправления и прибытия находятся на территории Российской Федерации) выплата надбавок не производится.
В указанном Положении подчеркивается, что работникам, которым выплачиваются установленные надбавки, иные компенсационные выплаты за поездки в период пребывания на территории иностранных государств не производятся.
3. В части 2 комментируемой статьи установлено, что размеры и порядок компенсаций работником, постоянная работа которых осуществляется в пути, должны устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях, в локальных нормативных актах работодателей.
Статья 169. Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность
При переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику:
расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);
расходы по обустройству на новом месте жительства.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Переезд работника в другую местность по договоренности с работодателем может быть осуществлен в случаях;
● перевода работника с его согласия в другую организацию, расположенную в иной местности;
● переезда работника в другую местность вместе с организацией;
● заключения трудового договора с работодателем, находящимся (расположенным) в другой местности;
● направления молодых специалистов, окончивших учебные заведения на контрактной основе, на работу в другую местность;
● переезд работника, уволенного с предыдущего места работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), при согласии прежнего работодателя оплатить расходы по переезду самого работника и членов его семьи.
2. Во всех случаях расходы по проезду работника и членов его семьи к новому месту работы и обустройству на новом месте в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут определяться по соглашению сторон трудового договора.
Ориентиром для бюджетных организаций могут служить нормы расходов, установленные постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность». Эти расходы возмещаются в следующем порядке и размерах:
а) расходы по переезду работника и членов его семьи (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:
● железнодорожным транспортом – в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
● водным транспортом – в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
● воздушным транспортом – в салоне экономического класса;
● автомобильным транспортом – в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, возмещение осуществляется в размере минимальной стоимости проезда на соответствующем виде транспорта.
б) расходы по провозу имущества железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего пользования) в количестве до 500 килограммов на работника и до 150 килограммов на каждого переезжающего члена его семьи – в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.
Примечание:в настоящее время большинство работодателей, в том числе и в бюджетной сфере возмещают работнику расходы по провозу имущества в контейнере не менее 5 тонн на семью.
При отсутствии указанных видов транспорта возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации во время переезда работника.
в) расходы по обустройству на новом месте жительства: на работника – в размере месячного должностного оклада (месячной тарифной ставки) по новому месту его работы и на каждого переезжающего члена его семьи – в размере 1/4 должностного оклада (1/4 месячной тарифной ставки) по новому месту работы работника;
г) выплата работнику суточных – в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы.
Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.
Возмещение расходов, превышающих установленные размеры, а также иных связанных с переездом расходов (при условии, что они произведены работником с согласия работодателя) осуществляется организациями за счет экономии средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание, а также за счет средств, полученных в установленном порядке организациями от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.
Все указанные расходы осуществляются организациями, в которые переводятся, направляются или принимаются на работу работники.
Обратим внимание, что в некоторых федеральных отраслевых соглашениях предусмотрена оплаты переезда работникам, высвобождаемым по сокращению численности или штата работников организации. Например, в п. 9.1.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года указано, что в случае, если высвобождаемый работник не имеет возможности трудоустройства на территории соответствующего региона и это вынуждает его к переезду в другой регион, организация гарантирует возмещение всех расходов, предусмотренных коллективным договором и заключенным с ним трудовым договором.
Согласно п. 6 постановления Правительства «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:
● если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;
● если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока – до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.
Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.
3. Пунктом 7 указанного постановления Правительства РФ установлено, что оно не применяется к тем категориям работников, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность.
Например, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей расходы по переезду выплачиваются в повышенных размерах (см. комментарий к ст. 326 ТК РФ).
Согласно абз. 4 п. 4 Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 № 942, выпускники, высшего и среднего профессионального образования, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выезжающие на работу в соответствии с заключенным контрактом за пределы места постоянного жительства, а также члены их семей, имеют право на получение компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечиваются работодателем, включая органы местного самоуправления, жилой площадью по установленным нормам. Проживание в общежитии, аренда жилья являются временной мерой обеспечения выпускника и членов его семьи жилой площадью.
В соответствии с Правилами возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган, утв. постановлением Правительства РФ от 11.08.2007 № 514, при переводе гражданского служащего на федеральную государственную гражданскую службы в другой федеральный государственный орган, находящийся в другой местности на территории Российской Федерации (местности за пределами административно-территориальных границ того населенного пункта, где находится федеральный государственный орган, из которого переводится гражданский служащий), по предварительной договоренности гражданского служащего с представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, представляющим федеральный государственный орган, в который переводится гражданский служащий, оформленной в виде акта этого федерального государственного органа, гражданскому служащему возмещаются:
а) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей), – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше норм по проезду, установленных указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (см. «Расходы по проезду к месту командировки и обратно» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ).
При этом согласно п. 1 указанных Правил под членами семьи понимаются супруг, супруга, несовершеннолетние дети, дети старше возраста 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, родители, лица, находящиеся на иждивении гражданского служащего и проживающие совместно с ним;
б) расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи к станции, пристани, аэропорту – при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;
в) расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным, водным и автомобильным транспортом общего пользования, кроме такси, – в размере документально подтвержденных фактических расходов, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом. При отсутствии указанных видов транспорта гражданскому служащему возмещаются расходы по провозу имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту службы гражданского служащего железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время;
г) расходы по найму жилого помещения гражданским служащим и членами его семьи в случае вынужденной задержки в пути следования – по нормам, установленным указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (см. «Расходы по найму жилого помещения» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ);
д) расходы по обустройству на новом месте жительства из расчета:
● на гражданского служащего – 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы по новому месту службы;
● на супругу (супруга) – 1,5 указанного оклада гражданского служащего;
● на каждого переезжающего члена семьи – 1 указанный оклад гражданского служащего;
е) иные расходы, связанные с переездом (при условии, что они произведены гражданским служащим с согласия представителя нанимателя или уполномоченного им лица).
Кроме того, гражданскому служащему и членам его семьи выплачиваются суточные за каждый день нахождения в пути следования к новому месту федеральной государственной гражданской службы в размерах, установленных Правительством РФ при служебных командировках на территории Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (см. «Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного проживания (суточные)» п. 1 комментария к ст. 168 ТК РФ).
Согласно п. 5 Правил возмещения расходов, связанных с переездом Федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган в случае необходимости гражданскому служащему по его просьбе выдается аванс на основании акта федерального государственного органа, в который он переведен.
Глава 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей
Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей
Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.
1. Комментируемая статья регламентирует порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей. Следует отметить, что указанные вопросы регламентируются также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.
2. В случае привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами должны исполняться в рабочее время, работодатель в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи обязан освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности).
Например, работники должны освобождаться от работы в случае привлечения их к исполнению обязанностей:
● присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции (ст. 10 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;
● арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов РФ (ст. 1 ФЗ от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);
● свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика в различных видах судопроизводства;
● военнослужащего вне пределов прохождения военной службы;
● кандидата на выборные государственные должности;
● члена избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти или местного самоуправления;
● в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
3. Если работник призывается для исполнения государственных или общественных обязанностей в период нахождения в ежегодном отпуске, то он может прервать отпуск для выполнения этих обязанностей. В этом случае ежегодный оплачиваемый отпуск такому работнику должен быть продлен на количество дней, занятых выполнением этим работником государственных или общественных обязанностей (ст. 124 ТК РФ).
4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает выплату компенсации работнику, привлекаемому для исполнения государственных или общественных обязанностей. Указанная компенсация должна включать в себя недополученную заработную плату работника и дополнительные расходы, связанные с выполнением им государственных или общественных обязанностей (по проезду, найму жилого помещения, суточные и т. п.).
Компенсация должна выплачиваться государственным органом или общественным объединением, привлекающим работника к исполнению таких обязанностей. Размер этой компенсации определяется Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также решением соответствующего общественного объединения.
Так, например, согласно ст. 6 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» арбитражному заседателю выплачивается за счет средств федерального бюджета соответствующим арбитражным судом субъекта РФ компенсационное вознаграждение в размере ј части[4] должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, а также возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при направлении в командировки в пределах Российской Федерации.
Вместе с тем следует отметить, что некоторые федеральные законы предусматривают выплату компенсации работнику за период участия в выполнении государственных или общественных обязанностей, в частности заработной платы, по месту работы привлекаемого работника, как это было установлено ТК РФ ранее. Так, согласно ст. 131 части первой Налогового кодекса РФ (ФЗ от 31.07.1998 № 146-ФЗ в ред. от 26.04.2007 № 64-ФЗ) за работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы.
5. В настоящее время в Российской Федерации нет единого подхода к регулированию выплат компенсаций при выполнении работниками обязанностей свидетелей, потерпевших, законных представителей потерпевших, понятых, специалистов, экспертов. При выполнении обязанностей указанных лиц в различных государственных органах выплата компенсаций регулируется различными федеральными законами и нормативными правовыми актами, что следует отнести к несовершенству действующего законодательства в этой области.
Так, свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.
Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Правительством РФ и финансируются из федерального бюджета.
В соответствии с Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 № 298, указанным лицам возмещаются в связи с явкой в налоговые орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные.
Свидетели, потерпевшие, законные представители потерпевших, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражных судов), имеют право на возмещение понесенных ими расходов в соответствии с Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований конституционного суда Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 1240).
Порядок возмещения расходов, понесенных потерпевшим, свидетелем, специалистом, экспертом, переводчиком и понятым в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении установлен Положением о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утв. постановлением Правительства РФ от 04.03.2003 № 140.
Компенсация работникам расходов при выполнении ими воинских обязанностей вне периода прохождения военной службы (в частности в период военных сборов) производится в соответствии со ст. 6 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.
Подпунктом 5 п. 2 указанных Правил установлено, что при направлении работников на военные сборы компенсации подлежат расходы, связанные с:
● проездом к месту сбора и обратно;
● выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) работников от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно;
● выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы.
Гарантии и компенсации работникам, зарегистрированным в период выборов кандидатами на выборные должности, предоставляются в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 41 указанного Закона работнику, зарегистрированному кандидатом на выборную должность, предоставляются следующие гарантии:
● администрация организации (работодатель) обязана освободить работника по его заявлению от работы (исполнения служебных обязанностей) со дня регистрации работника в качестве кандидата на выборную должность до дня официального опубликования результатов выборов в любой день и на любое время в течение этого срока;
● во время проведения выборов такой работник не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы или переведен без его согласия на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу;
● время участия работника, зарегистрированного кандидатом для участия в выборах, засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата;
● работник, зарегистрированный кандидатом, не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение работника, зарегистрированного кандидатом, к уголовной ответственности, на его арест прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
6. В некоторых случаях государственные обязанности могут выполняться работником в добровольном порядке на внештатных должностях, например, в период несения добровольной пожарной службы в подразделениях пожарной охраны.
Как указано в ст. 13 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» добровольный пожарный – гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению (или) тушению пожаров.
Финансовое обеспечение добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона).
Статья 171. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам
Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами настоящего Кодекса.
Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка.
Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса.
