Показательно, что наибольшее сокращение вывоза нечистот в 1927/1928 хоз. году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось в крупных городах, в особенности в областных, краевых и республиканских центрах. Причины сокращения вывоза нечистот коммунальными обозами крылись в сокращении мощности обозов в 15 городах на 15,8 % за год, а в восьми городах, давших сведения за 3 года, на 43,4 %. «Рекорд» в этом отношении били Орел (на 71 %) и Саратов (на 52,4 %). Нередким было и использование обозов не по прямому назначению. Но прежде всего на сокращение объемов вывоза влияли падение производительности труда и трудовой дисциплины в обозах. По имеющимся сведениям о 54 городах за период 1926/1927—1927/1928 хоз. лет (без Москвы и Ленинграда), несмотря на рост числа лошадей на 2,8 % и сокращение расстояния до свалок на 1,5 %, вывоз, наоборот, сократился на 6,5 % за счет снижения числа поездок в день на 2,4 % и количества рабочих дней на одну лошадь на 6,2 %. Данные коммунальной статистики свидетельствовали, что падение производительности труда (количества поездок в день) «далеко превышает средний размер» по Ленинградской, Центрально-Черноземной, Западной областям и Северному краю. Из 56 городов вывоз жидких нечистот и мусора сократился в 25, в том числе в Москве. Несмотря на увеличение количества лошадей в этих городах и не изменившееся расстояние до свалок, удаление нечистот уменьшилось до 76,1 %[277].
Июньский (1931 г.) Пленум ЦК ВКП(б) в целях полной реконструкции очистного хозяйства Москвы наметил провести в течение 2–3 лет механизацию всей очистки столицы. В числе намеченных пленумом мероприятий по улучшению санитарного состояния города были: запрет на организацию свалок в городской черте и максимальная загрузка мусоросжигательного завода, развертывание в 1932 г. производства коммунальных (поливочных, мусорных, подметальных) машин и возложение очистки на районные власти с привлечением к ним в помощь домовладений[278]. За этим последовало постановление СНК РСФСР от 14 мая 1932 г., посвященное мероприятиям по улучшению санитарного состояния городов и новостроек, в котором горсоветам было предложено издать обязательные постановления о регулярной очистке городов[279]. К этому постановлению Наркомхозом РСФСР и Наркомздравом РСФСР была издана подробная инструкция[280]. Но на практике, несмотря на все инструкции, нередко средства, выделяемые горсоветам на очистку, или вообще не использовались, или передавались на другие нужды. В результате транспорт удовлетворял нужды в очистке городов в 1931–1933 гг. не более чем на 30 %[281].
Экспериментальным путем было подсчитано, что в 1933 г. в жилых домах Ленинграда на 2681 тыс. жителей накапливалось 250,5 тыс. т мусора в год[282]. 57 % замощений в Ленинграде убирались домоуправлениями, которые складывали смёт в общее мусорохранилище, тогда как остальные 43 % смёта, убираемого коммунальными органами, не попадали в мусор из жилых массивов. Не получил распространения и опыт Баку, где очистка домов от мусора производилась коммунальными органами[283]. Накопления городского мусора (домовые и уличные смёты, кухонные отбросы, зола, бросовые домашние вещи, твердые хозяйственные отбросы) в крупных городах в середине 1930-х годов составляли около 200 кг в год на жителя. Наиболее распространенный во многих городах способ хранения мусора в домовых помойных ямах с вывозом 1–2 раза в месяц или реже на загородные свалочные места не давал «удовлетворительного разрешения о его сборе и обезвреживании»[284].