1. Правовой основой предоставления гарантий и компенсаций работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, являются:
● Конвенция Международной организации труда от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»;
● соответствующие разделы Трудового кодекса РФ (ст. 374–376);
● Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Согласно ст. 1 упомянутой Конвенции МОТ № 135 представители трудящихся на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
2. Трудовой Кодекс РФ содержит ряд гарантий как неосвобожденным, так и освобожденным от основной работы работникам в связи с избранием их на должность в выборный орган первичной профсоюзной организации. Так, ст. 374 ТК РФ предусматривает, что увольнение руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных профсоюзных органов структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, по инициативе работодателя в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81), несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81), либо неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81), допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Если вышестоящий выборный профсоюзный орган отсутствует, то увольнение указанных работников производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.
Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, в случае необходимости их участия в качестве делегатов съездов и конференций, созываемых профессиональными союзами, а также для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов должны освобождаться от основной работы. Порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях, а также времени краткосрочной профсоюзной учебы должен определяться в коллективных договорах, соглашениях.
3. Указанные виды гарантий и некоторые другие их виды для руководителей и членов выборных профсоюзных органов, как неосвобожденных, так и освобожденных от основной работы, установлены также соответственно в ст. 25 и 26 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Так, согласно ст. 25 указанного Закона работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций – без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения.
Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.
4. Правовое положение членов комиссий по трудовым спорам определяется частями 2 и 3 комментируемой статьи и Рекомендацией Международной организации труда от 29.06.1967 № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения».
Члены комиссии по трудовым спорам для участия в работе комиссии должны освобождаться работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка. При этом следует иметь в виду, что участие в работе комиссии может выражаться не только в участии в заседаниях комиссии, но и в изучении и подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии, подготовке проекта решения комиссии, изготовлении необходимых документов и т. п.
Увольнение работников, избранных в состав комиссии по трудовым спорам, по инициативе работодателя может быть произведено только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ.
Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
В Трудовом кодексе РФ гарантии указанным категориям работников не установлены. Комментируемая статья носит отсылочный характер.
В состав выборных должностей в государственных органах входят: Президент РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, главы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
К федеральным законам и законам субъектов РФ, на основании которых указанным категориям работников предоставляются соответствующие гарантии, относятся следующие.
● Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определены в ст. 25 указанного Закона.
● Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно ст. 13 указанного Закона «гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации». Например, гарантии трудовых прав депутата Законодательного собрания Краснодарского края определены в ст. 31 Закона Краснодарского края от 24.04.1995 № 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного собрания Краснодарского края». Так, депутату, осуществлявшему деятельность в Законодательном Собрании края на профессиональной постоянной основе, после окончания депутатской деятельности должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) на прежнем месте или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат Законодательного собрания края, осуществляющий свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, не может быть уволен по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), переведен в порядке дисциплинарного взыскания на другую работу в период осуществления своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания без согласия Законодательного собрания Краснодарского края.
● Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 40 указанного Закона определен правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
● Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В статье 23 указанного закона установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
Вместе с тем законами субъектов РФ и уставом муниципального образования для муниципальных служащих могут предусматриваться дополнительные гарантии, в том числе и области трудовых прав.
Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук
При определении основных прав работника законодатель в ст. 21 ТК РФ установил, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет, сколько и каких профессий (специальностей) ему необходимо для организации рационального процесса производства. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определены коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором.
Вместе с тем формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей должны определяться работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Поэтому в коллективные договоры могут включаться планы профессиональной подготовки (переподготовки) работников. Равным образом в трудовом договоре может быть оговорено конкретное право работника на повышение квалификации и обязанность работодателя обеспечить реализацию этого права работника.
Однако необходимо учитывать, что в современных новых реалиях трудовой деятельности в Российской Федерации работники должны в вопросах получения общего и профессионального образования, специальности, повышения профессионального мастерства и квалификации в большей степени рассчитывать на свои личные возможности.
При этом работодатель обязан создавать работникам, самостоятельно проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В своей основе гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются в соответствии с положениями одноименной гл. 26 ТК РФ и иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации».
Кроме того, как это указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Применительно к трудовым отношениям общепризнанные принципы и нормы международного права в части предоставления учебных отпусков содержатся в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».
В преамбуле данного документа МОТ рассматривает оплачиваемые учебные отпуска как одно из средств удовлетворения потребностей каждого трудящегося в современном обществе. В п. 2 и 3 этой Рекомендации МОТ предлагает разработать и осуществлять политику, направленную на содействие методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно представлению оплачиваемых отпусков для целей:
а) профессиональной подготовки на любом уровне;
б) общего, социального или гражданского образования;
в) профсоюзной учебы.
Эта политика должна быть направлена на то, чтобы содействовать, в случае необходимости на различных условиях:
а) приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических и структурных изменений;
б) компетентному и активному участию трудящихся и их представителей в жизни предприятия и общества;
в) развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту трудящихся;
г) в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих трудящимся приспособиться к современным требованиям.
В п. 14 Рекомендации указано, что трудящиеся должны оставаться свободными в выборе программ образования или подготовки, в которых они желают участвовать.
Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21 Рекомендации).
Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);
прохождения государственной итоговой аттестации – до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;
абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 15 календарных дней;
работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней;
работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата, программам специалите-та или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
1. Комментируемая статья предусматривает для работников, поступающих в образовательные учреждения высшего профессионального образования, и работников, обучающихся в указанных учреждения, следующие виды гарантий и компенсаций.
1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.
В соответствии с комментируемой статьей работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы некоторым категориям работников.
Во-первых, к таким категориям работников относятся работникам, которые:
● проходят курс слушателей на подготовительных отделениях образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов – 15 календарных дней;
● допущены к вступительным экзаменам в образовательные учреждения высшего профессионального образования – 15 календарных дней.
Во-вторых, к таким категориям относятся работники, которые совмещают работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Учебные отпуска без сохранения заработной платы данной категории работников предоставляются для:
● прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней;
● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;
● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи для работников, направленных на обучение работодателем или поступивших на учебу самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, предоставляются следующие отпуска с сохранением среднего заработка для:
● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – 40 календарных дней, а при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней;
● прохождения промежуточной аттестации на последующих курсах – 50 календарных дней;
● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;
● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.
По установившейся практике работодатель должен оплатить стоимость проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно до отъезда работника в учебное заведение. Поскольку оплата стоимости проезда работника к месту нахождения учебного заведения и обратно является составной частью компенсаций работнику, совмещающему работу с обучением, и зависит от предоставления учебного отпуска, уместно исходить из аналогии ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
4. Сокращенная рабочая неделя.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи работодатель обязан установить работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формах обучения в учебных заведениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, по их желанию на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению работника с работодателем сокращение рабочего времени может производиться как предоставлением работнику одного свободного дня в неделю, так и сокращением продолжительности рабочего дня в течение недели.
Сразу же возникает вопрос о возможности суммирования предоставляемых работнику свободных дней и присоединения их к учебному или ежегодному оплачиваемым отпускам. В Трудовом кодексе РФ такая возможность не предусмотрена. Вместе с тем, этот вопрос положительно был ранее решен для некоторых категорий работников в соответствующих нормативных правовых актах. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 15.03.1962 «О порядке предоставления учителям общеобразовательных школ, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних педагогических учебных заведениях, свободных от работы дней» разрешено предоставлять указанным учителям свободные от работы дни по их желанию суммарно в каникулярный период.
Студентам, обучающимся высших учебных заведениях, готовящих специалистов для рыбной промышленности, разрешено суммировать свободные от работы дни и использовать их по договоренности с работодателем в удобное для них время (приказ Минвуза СССР от 10.09.1985 № 636).
Вопросы суммирования свободных от работы дней в период 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов могут устанавливаться в коллективных и (или) трудовых договорах.
2. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, могут устанавливаться в коллективных или трудовых договорах.
Статья 173.1. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования – подготовки кадров высшей квалификации, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук
Работники, осваивающие программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры и программы ассистентуры-стажировки по заочной форме обучения, имеют право на:
дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней в течение календарного года с сохранением среднего заработка. При этом к указанному дополнительному отпуску работника добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места обучения и обратно с сохранением среднего заработка. Указанный проезд оплачивает работодатель;
один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50 процентов получаемой заработной платы. Работодатель вправе предоставлять работникам по их желанию на последнем году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.
Работники, допущенные к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук, имеют право на предоставление им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, дополнительного отпуска по месту работы продолжительностью соответственно три и шесть месяцев с сохранением среднего заработка.
Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования, и работникам, поступающим на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;
прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования;
абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 10 календарных дней;
работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очной форме обучения и совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году, для прохождения государственной итоговой аттестации – до двух месяцев.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения образовательной организации и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, в течение 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального образования, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
1. Комментируемая статья устанавливает для работников, поступающих в образовательные учреждения среднего профессионального образования, и обучающихся в указанных образовательных учреждениях, следующие гарантии и компенсации.
1. Учебные отпуска без сохранения заработной платы.
Работодатель обязан в соответствии с комментируемой статьей предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам:
● допущенным к вступительным экзаменам в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования – 10 календарных дней;
● совмещающим работу с учебой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения для:
прохождения промежуточной аттестации – 10 календарных дней в учебном году;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – 2 месяца;
● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
2. Учебные отпуска с сохранением заработной платы.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи работникам, направленным на обучение работодателем, равно как и поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
● прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах – по 30 календарных дней;
● прохождения промежуточной аттестации на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;
● подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – два месяца;
● сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.
Как видим, виды учебных отпусков и порядок их предоставления для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального обучения, те же, что и для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, с той лишь разницей, что для них эти отпуска установлены меньшей продолжительности.
3. Оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель обязан оплатить проезд к месту нахождения образовательного учреждения и обратно один раз в году в размере 50 % стоимости проезда работникам, обучающимся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.
Заметим, что для работников, обучающихся заочно в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работодатель обязан оплачивать проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно один раз в год полностью.
Какими соображениями руководствовались законодатели, устанавливая 50 % оплату проезда для работников, обучающихся в средних профессиональных учебных заведениях, совершенно неясно.
4. Сокращенная рабочая неделя.
Также как и для работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в течение 10-и учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов по их желанию работодатель обязан установить рабочую неделю, сокращенную на 7 часов, с оплатой за время освобождения от работы 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению работника и работодателя сокращение рабочего времени может производиться как путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю, так и путем сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Вопросы суммирования свободных от работы дней в законодательно-нормативном порядке для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не решены.
Однако такое суммирование может производиться, если это установлено в коллективных или трудовых договорах.
2. Если работники совмещают работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, то предоставление им гарантий и компенсаций может быть предусмотрено в коллективных или трудовых договорах.
Статья 175. Утратила силу с 1 сентября 2013 годаСтатья 176. Гарантии и компенсации работникам, получающим основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения
Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка для прохождения государственной итоговой аттестации по образовательной программе основного общего образования на срок 9 календарных дней, по образовательной программе среднего общего образования на срок 22 календарных дня.
Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня (смены) в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с освоением не имеющих государственной аккредитации образовательных программ основного общего или среднего общего образования по очно-заочной форме обучения, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
1. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1015.
Гарантии и компенсации в соответствии с комментируемой статьей предоставляются только работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Если же у образовательного учреждения нет государственной аккредитации, гарантии и компенсации обучающимся в нем работникам устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
2. Обратим внимание, что в качестве условий предоставления гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях законодатель предусмотрел государственную аккредитацию этих образовательных учреждений и успешное обучение работников.
Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039.
Согласно комментируемой статье учебные оплачиваемые (с сохранением среднего заработка) отпуска работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются для сдачи выпускных экзаменов:
● в IX классе – 9 календарных дней;
● в XI (XII) классе – 22 календарных дня.
3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в случае обучения работников, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, предоставление гарантий и компенсаций возможно, если это установлено коллективным договором или трудовым договором с конкретным работником.
Итоговая аттестация по образовательным программам основного общего образования производится на основании Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1394.
4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи обучающемуся работнику предоставлено право на сокращение ему в период учебного года рабочего времени. Сокращение рабочего времени может быть предоставлено обучающемуся работнику по его желанию приказом работодателя в виде рабочей недели, сокращенной на один рабочий день или в виде сокращенного рабочего дня на соответствующее количество рабочих часов.
Время освобождения от работы должно оплачиваться в размере 50 процентов среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Статья 177. Порядок предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173–176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).
Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
1. В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:
1) высшее образование – бакалавриат;
2) высшее образование – специалитет, магистратура;
3) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.
В прошлом предпринимались попытки оспорить конституционность положений ч. 1 комментируемой статьи. Так, в определении от 08.04.2004 № 167-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Ф.Ф. Чертовского на нарушение его конституционных прав положением ч. 1 ст. 177 ТК РФ» Конституционный Суд РФ указал, что провозглашение права на образование в числе основных конституционных прав предопределяет обязанность государства, исходя из конституционно значимой цели – обеспечения (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа граждан к высшему образованию, предпринимать необходимые меры для наиболее полного осуществления этого права, создания социально-экономических условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования.
Поэтому, закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возлагая на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, законодатель вправе предусмотреть в качестве условия предоставления такого рода гарантий и компенсаций за счет средств работодателя получение работником образования данного уровня впервые.
Устанавливающая соответствующее условие норма ч. 1 ст. 177 ТК РФ не препятствует решению вопроса о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования и не исключает обязанности работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением, если это предусмотрено коллективным договором либо соглашением между работником и работодателем.
Таким образом, положение ч. 1 ст. 177 ТК РФ само по себе не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан, желающих получить второе высшее образование, и нарушающее положения ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Не может оно расцениваться и как нарушающее равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, ч. 1 и 2 Конституции РФ), поскольку из конституционного принципа равенства не вытекает требование предоставления одинаковых гарантий и компенсаций лицам, относящимся к разным категориям – получающим высшее образование впервые и уже имеющим образование такого уровня.
Вместе с тем законодатель в ч. 1 комментируемой статьи, учитывая позицию по данному вопросу КС РФ, установил, что работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным работодателем на обучение в соответствии с письменным трудовым договором или соглашением, также могут быть предоставлены гарантии и компенсации, связанные с обучением данного работника.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что ко всем указанным дополнительным оплачиваемым и не оплачиваемым учебным отпускам по соглашению между работодателем и работником могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
3. В случае обучения работника одновременно в двух образовательных учреждениях, учебные отпуска предоставляются по выбору работника только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений.
В практике возможны случаи, когда работник еще до получения справки-вызова сдаст все зачеты и экзамены. Возникает вопрос, теряет ли он в этом случае право на оплачиваемый учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове? Авторы Комментария к Трудовому кодексу РФ указывают в связи с этим, что если обучающийся в образовательном учреждении не использовал свое право на учебный отпуск в тот период, который был указан в справке-вызове, сдал все необходимые работы, зачеты, экзамены, он теряет на него право, поскольку учебный отпуск имеет строго целевое назначение и не может быть использован для отдыха (комментарий к Трудовом кодексу РФ коллектива авторов в составе: Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И. Кучма, Б.А. Шеломова. М. Спарк. 2002. С. 377).
Соглашаясь с авторами указанного Комментария в том, что учебный отпуск не может использоваться для отдыха, вместе с тем отметим, что если работник, совмещающий работу с обучением, сдал все зачеты и экзамены до поступления справки-вызова, то следует признать за ним право на использование учебного отпуска в период, указанный в справке-вызове, по назначению, т. е. для подготовки к сдаче следующих зачетов и экзаменов (выполнения контрольных и курсовых работ, участия в семинарах, лабораторных занятиях и т. п.).
Если же работник не воспользовался правом на учебный отпуск в текущем учебном году, то этот отпуск на следующий учебный год не переноситься, и работник теряет на него право.
4. Как установлено ч. 9 ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска должна производится не позднее чем за три дня до его начала. Это положение в равной степени распространяется и на учебные отпуска.
5. Следует также иметь в виду, что сокращение рабочего времени для работников, совмещающих работу с обучением, должно производиться и в тех случаях, когда работник имеет право на сокращение рабочего дня или рабочей недели по другим основаниям. Например, для работников в возрасте до 18 лет, работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, и др.
Глава 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора
Трудовой договор может быть прекращен с работником по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Общие основания прекращения трудового договора указаны в ст. 77 ТК РФ, которая предусматривает 11 таких основании. Некоторые из этих пунктов в свою очередь содержат различные основания прекращения трудовых договоров. Например, п. 4 ст. 77 ТК РФ – расторжение трудового договора по инициативе работодателя отсылает к ст. 71 и 81 ТК РФ, которая в свою очередь содержит 13 оснований увольнения работников.
Кроме того, в ч. 2 ст. 77 ТК РФ указано, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Например, в соответствии с п. 1 ст. 336 ТК РФ дополнительным основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником является повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения.
Согласно п. 14 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основанием прекращения служебного контракта является нарушение запретов, связанных с гражданской службой (осуществление предпринимательской деятельности; использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам; разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, сведений, отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей и др.).
При прекращении трудовых договоров по некоторым основаниям работникам предоставляются определенные гарантии и компенсации. Часть из них указаны в гл. 27 «Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора» ТК РФ.
Статья 178. Выходные пособия
При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в связи с:
отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части первой статьи 77 настоящего Кодекса);
призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 части первой статьи 83 настоящего Кодекса);
восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (пункт 2 части первой статьи 83 настоящего Кодекса);
отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (пункт 9 части первой статьи 77 настоящего Кодекса);
признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 части первой статьи 83 настоящего Кодекса);
отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (пункт 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
1. Решение указанных вопросов регламентируется не только комментируемой статьей, но также другими статьями ТК РФ, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами, коллективными и трудовыми договорами.
Так, ч 1 комментируемой статьи предусматривает право увольняемого работника по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем) или п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) на выплату ему выходного пособия в размере среднего месячного заработка. За этим работником сохраняется также средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения средний месячный заработок может быть сохранен за уволенным по указанным основаниям работником и в течение третьего месяца, однако лишь при условии, что работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
2. Необходимо иметь в виду, что Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами могут предусматриваться при увольнении по указанным основаниям более длительные периоды выплат, нежели предусмотренные ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Так, согласно ч. 2 ст. 318 ТК РФ за работниками, увольняемыми из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организаций либо сокращения численности или штата работников организаций в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется по решению органа службы занятости населения в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения при условии, что уволенный работник в месячный срок после увольнения обратился в этот орган и не был им трудоустроен. При этом следует иметь в виду, что повышенный размер выходного пособия в размере 6-месячного среднего заработка сохраняется также при увольнении работников в связи с реорганизацией, ликвидацией организаций, расположенных в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255.
Это положение подтвердил и Верховный Суд РФ в определении от 11.11.2005 № 53-В05-9 «Заявление о взыскании средней зарплаты за 6 месяцев при увольнении в связи с ликвидацией предприятия удовлетворено, поскольку предусмотрено Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (см. п. 4 комментария к ст. 318 ТК РФ).
3. Следует обратить внимание, что федеральными отраслевыми соглашениями также могут предусматриваться более длительные периоды выплаты выходного пособия при увольнении по некоторым основаниям, нежели предусмотренные ст. 178 ТК РФ. Так, в соответствии с п. 9.1.19 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года работникам, проработавшим в организации 10 и более лет, выходное пособие выплачивается в повышенном размере. Размер выходного пособия определяется коллективным договором.
Согласно п. 4.6 Отраслевого тарифного соглашения в Электроэнергетике Российской Федерации на 2007–2008 годы от 30 июня 2006 года в случае расторжения трудового договора с работником, подлежащим увольнению по сокращению численности или штата в связи с выводом из эксплуатации производственных мощностей, работодатель выплачивает ему все виды вознаграждений, положенных работникам организации и носящих квартальный, полугодовой, годовой и иной характер, в размерах пропорционально отработанному времени, а также производит следующие компенсационные выплаты в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях:
а) увольняемым работникам – не менее 4-кратного среднего месячного заработка;
б) увольняемым работникам градообразующих предприятий – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка (к градообразующим предприятиям относятся предприятия, на которых занято не менее 30 % от общего числа работающих в городе (поселке));
в) работникам предпенсионного возраста, но не более чем за два года до наступления установленного законодательством срока выхода на пенсию, – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка или по желанию работника – не менее 20 % среднего месячного заработка ежемесячно до наступления пенсионного возраста или момента трудоустройства;
г) работникам пенсионного возраста – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка, а увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – не менее 9-кратного среднего месячного заработка;
д) увольняемым работникам, имеющим двух и более иждивенцев, – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка;
е) увольняемым работникам, в семье которых нет других кормильцев, – в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка;
ж) работникам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – в размере не менее 8-кратного среднего месячного заработка.
В случае возникновения у работника права на получение нескольких выплат, предусмотренных настоящим пунктом, производится только одна выплата по выбору работника.
Пунктом 4.6 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года предусмотрено, что при увольнении работников, не достигших пенсионного возраста, в связи с сокращением численности или штата работников выплачивается выходное пособие сверх предусмотренного законодательством. Выплата повышенных по сравнению с действующим законодательством размеров выходных пособий при расторжении трудовых договоров по указанным основаниям устанавливается трудовым или коллективным договором.
Выплаты выходных пособий в повышенном размере может предусматриваться в других федеральных отраслевых, отраслевых соглашениях, коллективных договорах и трудовых договорах.
4. Часть 3 ст. 178 ТК РФ указывает на случаи выплаты выходного пособия работникам в размере двухнедельного среднего заработка при расторжении трудовых договоров по ряду оснований. При этом необходимо иметь в виду, что коллективным или трудовым договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться их повышенные размеры.
5. При расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника (ст. 181 ТК РФ).
6. Согласно ст. 279 ТК РФ при прекращении трудового договора с руководителем организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему должны быть выплачена компенсация в размере, определенном трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.
Статья 179. Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным – при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
1. В современном производстве по ряду причин научно-технического, технологического, организационного, информационного характера работодатели осуществляют сокращение численности или штата работников. При этом они обязаны проанализировать целый комплекс критериев при отборе кандидатов из числа работников, в отношении которых они могут принять решение об их сокращении.
Прежде всего, обратим внимание, что законодатель в отношении некоторых работников запрещает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя), а в отношении других работников оговаривает возможность увольнения по данному основанию определенными условиями.
Во-первых, запрещается расторгать трудовой договор по данному основанию с:
● с беременными женщинами; женщинами, имеющими детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) (ч. 1, 4 ст. 261 ТК РФ);
● другими лицами, воспитывающими детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) (ч. 4 ст. 261 ТК РФ);
● работников в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (ст. 415 ТК РФ);
● работников в период их временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ч. 6 ст. 81 ТК РФ).
Во-вторых, расторжение трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в отношении некоторых работников возможно только при соблюдении определенных условий:
● работников в возрасте до 18 лет – с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ);
● руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, – с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ч. 1 и 2 ст. 374 ТК РФ);
● представителей работников, их объединений, участвующие в разрешении коллективного трудового спора, – с предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 3 ст. 39, ч. 2 ст. 405 ТК РФ);
● руководителей выборного органа первичной профсоюзной организации и его заместителей в течение двух лет после окончания их срока полномочий – с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, а при его отсутствии – с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ (ч. 1 и 2 ст. 374 ТК РФ).
2. При решении вопроса об оставлении на работе при сокращении численности или штата работников законодатель выделяет два главных критерия – производительность труда и квалификацию работников. В Современном толковом словаре русского языка производительность определяется, как способность производить то или иное количество продукции (продуктивность производительной деятельности людей, измеряемая количеством продукции, произведенной за единицу рабочего времени) (РАН. Институт лингвистических исследований. М. Ридерз Дайджест. 2004. С. 632). Применительно к комментируемой статье производительность труда следует рассматривать в более широком смысле и как количество выпускаемой в единицу времени продукции, и как более эффективное использование производственных ресурсов (оборудования, материалов, инструментов и т. д.), а также как более высокое качество выпускаемой продукции.
Более высокая квалификация предполагает наличие у работника более высокого уровня общего и профессионального образования, опыта и стажа работы, прохождения обучения на курсах повышения квалификации, наличия ученой степени, ученого звания, рационализаторских предложений, изобретений, авторских свидетельств и т. д.
3. При равной производительность труда и квалификация у работников предпочтение оставления на работе должно отдаваться следующим категориям работников.
1). Семейным работникам при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию). В соответствии со ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к лицам, находящимся на иждивении работника, относятся:
● дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
● один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками, не достигшими 14 лет, и не работают;
● родители и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;
● дедушка и бабушка, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
2). Работникам, в семьях которых нет других работников с самостоятельным заработком.
3). Работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание.
4). Инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;
5). Работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
4. Комментируемая статья нуждается в законодательной корректировке, поскольку право на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации предусмотрено иными федеральными законами также и для других категорий работников.
Поэтому часть вторую комментируемой статьи можно было бы дополнить текстом следующего содержания: «,а также другим категориям работников, право на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации которых предусмотрено иными федеральными законами».
Так, в соответствии с ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правом на преимущественное оставление на работе при сокращении численности или штата работников обладают:
● супруги военнослужащих в государственных организациях, воинских частях (ст. 10 Закона);
● граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, на работе, на которую они поступили впервые после увольнения с военной службы (ст. 23 Закона);
● одинокие матери военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ст. 23 Закона).
Преимущественное право на оставлении на работе в случае расторжения трудового договора вследствие сокращения численности или штата работников предоставляется также некоторым категориям работников в соответствии с иными законодательными актами:
● ФЗ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
● ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и другими.
Кроме того, соглашениями и коллективными договорами могут предусматриваться и другие категории работников, которым отдается предпочтение оставления на работе при равной производительности труда и квалификации в случае расторжения трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Например, п. 4.5 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года рекомендовано при массовом высвобождении работников в связи с сокращением численности или штата воздерживаться от увольнения:
● женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет включительно;
● работников, имеющих 3-х и более детей;
● работников, воспитывающих детей-инвалидов;
● одиноких работников, воспитывающих детей в возрасте до 16 лет включительно.
Статья 180. Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации
При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
1. Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) допускается только в случае, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять по состоянию здоровья.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 29 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
Если с женщиной был заключен трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы (должность), то ее увольнение в период беременности в связи с окончанием срока трудового договора (с выходом на работу отсутствующего работника) допускается, если невозможно перевести женщину до окончания срока беременности на другую имеющуюся у работодателя в данной местности работу, в том числе нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую женщина может выполнять с учетом состояния ее здоровья (ч. 3 ст. 261 ТК РФ).
При увольнении гражданских служащих в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы следует руководствоваться положениями ст. 31, 33 и 38 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При ликвидации государственного органа, его реорганизации или изменении структуры либо сокращении должностей гражданской службы гражданскому служащему предоставляется с учетом его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа (в том же государственном органе), либо в другом государственном органе.
В практике возникали вопросы о правомерности действий руководителей государственных органов, которые при проведении мероприятий по сокращению штата в связи с реорганизацией не предлагали сотрудникам (гражданским служащим) для замещения вакантные должности в связи с тем, что они подлежат замещению по конкурсу.
Верховный Суд РФ разъяснил по этому поводу, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, регулируются ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
При увольнении государственного служащего в связи с сокращением штата должна быть соблюдена определенная действующим законодательством процедура: сообщение о предстоящем увольнении за два месяца (п. 5 ст. 31 ФЗ № 79-ФЗ), предоставление гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе, либо в другом государственном органе (подп. 1 п. 1 ст. 31 Закона), информирование о предстоящем сокращении штата выборного профсоюзного органа (ст. 38 Закона) и др.
Вместе с тем согласно подп. 10 п. 1 ст. 14 того же Закона гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе.
В соответствии с вышеназванным Законом Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 утверждено Положение, определяющее порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах.
Согласно п. 1 Положения конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.
Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса (п. 5 Положения).
Проведению конкурса также соответствует определенная процедура: публикация государственным органом объявления о приеме документов для участия в конкурсе, содержащего перечень требований, предъявляемых к претенденту, место и время приема документов, и так далее (п. 6 Положения).
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя.
Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе (п. 8 Положения).
Гражданский служащий не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, для поступления на гражданскую службу и ее прохождения (п.10 Положения).
Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 13 Положения).
Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, можно сделать следующий вывод. При сокращении штата государственного органа представитель работодателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем государственный служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие (Ответ на вопрос 54. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 г. Утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 1 марта 2006 года).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи работодатель обязан предупредить работника о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя персонально под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Если работник откажется от росписи на таком предупреждении, то работодатель должен составить акт об этом, ибо течение двухмесячного срока предупреждения о предстоящем увольнении начинается на следующий день после росписи на предупреждении работника или составления акта об отказе работника от такой росписи.
По письменной просьбе работника работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор до истечения двухмесячного срока при условии выплаты ему дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
3. Работодатель обязан предупредить работника, работающего по совместительству по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, при прекращении трудового договора с ним в случае приема на работу работника, для которого эта работа является основной, не менее чем за две недели до прекращения трудового договора (ст. 288 ТК РФ).
4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает работодателя принимать с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации дополнительные меры по минимизации неблагоприятных последствий для работников в связи с угрозой массовых увольнений. Законодатель указывает при этом, что эти меры предусмотрены ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 82 ТК РФ в случае, когда мероприятия по сокращению численности или штата работников могут привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан сообщить об этом в письменной форме выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Согласно п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатель обязан при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Пунктом 2 ст. 12 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» также установлено, что ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.
В тех случаях, когда изменения организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины) могут повлечь массовые увольнения работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест вправе с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев (ч. 5 ст. 74 ТК РФ).
Согласно ст. 82 ТК РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (см. п. 2 комментария к ст. 74 ТК РФ).
Статья 181. Гарантии руководителю организации, его заместителям и главному бухгалтеру при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника имущества организации
В случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации новый собственник обязан выплатить указанным работникам компенсацию в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
1. Понятие руководителя организации приведено в ч. 1 ст. 273 ТК РФ, согласно которой руководитель организации – физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Правовой статус руководителя организации имеет исключительно важное значение. Руководитель, выступая от имени организации, должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно (п. 3 ст. 53 ГК РФ). От качественной работы руководителя во многом зависят успешная деятельность организации, достижение целей, для которых она создана, сохранность и приумножение ее имущества, соблюдение прав и законных интересов работников данной организации.
Поэтому в отношении руководителей должны применяться соответствующие гарантии при расторжении с ними трудовых договоров.
2. Согласно ч. 1 ст. 75 ТК РФ в случае смены собственника имущества организации новый собственник вправе не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.
Комментируемая статья как раз и предусматривает выплату в случае расторжения трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества организации компенсации в размере не ниже трех средних месячных заработков уволенного работника.
3. В соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации является принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.03.2005 № 3-П «По делу проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 Трудового кодекса РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда Ставрополя и жалобами ряда граждан», признав данный пункт ст. 278 ТК РФ соответствующим Конституции РФ, указал, что введение рассматриваемого основания для расторжения трудового договора с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения таких обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора с руководителем организации, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные действующим законодательством (например, п. 1-12 ч. 1 ст. 81, п. 1 ст. 278 ТК РФ) либо условиями заключенного с руководителем трудового договора (п. 3 ст. 278 ТК РФ). Так, досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т. п.
При прекращении трудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ при отсутствии его виновных действий (бездействия) ему должна быть выплачена компенсация. Ее размер определяется в трудовом договоре, но не может быть менее трехкратного среднего месячного заработка (ст.279 ТК РФ).
Статья 181.1. Выходные пособия, компенсации и иные выплаты работникам в отдельных случаях прекращения трудовых договоров
Коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами либо решениями работодателя, уполномоченных органов юридического лица, а равно и собственника имущества организации или уполномоченных собственниками лиц (органов) не могут предусматриваться выплата работникам выходных пособий, компенсаций и (или) назначение им каких-либо иных выплат в любой форме в случаях увольнения работников по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям (часть третья статьи 192 настоящего Кодекса), или прекращения трудовых договоров с работниками по установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами основаниям, если это связано с совершением работниками виновных действий (бездействия).
Глава 28. Другие гарантии и компенсации
Статья 182. Гарантии при переводе работника на другую нижеоплачиваемую работу
При переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в предоставлении другой работы, на другую нижеоплачиваемую работу у данного работодателя за ним сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, – до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.
1. В случае возникновения необходимости перевода работника на другую нижеоплачиваемую работупо состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, работодатель должен сохранить за работником его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня такого перевода.
Указанные гарантии могут предоставляться работнику при наличии следующих условий:
● стойкое изменение состояния здоровья работника, подтвержденное медицинским заключением, не позволяющее ему выполнять свои трудовые функции, установленные трудовым договором;
● у работодателя отсутствует возможность предоставить такому работнику другую постоянную работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья и обеспечивающую получение им прежней заработной платы;
● у работодателя имеется другая постоянная работа, не противопоказанная работнику по состоянию здоровья, но оплачиваемая в меньшем размере, на которую он может перевести такого работника;
● наличие письменного согласия работника на такой перевод (ч. 1 ст. 73 ТК РФ).
2. В случае перевода работника на другую нижеоплачиваемую работу в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, средний заработок должен сохраняться за таким работником до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника.
Понятия несчастного случая на производстве и профессионального заболевания приведены в ст. 3 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Утрата профессиональной трудоспособности устанавливается в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 и Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Минтруда России от 18.07.2001 № 56.
Если работник, нуждающийся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением на срок более четырех месяцев или на постоянную работу, отказывается от предложенной ему работодателем работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья, либо у работодателя отсутствует соответствующая работа, то трудовой договор с таким работником прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой работнику выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Статья 183. Гарантии работнику при временной нетрудоспособности
При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.
Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.
1. Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности осуществляется на основании ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее также – ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…»), введенному в действие с 1 января 2007 года. С этого времени все законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, могут применяться лишь в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, к которым относятся как граждане Российской Федерации, так и постоянное или временно проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства:
● лица, работающие по трудовым договорам;
● государственные граждански служащие и муниципальные служащие;
● адвокаты, индивидуальные предприниматели, в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и осуществляющие за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования РФ в соответствии с ФЗ от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечениями пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»;
● иные категории лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в соответствии с иными федеральными законами, при условии уплаты ими или за них налогов и (или) страховых взносов в ФСС РФ.
Согласно ст. 4 указанного Закона лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, обеспечиваются пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством РФ (в соответствии с Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утв. постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727.
Застрахованным лицам пособие по временной нетрудоспособности может выплачиваться в следующих случаях:
1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее – заболевание или травма);
2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;
3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;
4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;
5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.
В указанных случаях пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным работникам в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (см. ч. 4 ст. 61 ТК РФ).
Продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлена в ст. 6 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…».
При утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за весь период нетрудоспособности до дня ее восстановления либо установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности. При этом пособия выплачиваются за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, а за остальной период, начиная с 3-го дня временной нетрудоспособности – за счет средств ФСС РФ.
При долечивании в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, пособие застрахованному лицу выплачивается за весь период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня.
Застрахованное лицо, признанное инвалидом с ограничением способности к трудовой деятельности пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) может получать не более 4-х месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. В случае заболевания указанных лиц туберкулезом пособие выплачивается до дня восстановления трудоспособности или до дня увеличения степени ограничения способности к трудовой деятельности вследствие заболевания туберкулезом.
Застрахованные лица, заключившие срочный трудовой договор или срочный служебный контракт на срок до 6-и месяцев, а также застрахованные лица, у которых заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, вправе получать пособие по временной нетрудоспособности не более чем за 75 календарных дней, за исключением случаев заболевания туберкулезом. В случае заболевания туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности выплачивается до дня восстановления трудоспособности либо установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности.
При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу за следующие периоды:
● при уходе за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием. Перечень заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными заболеваниями, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 20.02.2008 84н;
● при уходе за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет – за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;
● при уходе за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;
● при уходе за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, – за весь период совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;
● при уходе за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, – за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;
● при уходе за больным членом семьи в остальных случаях при амбулаторном лечении – не более чем за 7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи.
● при карантине пособие по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, – за все время его отстранения от работы в связи с карантином;
● при протезировании по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении – за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.
По общему правилу размер пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующих размерах:
● застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, – 100 процентов среднего заработка;
● застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80 процентов среднего заработка;
● застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 5 лет, – 60 процентов среднего заработка.
В случае заболевания или травмы, наступивших у застрахованных лиц в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 60 процентов среднего заработка.
При необходимости ухода за больным ребенком пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в следующих размерах:
● при амбулаторном лечении ребенка – за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, а за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка;
● при стационарном лечении ребенка – в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.
● при необходимости осуществления ухода за заболевшим членом семьи при его амбулаторном лечении (за исключением ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет) – в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица.
Пособие по временной нетрудоспособности не может превышать максимального его размера, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.
Статьей 12 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц не может превышать 17250 рублей.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия определяется с учетом этих коэффициентов.
В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать указанный максимальный размер этого пособия по каждому месту работы (ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»).
Согласно ч. 6 ст. 7 указанного Закона застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
Законодатель предусматривает возможность при наличии определенных оснований снижения размера пособия по временной нетрудоспособности. Таковыми основаниями являются:
1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предусмотренного лечащим врачом;
2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;
3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.
При установлении одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, пособие застрахованному лицу выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
При этом в случае установления оснований, указанных в п. 1 и 2 размер пособия снижается со дня, когда было допущено нарушение.
При наличии оснований, указанных в п. 3 размер пособия снижается за все время нетрудоспособности.
В статье 9 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» указаны периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается. К ним относятся:
● период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;
● период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата;
● период заключения под стражу или административного ареста;
● период проведения судебно-медицинской экспертизы.
Основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются:
● наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытка самоубийства;
● наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.
Согласно ст. 12 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности либо установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности), а также окончания периода освобождения от работы при уходе за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.
В случае пропуска указанных сроков по уважительным причинам, решение о выплате пособия по временной нетрудоспособности принимает территориальный орган Фонда социального страхования РФ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.01.2007 № 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
К таким причинам относятся:
1). Непреодолимая сила, т. е. чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.).
2). Длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев.
3). Переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания.
4). Вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы.
5). Повреждение здоровья или смерть близкого родственника.
6). Иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
В соответствии со ст. 13 указанного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности по общему правилу осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица. В случаях, когда застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, то пособие назначается и выплачивается каждым работодателем.
При утрате трудоспособности лицом вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой оно подлежит обязательному социальному страхованию, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем по его последнему месту работы либо территориальным органом ФСС РФ.
Территориальным органом ФСС РФ назначается и выплачивается также пособие по временной нетрудоспособности адвокатам, индивидуальным предпринимателям, в том числе членам крестьянских (фермерских) хозяйств, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин народов Севера, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющим за себя уплату страховых взносов в ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по месту работы застрахованное лицо должно представить работодателю листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением, а для назначения и выплаты пособия территориальным органом ФСС РФ помимо листка нетрудоспособности также сведения о заработке (доходе) из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж.
Согласно Порядка выдачи листков нетрудоспособности», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (ред. от 02.07.2014) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.
Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 347н.
Выплаты пособий по временной нетрудоспособности должны осуществляться работодателем застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты заработной платы.
В случае назначения пособия территориальным органом ФСС РФ пособие выплачивается или непосредственно назначившим его органом или организацией федеральной почтовой связи, или через кредитную организацию по заявлению получателя.
Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.
При этом в заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования РФ, в соответствии с гл. 24 части второй Налогового кодекса РФ.
Эти виды выплат указаны в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.
Если лицо добровольно вступило в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, то в его заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности должны включаться полученный им доход, с которого уплачены страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соответствии с ФЗ от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».
Работодатель должен назначать пособие по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением и предоставления необходимых документов и выдавать его в ближайший для назначения пособий день, установленный для выдачи заработной платы.
В случае если пособие по временной нетрудоспособности назначено, но своевременно не получено застрахованным лицом, то пособие должно быть выплачено за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним. При этом пособие не полученное застрахованным лицом полностью или частично по вине работодателя и территориального органа ФСС РФ, должно быть выплачено за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Излишне выплаченные суммы пособий по временной нетрудоспособности взысканию с застрахованного лица не подлежат, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, и др.).
Страховой стаж для определения размера указанных пособий состоит из периодов работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периодов иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
При совпадении по времени нескольких периодов, засчитываемых в страховой стаж, учитывается один из этих периодов по выбору застрахованного лица.
Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности…» подсчет и подтверждение страхового стажа должны производиться согласно соответствующим правилам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Такие Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.02.2007 № 91.
В соответствии с п. 2 указанных Правил в страховой стаж включаются:
а) периоды работы по трудовому договору;
б) периоды государственной гражданской или муниципальной службы;
в) периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе:
● периоды деятельности индивидуального предпринимателя, индивидуальной трудовой деятельности, трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды, периоды деятельности физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (занимающихся частной практикой нотариусов, частных детективов, частных охранников, иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члена крестьянского (фермерского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера до 1 января 2001 года и после 1 января 2003 года, за которые уплачены платежи на социальное страхование;
● периоды деятельности в качестве адвокатов до 1 января 2001 года, а также периоды указанной деятельности, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2003 года;
● периоды работы члена колхоза, члена производственного кооператива, принимающего личное трудовое участие в его деятельности, до 1 января 2001 года, а также периоды указанной работы, за которые уплачены платежи на социальное страхование, после 1 января 2001 года;
● периоды исполнения полномочий членом (депутатом) Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
● периоды деятельности в качестве священнослужителя, за которые уплачены платежи на социальное страхование;
● периоды привлечения к оплачиваемому труду лица, осужденного к лишению свободы, при условии выполнения им установленного графика работы, после 1 ноября 2001 года.
Статья 184. Гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании
При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.
Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами.
1. Указанные в комментируемой статье утраченный заработок (доход) работника, расходы на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в связи с повреждением здоровья на производстве вследствие несчастного случая или профессионального заболевания либо соответствующие расходы в связи со смертью работника возмещаются на основании ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц (за исключением осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание), получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее также – Положение об оплате дополнительных расходов), утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 № 286.
В преамбуле указанного Закона отмечено, что он устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
2. Страховое возмещение вреда пострадавшим осуществляется страховщиком, каковым является Фонд социального страхования РФ. Работодатели (страхователи) же обязаны производить платежи на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Важно подчеркнуть при этом, что ФСС РФ обязан обеспечить потерпевшему работнику страховое возмещение вреда из средств Фонда независимо от наличия или отсутствия у страхователя средств на выплату сумм страховых взносов Фонду ввиду ликвидации (банкротства) этого страхователя. Для этого существует определенный порядок внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей.
Законодатель устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должно обеспечивать:
● социальную защиту застрахованных и экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска;
● возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законодательством случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
● проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Отметим, что застрахованными лицами могут быть в равной степени, как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. При этом необходимо руководствоваться положениями письма Фонда социального страхования РФ от 06.02.2003 № 02–18/7-832 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иностранных граждан и лиц без гражданства», в котором, в частности, указано, что предприятие – работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных граждан для выполнения работы только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, выданного в установленном законом порядке. Также и иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующим права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе и в области трудовых правоотношений, являются ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утв. приказом Федеральной Миграционной службы от 22 апреля 2013 г. № 214, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утв. Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, Формы и порядок уведомления Федеральной Миграционной Службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утв. приказом Федеральной Миграционной Службы от 28 июня 2010 г. № 147.
3. Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника.
Причем, указанные обстоятельства будут считаться как несчастные случаи на производстве, если они произошли:
● в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;
● при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;
● при следовании к месту служебной командировки и обратно;
● при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
● при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
● при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
● при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемые в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
4. Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний указаны в ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
1). Пособие по временной нетрудоспособности.
Данный вид пособия в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием назначается и выплачивается за весь период нетрудоспособности, до выздоровления застрахованного или установления ему стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Пособие выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о пособиях по временной нетрудоспособности. Вопросы назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности регулируются в настоящее время ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (см. комментарий к ст. 183 ТК РФ).
В письме Фонда социального страхования РФ от 28.04.2004 № 02–18/06-2706 «Об оплате пособия по временной нетрудоспособности» указано, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем, выплачивается за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Иных источников финансирования данных выплат действующим законодательством не предусмотрено.
В практике может возникнуть вопрос о выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в период простоя предприятия. В этом случае следует руководствоваться ст. 9 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…», согласно которой «пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного». Об этом имеется также разъяснение Фонда социального страхования РФ в письме от 26.12.2000 № 02–18/05 – 8538 «О пособиях по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием», согласно которому при временной нетрудоспособности по этим основаниям пособие должно выплачиваться застрахованному в размере 100 процентов среднего заработка и в тот период, когда предприятие находится в простое.
Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (больничный листок). Какие-либо другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. Предоставление бланков листков нетрудоспособности медицинским организациям, имеющим лицензию на осуществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособности, а также их учета и хранения производится в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения, утвержденной совместным приказом Фонда социального страхования РФ и Министерства здравоохранения РФ от 29.01.2004 № 18/29. Согласно п. 2 этой Инструкции изготовление бланков листков нетрудоспособности обеспечивает ФСС РФ.
Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н.
Следует заметить, что этим же приказом разрешено использовать бланки листков нетрудоспособности старого образца, имеющиеся в медицинской организации, наряду с бланками новой формы.
Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы рабочего или служащего и в том случае, если нетрудоспособность наступила вне места нахождения предприятия (например, во время командировки).
2). Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение по страхованию осуществляется также в виде страховых выплат.
Единовременная страховая выплата назначается и выплачивается застрахованному, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности, или лицам, имеющим право на ее получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.
В письме Фонда социального страхования от 23.01.2003 № 02–18/07 – 419 содержатся ответы на некоторые вопросы при назначении единовременных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В частности, на вопрос, производится ли единовременная страховая выплата лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, если смерть застрахованного наступила вследствие страхового случая, по которому ранее было назначено обеспечение по страхованию, в указанном письме Фонда содержится ответ, что «смерть застрахованного в результате страхового случая, наступившая по прошествии определенного промежутка времени, не является новым страховым случаем. Таким образом, единовременная страховая выплата при наступлении страхового случая выплачивается один раз. Если застрахованному была назначена единовременная страховая выплата, то лицам, имеющим право на получение ежемесячных страховых выплат в случае его смерти, единовременная выплата не назначается» (ОСПС ЗР. 2008. Март).
Согласно совместному письму от 18.08.1999 г. Министерства труда и социального развития РФ № 5608-АО, Министерства здравоохранения РФ № 2510/9049 – 99–32, Фонда социального страхования РФ № 02–08/07 – 1960П «О порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу» при сроках временной нетрудоспособности более 30 календарных дней решение о дальнейшем лечении работающих лиц и продлении листка нетрудоспособности осуществляется клинико-экспертной комиссией, назначаемой руководством лечебно-профилактического учреждения.
При благоприятном клиническом и трудовом прогнозе, эффективности проводимого лечения листок нетрудоспособности может быть продлен по решению клинико-экспертной комиссии до полного восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (при травмах, состояниях после реконструктивных операций, туберкулезе) – на срок не более 12 месяцев).
При неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе работающие граждане, в том числе инвалиды, должны быть направлены на медико-социальную экспертизу в максимально короткие сроки, не превышающие 4 месяцев временной нетрудоспособности. При этом лечащие врачи амбулаторно-поликлинических и больничных учреждений должны проводить с больным необходимую разъяснительную работу о цели проведения медико-социальной экспертизы и нуждаемости в длительном восстановительном лечении больного и в связи с этим в мерах социальной защиты.
Как указано в ст. 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и п. 7 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 освидетельствование застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы производится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при предоставлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. При этом, как определено в указанном совместном письме Минтруда РФ, Министерства здравоохранения РФ и ФСС РФ от 18.08.1999 г., «учреждения медико-социальной экспертизы не должны отказывать в освидетельствовании лицам, имеющим непродолжительный период временной нетрудоспособности (до 1–2 месяцев), если при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе у них имеются ограничения жизнедеятельности, вызывающие необходимость социальной защиты».
В соответствии с п. 2 ст. 13 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Досрочное переосвидетельствование может производиться по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанные субъекты страхования могут обжаловать это заключение в суд.
Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «Об обязательном социальном страховании …» размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном указанной максимальной сумме.
В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
Степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего (в процентах от 10 до 100 на момент освидетельствования) устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы на основе полученных документов и сведений, личного его осмотра, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ) по согласованию с Фондом социального страхования РФ. При этом под специально созданными производственными условиями понимается организация работы, при которой пострадавшему устанавливается сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе, создаются соответствующие санитарно – гигиенические условия, рабочее место оснащается специальными техническими средствами, проводятся систематические медицинские наблюдения и другие мероприятия (п. 2 и 7 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
В настоящее время в Российской Федерации действуют Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 28.07.2001 № 56.
Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня их назначения, а в случае смерти застрахованного – лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня предоставления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.
Согласно ст. 14 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составляет в 2008 году 50200 рублей, в 2009 году – 53500 рублей, в 2010 году – 56700 рублей.
В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
Пример 1. Работник бюджетной сферы, работавший на Крайнем Севере, в местности, в которой для работающих установлен районный коэффициент к заработной плате 60 процентов, и выслуживший процентную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов, после наступления страхового случая по заключению учреждения медико-социальной экспертизы признан утратившим профессиональную трудоспособность на 40 процентов.
Размер единовременной страховой выплаты при утрате профессиональной трудоспособности на 40 % составит 50200 руб. х 0,4 = 20080 руб. С учетом районного коэффициента 60 % и северных надбавок 50 % к заработной плате размер единовременной страховой выплаты составит 20080 + (20080 х 0,6) + (20080 х 0,5) = 20080 + 12048 + 10040 = 42168 руб. Или 50200 +(50200 х 0,6) + (50200 х 0,5) = (50200 + 30120 + 25100) х 0,4 = 42168 руб.).
В соответствии с положениями п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая, при исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера.
Ежемесячные страховые выплаты, также как и единовременные выплачиваются застрахованному, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности, либо лицам, имеющим право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.
Эти выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты ими профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лицам, имеющим право на их получение, в следующие периоды:
● несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18 лет;
● учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
● женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;
● инвалидам – на срок инвалидности;
● одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Как указано в ст. 12 ФЗ «Об обязательном социальном страховании …», размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. В этой статье детально прописан порядок определения среднего месячного заработка для расчета ежемесячной страховой выплаты. Так, в соответствии с п. 2 указанной статьи при расчете утраченного заработка учитываются все виды оплаты труда застрахованного, как по месту его основной работы, так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются лишь при условии, если с них производилась уплата страховых взносов страховщику. Законодатель также определяет, что за период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия.
При этом необходимо иметь в виду, что все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.
Если застрахованный направлен страхователем для работы за пределами Российской Федерации, то учитываются и заработная плата по основному месту работы, и заработная плата, начисленная в иностранной валюте, при условии начисления на нее страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Заработная плата в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центробанка России, установленному на день назначения ежемесячной страховой выплаты.
В местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12.
Пример 2. Для застрахованного в результате несчастного случая на производстве степень утраты профессиональной трудоспособности определена учреждением медико-социальной экспертизы – 60 процентов.
Общая сумма заработка застрахованного за 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая (несчастного случая на производстве) составила 134880 руб. Среднемесячный заработок застрахованного составит 11240 руб. (134880: 12 = 11240).
Ежемесячная страховая выплата составит 6744 руб. (11240 х 60 % = 6744).
Если застрахованный до месяца, в котором наступил несчастный случай на производстве (установлен диагноз профессионального заболевания), проработал менее 12 месяцев, то его среднемесячный заработок исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев на число этих месяцев.
При подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами, а в случае невозможности их замены исключаются из подсчета.
Застрахованному, не достигшему на момент назначения обеспечения по социальному страхованию возраста 18 лет, ежемесячные страховые выплаты исчисляются из его среднего заработка, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.12.2007 № 841 величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за II квартал 2007 г. установлена в сумме 4116 руб.
При невозможности получения документа о размере заработной платы застрахованного сумма ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной (установленного) в отрасли (подотрасли) для данной профессии, и сходных условий труда ко времени обращения за страховыми выплатами, которые предоставляются органами по труду субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 12 Закона).
В случае смерти застрахованного размер ежемесячной страховой выплаты лицам, имеющим право на ее получение, исчисляется исходя из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоящих на его иждивении, но не имеющих права на получение страховых выплат. В этом случае для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.
Начисленная ежемесячная страховая выплата в дальнейшем может быть перерасчитана в следующих случаях:
● изменения степени утраты профессиональной трудоспособности;
● изменения круга лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного;
● индексации ежемесячной страховой выплаты.
Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 15.03..2007 № 163 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что с 1 января 2007 г. коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 января 2007 г., составляет 1,075.
Согласно ст. 15 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» максимальный размер ежемесячной страховой выплаты не может превышать в 2008 году 38500 рублей, в 2009 году – 41000 рублей и в 2010 году – 43500 рублей.
Необходимо иметь в виду, что согласно ст.14 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» предусмотрен учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат. Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию будет установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то размер ежемесячных страховых выплат может быть уменьшен соответственно степени вины застрахованного, установленной в процентах комиссией и указанной в акте, но не более чем на 25 процентов. При определении степени вины застрахованного рассматривается и учитывается заключение профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа.
Пример 3. Застрахованному в результате несчастного случая на производстве установлена степень утраты профессиональной трудоспособности – 40 процентов. Средняя заработная плата его за расчетный период до месяца наступления страхового случая составила 8400 руб.
Комиссия по расследованию несчастного случая на производстве установила степень вины застрахованного – 15 процентов, о чем сделала отметку в акте расследования несчастного случая на производстве.
Размер ежемесячной страховой выплаты застрахованному без учета его вины составит:
8400 х 40 % = 3360 руб.
Размер ежемесячной страховой выплаты застрахованному с учетом степени его вины составит: 3360 – (3360 х 15 %) = 2856 руб.
В практике может возникнуть вопрос, в каком порядке следует производить ежемесячные страховые выплаты застрахованным, помещенным в дома для престарелых и инвалидов?
В письме ФСС РФ от 29.06.2000 № 02–18/07 – 4338 указано, что «при помещении застрахованного в дом для престарелых и инвалидов ему выплачивается разница между назначенной суммой ежемесячной страховой выплаты и стоимостью содержания в этом доме. Минимальный размер ежемесячной страховой выплаты в любом случае не может составлять менее 25 процентов назначенной ежемесячной страховой выплаты. Не менее 25 процентов назначенной страховой выплаты застрахованный, находящийся в доме престарелых и инвалидов, получает и в том случае, если имеются лица, состоящие на иждивении застрахованного.
Исполнительный орган Фонда социального страхования РФ на основании представленного домом престарелых и инвалидов расчета стоимости содержания застрахованного в данном учреждении, перечисляет указанную сумму на счет учреждения социального обслуживания».
Законодатель особо подчеркивает, что при наступлении страховых случаев, подтвержденных в установленном порядке, отказ от возмещения вреда не допускается.
Однако если вред возник вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, то такой вред возмещению не подлежит.
3). Виды дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного указаны в подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальной страховании…». В пункте 2 указанной статьи законодатель определяет, что оплата этих дополнительных расходов, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно после происшедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы будет установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения и ухода.
Решение страховщиком об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего должно быть принято не позднее 10 дней со дня поступления заявления пострадавшего (его доверенного лица) со всеми необходимыми документами (их заверенными копиями), определяемыми страховщиком для каждого страхового случая.
Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного лица производится страховщиком (Фондом социального страхования РФ) за счет средств, предусмотренных на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Оплата отпуска застрахованного лица сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации производится страхователем (работодателем) и засчитывается в счет уплаты страховщику страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц (за исключением осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание), получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее также – Положение об оплате дополнительных расходов), утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2006 № 286.
Оплата расходов на лечение застрахованного лица.
Оплата расходов на лечение застрахованного лица осуществляется на основании абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании …» и разд. II Положения об оплате дополнительных расходов страховщиком до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. При этом оплате подлежат:
● оказание стационарной медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной специализированной медицинской помощи) при лечении последствий тяжелых несчастных случаев на производстве;
● оказание амбулаторно-поликлинической помощи, предоставляемой после оказания стационарной помощи либо медицинской реабилитации, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах;
● осуществление медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, после оказания стационарной либо амбулаторно-поликлинической помощи в период временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты трудоспособности.
Обратим внимание, что ФСС РФ письмом от 27.06.2001 № 02–18/10 – 4678 направил исполнительным органам Фонда для использования в практической работе Методические указания «Обеспечение дополнительным питанием пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. Минздравом России 21.06.2001 № 2001/127.
Данные Методические указания разработаны Институтом питания РАМН при участии института медицины труда РАМН, Департамента организации медицинской помощи населению и профилактики неинфекционных заболеваний Минздрава России, Фонда социального страхования РФ.
На период санаторно-курортного лечения пострадавшего оплата дополнительных расходов на дополнительное питание приостанавливается.
Оплата расходов на приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода.
Оплата указанных расходов производится на основании абз. 3 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» разд. III Положения об оплате дополнительных расходов страховщиком в соответствии с программой реабилитации пострадавшего путем выплаты соответствующих денежных сумм застрахованному лицу по мере приобретения им лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода на основании рецептов или копий рецептов, если они подлежат изъятию, товарных и кассовых чеков аптечных учреждений. Оплата этих расходов осуществляется по розничным ценам в пределах стоимости лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода отечественных производителей (при отсутствии отечественных аналогов – по розничным ценам на лекарства зарубежных производителей).
Оплата расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом.
Оплата этих расходов производится страховщиком в соответствии нормами, изложенными в разд. IV Положения об оплате дополнительных расходов путем выплаты застрахованному лицу ежемесячно в порядке и сроки, установленные для ежемесячных страховых выплат, денежных сумм в размере:
900 рублей – на посторонний специальный медицинский уход;
225 рублей – на посторонний бытовой уход.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры расходов на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным лицом определяются с учетом этих коэффициентов.
При этом, как указано в совместном письме Министерства труда и социального развития РФ от 16.01.2001 № 305 – АО, Министерства здравоохранения РФ от 18.01.2001 № 2510/562 – 01–32 и Фонда социального страхования РФ от 18.01.2001 № 02–08/10 – 133П, нуждаемость в специальном медицинском уходе определяется при необходимости выполнения для пострадавшего специальных медицинских и санитарных процедур, постоянного медицинского наблюдения в объеме, предусмотренном функциональными обязанностями младшей медицинской сестры по уходу (наложение повязок больным с пролежнями, обработка раневых поверхностей, катетеризация мочевого пузыря с введением дезинфицирующих средств, бужирование мочевыводящего канала при стриктуре уретры и т. д.).
Нуждаемость в постороннем бытовом уходе определяется пострадавшим при необходимости выполнения другим лицом бытовых и гигиенических мероприятий при полном или частичном ограничении самообслуживания и наличии физической зависимости, потребность в которых возникает регулярно на длительное время (приобретение продуктов питания, медикаментов, предметов одежды и обихода, приготовление пищи, уборка жилого помещения, стирка белья, мытье всего тела, оплата обязательных платежей, сопровождение пострадавшего (инвалида) при выходе из жилья и т. п.). (ОСПС ЗР. 2008. Март).
Если застрахованное лицо нуждается в соответствии с программой реабилитации одновременно в постороннем специальном медицинском и постороннем бытовом уходе, производится оплата расходов на оба вида ухода.
Оплата расходов на указанные виды ухода за застрахованным лицом производится страховщиком застрахованному лицу независимо от того, осуществляют такой уход посторонние лица или члены семьи застрахованного лица.
Вместе с тем оплата расходов на такой уход за застрахованным лицом не производится в период его нахождения в стационарных медицинских организациях (в том числе в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги) и в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и оплата проезда к месту лечения и обратно.
Оплата указанных расходов осуществляется страховщиком на основании абз. 6 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и разд. V Положения об оплате дополнительных расходов в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии медицинской организации о наличии у застрахованного лица медицинских показаний к определенному курсу медицинской реабилитации. При этом оплате подлежат:
● расходы на лечение, проживание (с размещением в одно– или двухместном номере со всеми удобствами, за исключением номеров повышенной комфортности) и питание застрахованного лица:
● расходы (в случае необходимости (на основании программы реабилитации пострадавшего) на проживание на тех же условиях, что и для застрахованного лица, и питание сопровождающего его лица.
Оплате страховщиком подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые организациями, расположенными на территории Российской Федерации.
Перечень таких организаций утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании результатов проведенного страховщиком открытого конкурса по отбору указанных организаций.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 25.01.2008 № 32н утвержден «Перечень организаций, оказывающих в 2008 году санаторно-курортные услуги застрахованным лицам, пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Для застрахованных лиц с последствиями травм спинного мозга и передвигающихся с помощью колясок оплате также подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые санаториями, расположенными на территории государств – участников СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации.
Оплата отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) осуществляется в размере среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ.
Оплата расходов на изготовление протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение техническими средствами реабилитации, транспортными средствами, их ремонт, оплата расходов на горюче-смазочные материалы.
На основании раздела VI Положения об оплате дополнительных расходов оплате подлежат следующие виды расходов на:
● изготовление для застрахованного лица протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечение его техническими средствами реабилитации исходя из Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р. Оплата этих расходов осуществляется страховщиком в безналичном порядке в соответствии с договорами, заключаемыми им на конкурсной основе с расположенными на территории Российской Федерации организациями (индивидуальными предпринимателями), осуществляющими соответствующие виды деятельности и имеющими лицензии в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, с учетом сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ. Если протез, протезно-ортопедическое изделие, ортез, техническое средство реабилитации, рекомендованные программой реабилитации пострадавшего, не могут быть предоставлены застрахованному лицу либо если застрахованное лицо самостоятельно обеспечило себя указанным изделием (средством) путем приобретения за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости изделия (средства), которое должно было быть предоставлено застрахованному лицу по программе реабилитации пострадавшего. При этом следует руководствоваться п. 4-11 Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240.
Вместе с тем следует отметить, что оплата обучения пострадавших вождению автомобилей, а также переоборудования автомобилей с обычным управлением на ручное управление за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний действующим законодательством не предусмотрены (Письмо ФСС РФ от 23.10.2001 № 02–18/10 – 7602; ОСПС ЗР. 2008. Март).
● текущий и капитальный ремонт транспортного средства, расходы на обеспечение которых оплачены страховщиком, а также на горюче-смазочные материалы для этого транспортного средства. При этом оплата расходов на текущий ремонт транспортного средства и горючесмазочные материалы для него осуществляется страховщиком путем выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство и не имеющему противопоказаний к его вождению, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 рублей в год. Оплата расходов на капитальный ремонт транспортного средства производится 1 раз в течение установленного срока эксплуатации, исчисляемого со дня его получения застрахованным лицом (для мотоколясок – 5 лет, для автомобилей – не менее 7 лет). При этом расходы на капитальный ремонт возмещаются застрахованному лицу по фактической его стоимости, но не более 30 % стоимости автомобиля или 50 % стоимости мотоколяски, определяемой исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте РФ на дату проведения ремонта.
Оплата расходов на профессиональное обучение (переобучение.)
Оплата указанных расходов осуществляется страховщиком на основании абз. 10 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и разд. VII Положения об оплате дополнительных расходов в соответствии с договорами, заключаемыми страховщиком в пользу застрахованного лица с расположенными на территории Российской Федерации образовательными учреждениями (организациями) профессионального и дополнительного образования, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию в установленном порядке.
Оплата расходов на проезд застрахованного лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а в случае необходимости и на проезд сопровождающего его лица.
Оплата расходов на проезд застрахованного лица, а также в случае необходимости сопровождающего его лица в указанных случаях осуществляется страховщиком на основании абз. 5 подп. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» и разд. VI Положения об оплате дополнительных расходов для следующих целей:
● лечения застрахованного лица;
● медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги;
● получения транспортного средства;
● заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации по заключению медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия по месту жительства застрахованного лица либо специализированной организации, осуществляющей ремонт технических средств реабилитации;
● освидетельствования (переосвидетельствования) в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) медико-социальной экспертизы по направлению страховщика;
● проведения экспертизы связи заболевания с профессией по направлению страховщика.
Оплата расходов по проезду застрахованного лица в перечисленных случаях должна производиться по стоимости проезда на транспорте междугороднего сообщения по кратчайшему пути по фактическим расходам (включая страховые платежи по обязательному страхованию пассажиров, оплату услуг по продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах морского и внутреннего водного транспорта постельными принадлежностями), но не выше стоимости проезда, указанного в п. 45 Положения об оплате дополнительных расходов.
Расходы на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте возмещаются, если застрахованное лицо представит документы, подтверждающие произведенные расходы на горючее на основании данных расчета о расстоянии от места жительства застрахованного лица до места получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, освидетельствования (переосвидетельствования) либо проведения экспертизы связи заболевания с профессией (по кратчайшему маршруту) и норме расхода бензина требуемой марки на 100 километров пробега для автомобиля, принятого для бесплатного или льготного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.
4). Возмещение застрахованному лицу морального вреда.
В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» возмещение застрахованному лицу морального вреда, причиненного в связи с нечастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.
Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания всегда непосредственно связаны с причинением вреда здоровью и нарушением трудовых прав застрахованных.
При рассмотрении вопросов взыскания компенсации морального вреда необходимо руководствоваться ст. 151 части первой ГК РФ, согласно которой, «если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда». Как указано в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», суд в силу статей 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.
Размер компенсации морального вреда в соответствии со ст. 1101 части второй ГК РФ определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны также учитываться требования разумности и справедливости.
5. Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая. Однако требование о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию (абз. 2 п. 1 и абз 4 п. 3 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»).
Назначение обеспечения по социальному страхованию осуществляется страховщиком (ФСС РФ) на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем документов, указанных в п. 4 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…».
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов либо их копий по перечню, определенному страховщиком.
В случае смерти застрахованного лица единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего (умершей), а также иным лицам, имевшим на день смерти застрахованного право на получение страховых выплат. Круг этих лиц определен в п. 2 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»:
● нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
● ребенок умершего, родившийся после его смерти;
● один из родителей, либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
● лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
При этом следует также иметь в виду, что в случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами.
Пример 4. После смерти застрахованного от несчастного случая на производстве, остались его супруга 40 лет, мать 58 лет, сын в возрасте 15 лет и дочь-студентка очной формы обучения 19 лет. Супруга имеет право на часть единовременной страховой выплаты независимо от трудоспособности (п. 6 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»). Мать умершего обладает таким же правом как лицо, достигшее 55 лет. Сыну это право предоставлено как несовершеннолетнему лицу. Дочери-студентке это право предоставлено как учащейся в учебном заведении очной формы обучения до достижения 23 лет. Все указанные лица имеют право на равные доли единовременной страховой выплаты (п. 3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»).
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» максимальный размер ежемесячной страховой выплаты установлен на 2008 год в сумме 50200 рублей.
Таким образом, каждому из перечисленных лиц единовременная страховая выплата может быть назначена в размере 12550 рублей (50200: 4).
Возникает вопрос: Возможен ли перерасчет назначенной единовременной страховой выплаты при увеличении впоследствии числа лиц, имеющих право на ее получение?
Как указано в письме Фонда социального страхования от 23.01.2003 № 02–18/07– 419, единовременная страховая выплата установлена Федеральным законом в определенном размере и не зависит от числа лиц, имеющих право на ее получение.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета единовременной страховой выплаты в связи с увеличением числа лиц, имеющих право на ее получение.
При подтверждении лицами права на страховые выплаты после того, как единовременная страховая выплата была назначена и выплачена другим членам семьи, обратившимся за ее назначением, указанные лица вправе потребовать свою долю единовременной страховой выплаты с лиц, получивших ее, в порядке, установленном действующим законодательством, то есть путем предъявления иска в суд к лицам, фактически получившим единовременную страховую выплату.
Ежемесячные страховые выплаты лицам, имеющим право на их получение, в случае смерти застрахованного исчисляются из его среднего месячного заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих права на получение страховых выплат.
Пример 5. Умерший застрахованный имел средний месячный заработок для исчисления страхового возмещения в размере 12600 рублей. На его иждивении находились трое детей в возрасте до 17 лет, жена в возрасте 53 года и его мать в возрасте 74-х лет. Для определения суммы ежемесячной страховой выплаты в данном конкретном случае средний месячный заработок застрахованного необходимо разделить на шестерых. В итого получится 2100 рублей (12600: 6).
Доли ежемесячной страховой выплаты в сумме 2100 руб. получат каждый из детей умершего и его мать.
Жена на получение доли ежемесячной страховой выплаты права не имеет, так как она хотя и находилась на иждивении умершего, но являлась трудоспособной. При достижении ею возраста 55 лет, она в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…» может претендовать на получение своей доли ежемесячной страховой выплаты. При этом какого-либо перерасчета долей ежемесячной страховой выплаты не потребуется, так как ее доля уже была учтена при определении размера ежемесячной страховой выплаты.
Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.
В случае задержки страховых выплат в установленные сроки субъект страхования (страхователь или страховщик), который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.
При задержке выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи со страховым случаем, которое должен выплачивать застрахованному страхователь, более чем на один календарный месяц выплата этого пособия по заявлению застрахованного производится страховщиком (п. 9 ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании…»).
Статья 185. Гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр
На время прохождения медицинского осмотра за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом проходить такой осмотр, сохраняется средний заработок по месту работы.
1. Трудовое законодательство предусматривает для некоторых категорий граждан предварительные (при поступлении на работу), а для некоторых категорий работников – периодические медицинские осмотры (обследования).
Так, например, лица в возрасте до 18 лет могут быть приняты на работу только после прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования), и в дальнейшем такие работники до достижения возраста 18 лет подлежат ежегодному медицинскому осмотру (освидетельствованию).
Виды работ, на которых работники проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы, предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья населения и предупреждения возникновения и распространения заболеваний определены в ст. 213 ТК РФ.
Такие обязательные медицинские осмотры проходят работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утверждены:
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (приложение № 1);
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2);
Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение № 3).
Применительно к работникам федерального железнодорожного транспорта следует также руководствоваться Перечнем профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 и Положением о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом Министерства путей сообщения РФ от 29.03.1999 № 6Ц, согласно п. 12 которого руководители организаций железнодорожного транспорта должны обеспечить:
● своевременное направление на обязательные медицинские осмотры лиц, поступающих на работу, и работников, подлежащих данным осмотрам, в том числе при необходимости досрочного проведения осмотров;
● сохранение за работниками, направленными на обязательные медицинские осмотры, средней заработной платы по месту работы за время их нахождения на обследовании.
Кроме того, некоторые категории работников обязаны проходить периодические психиатрические освидетельствования. Это относится к работникам, деятельность которых связана и источниками повышенной опасности, с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, с работой в условиях повышенной опасности. Психиатрическое освидетельствование указанные категории работников должны проходить не реже одного раза в пять лет в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.
Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.
Для прохождения освидетельствования работник представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
При несогласии работника с решением комиссии оно может быть обжаловано в суд.
Медицинские осмотры (обследования) также проходят в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и некоторых других.
2. Медицинские осмотры (обследования) в соответствии с комментируемой статьей осуществляются за счет средств работодателя (см. также ч. 6 ст. 213, ч. 2 ст. 266 ТК РФ).
Это подтвердил и Верховный Суд РФ. Так, в определении по делу М. Судебная коллегия ВС РФ указала, что в соответствии со ст. 113 КЗоТ РФ (в настоящее время – ст. 185 ТК РФ) за время нахождения в медицинском учреждении на обследовании за работником, обязанным проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по месту работы. Истец работает помощником машиниста электровоза и в силу ст. 154 КЗоТ РФ (в настоящее время – ст. 213 ТК РФ) обязан проходить периодически осмотры для определения пригодности к поручаемой работе и предупреждения профессионального заболевания. Он был направлен администрацией депо для прохождения медицинского осмотра и обязан был его пройти в связи с трудовыми отношениями (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1996 г. от 29.05.96).
Статья 186. Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов
В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.
В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.
В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.
После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.
При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
1. Вопросы предоставления гарантий и компенсаций донорам крови регулируются комментируемой статьей и Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов»«О донорстве крови и ее компонентов».
Согласно ст. 12 указанного Закона Донором вправе быть дееспособное лицо, являющееся гражданином Российской Федерации либо проживающим на территории Российской Федерации на законных основаниях не менее одного года иностранным гражданином или лицом без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет или приобретшее полную дееспособность до достижения им возраста восемнадцати лет в соответствии с законодательством Российской Федерации, изъявившее добровольное желание сдать кровь и (или) ее компоненты, прошедшее добровольно медицинское обследование и не имеющее медицинских противопоказаний для сдачи крови и (или) ее компонентов.
Работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны:
1) оказывать содействие субъектам обращения донорской крови и (или) ее компонентов в привлечении доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов;
2) предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные «законодательством» Российской Федерации;
3) предоставлять безвозмездно необходимые помещения для донации.
Перед сдачей крови и ее компонентов должно проводиться медицинское обследование донора.
2. В соответствии с комментируемой статьей работник в день медицинского обследования и сдачи крови и ее компонентов освобождается от работы. Если же по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу, то работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. В то же время запрещается работникам в день сдачи крови и ее компонентов тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.
Другой день отдыха предоставляется работнику по его просьбе также в случае, если сдача крови и ее компонентов производится работником в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день.
3. Кроме того, в день сдачи крови и (или) ее компонентов донор, безвозмездно сдавший кровь и (или) ее компоненты, обеспечивается бесплатным питанием за счет организации, осуществляющей деятельность по заготовке донорской крови и ее компонентов. (ст. 22 Закона).
Согласно ч. 5 комментируемой статьи за дни сдачи крови и ее компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха работодатель должен сохранять за работником его средний заработок.
Донору, безвозмездно сдавшему кровь и (или) ее компоненты в течение года в объеме, равном двум максимально допустимым дозам крови и (или) ее компонентов, предоставляется право на первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение. Объем максимально допустимой дозы крови и (или) ее компонентов определяется врачом при медицинском обследовании донора.
4. Статьей 23 Закона предусмотрены также меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор России».
Так, доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» в «порядке», установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым «законодательством»;
2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках «программы» государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;
4) предоставление ежегодной денежной выплаты..
При этом законодатель подчеркивает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством Российской Федерации.
Статья 187. Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации
При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.
1. Работодатель и работник заинтересованы в повышении квалификации работника, поскольку это обеспечивает рост эффективности производства с одной стороны и предоставляет работнику возможность наиболее эффективно самореализоваться в избранной им сфере деятельности.
Отметим, что согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Он может осуществлять профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников и обучения их другим профессиям, как в организации, так и в случае необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.
Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям, реализуется путем включения этого права в коллективные договоры, локальные нормативные акты, трудовые договоры или путем заключения дополнительных договоров (соглашения) между работником и работодателем (ст. 197 ТК РФ).
В некоторых федеральных отраслевых соглашениях, которые являются основой для разработки и заключения коллективных договоров, содержаться разделы по развитию кадрового потенциала. Например, в разд. VII «Развитие кадрового потенциала» Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года предусмотрено, что:
● в целях развития кадрового потенциала работников организации работодатель организует систему внутрипроизводственного обучения персонала, которая предусматривает повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров за счет организации;
● теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве проводятся в пределах рабочего времени, установленного действующим законодательством для работников соответствующих возрастов, профессий и производств;
● по окончании профессионального обучения на производстве рабочему присваивается квалификация (разряд, класс, категория и т. д.) по профессии согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих и предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией (разрядом, классом, категорией и т. д.);
● работникам, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, работодатель обязан создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением;
● при повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе должны учитываться успешное прохождение работниками профессионального обучения на производстве, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение ими высшего или среднего профессионального образования;
● работодатели обеспечивают профессиональное обучение (профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, освоение вторых смежных профессий и др.) высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора.
Комментируемая статья устанавливает, что за работником, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняются:
● место работы (должность);
● средняя заработная плата по основному месту работы.
Если работник направляется для повышения квалификации в другую местность, то ему оплачиваются командировочные расходы в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в служебные командировки (см. комментарий к ст. 168 ТК РФ).
Статья 188. Возмещение расходов при использовании личного имущества работника
При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.
1. Комментируемая статья регулирует вопросы использования работником личного имущества в интересах работодателя.
Довольно часто работники в процессе труда с согласия или с ведома работодателя (его представителя) используют в интересах работодателя личное имущество (личный транспорт, оборудование, инструменты или иные технические средства, материалы и пр.). В этом случае работодатель выплачивает работнику компенсацию за использование такого личного имущества и возмещает расходы, связанные с его использованием. Размеры указанных компенсации и расходов определяются сторонами трудового договора в самом трудовом договоре или в дополнительном соглашении.
Определенным ориентиром для установления таких компенсаций может служить постановление Правительства РФ от 08.02.2002 № 92, которым определены следующие нормы расходов организаций на выплату компенсации за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов, в пределах которых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций такие расходы относятся к прочим расходам, связанным с производством и реализацией:
Легковые автомобили с рабочим объемом двигателя до 2000 куб. см. включительно – 1200 руб. в месяц
Свыше 2000 куб см– 1500 руб. в месяц
Мотоциклы —600 руб. в месяц.
В договоре или соглашении об использовании личного имущества работника могут быть предусмотрены условия хранения личного имущества работника, используемого работником в интересах работодателя в процессе труда и ответственность работодателя за сохранность этого имущества на территории организации либо территории деятельности индивидуального предпринимателя.
В случае причинения работодателем ущерба имуществу работника он обязан возместить причиненный ущерб в полном объеме. При этом размер ущерба должен быть исчислен по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. Допускается также при согласии работника возмещение ущерба в натуре.
Работодатель обязан рассмотреть поступившее от работника заявление о возмещении ущерба и принять соответствующее решение в 10-дневный срок со дня его поступления.
Если работник не согласен с решением работодателя, а также при неполучении ответа в указанный срок работник вправе обратиться с иском в суд (ст. 235 ТК РФ).