XVI Всероссийский съезд советов в январе 1935 г. предписал городским советам организовать систематическую очистку городских улиц, площадей и дворов, более широко привлекая к данным работам население. В этих целях, наряду с механизацией работ по очистке в крупных городах, предусматривалось увеличить число транспортных средств и производство подсобных инструментов (лопат, ломов и проч.). 10 июня 1935 г. ЭКОСО РСФСР было вынесено постановление о механизации работ по очистке в 1936–1937 гг. в 40 городах: в Москве и Ленинграде – на 75 %, в Свердловске, Ростове-на-Дону, Горьком и Сталинграде – на 50 %, в остальных городах – на 30 %. С 1935 г., когда стали выпускать шасси для приспосабливания их под специальные уборочные машины, в сфере очистки начались улучшения. К примеру, в Москве в 1937 г. доля очистки с механизацией работ достигла почти 100 %[285]. В Свердловске в 1933 г. подметальных машин было всего семь, а в 1937 – уже 64[286].
В табл. 2.5 приведены данные о состоянии очистки по 38 крупным городам РСФСР[287].
Таблица 2.5
Сравнительные показатели развития санитарной очистки в России и РСФСР
* Очистка проводилась только в семи городах.
Таким образом, если население увеличилось в 33 городах на 130 % (из 40 без Мурманска и Сталинска как новых городов), а в Москве и Ленинграде – на 95 %, городской обоз вырос в 38 городах на 191 %, а в Москве и Ленинграде – на 583 %. Частный обоз был вообще ликвидирован. Почти полностью были уничтожены свалки в черте города в Москве, Ленинграде, Таганроге и ряде других городов. Были построены новые мусоросжигательные установки в Москве, капитально отремонтирована старая станция в Ленинграде. В Ленинграде же был построен первый в СССР коммунальный утилизационный завод для трупов павших животных и пищевых конфискатов. В Москве конный транспорт полностью заменили механизированным транспортом и уборочными средствами. Были значительно механизированы аналогичные работы в Ленинграде, но весьма незначительно – в остальных исследованных 38 городах РСФСP. Также был изготовлен первый электромобиль, проработавший в течение года в качестве опытного образца. Среди достижений второй пятилетки: устройство ассенизационных полей для утилизации отбросов в Ленинграде и Таганроге, использование во многих городах отбросов как биотоплива в парниках и теплицах[288].
Впрочем, все эти цифры требовали корректировки. Так как в городах мусор удалялся различными организациями, то определить норму накопления на основании данных о работе коммунального транспорта по вывозу мусора «не представляется возможным»[289]. Что касается очистки городов в целом, то уже в конце 1934 г. в этом деле отмечался «большой сдвиг». Но достижения относились в большей мере к внешней очистке уличного хозяйства от грязи и мусора, тогда как положение с очисткой дворов и вывозом нечистот специалисты признавали скорее неудовлетворительным. И это при том, что в 1934 г. на очистку было выделено 14,4 млн руб., т. е. почти столько же, сколько в 1931–1933 гг. (15 млн). В это время ассенизационными обозами располагали свыше 400 городов, а количество лошадей в этих обозах выросло с 8700 в 1931 г. до 13 670 в 1934 г. На основании правительственного постановления (май 1932 г.) о санитарном оздоровлении городов в ряде мест были проведены месячники чистоты. Например, в Ленинграде по результатам месячника было вывезено 7,5 тыс. возов мусора и нечистот. В Воронеже, где в месячнике участвовало свыше 9 тыс. человек, было вывезено 4 тыс. бочек нечистот и 12 тыс. возов твердого мусора. Впрочем, как свидетельствуют архивные документы, многие города этими кампанейскими методами подменяли систематическую работу по санитарному оздоровлению городов[290].
Во второй половине 1930-х годов остро встала задача очистки не только столичных городов и крупных промышленных центров, но и районных центров. Для последних в качестве наиболее рационального способа утилизации отходов предлагалось их сельскохозяйственное использование. По мнению специалистов, в небольших городах, где не было многоэтажных зданий, при отсутствии канализации целесообразно было устраивать люфт-клозеты[291] с вытяжкой, не загрязняющие воздух. Население этих небольших городов в основном пользовалось «простыми холодными отхожими местами с выгребными ямами», которые предполагалось заменить пудр-клозетами, где нечистоты смешивались с торфом или другими материалами (садовой или огородной землей, золой, парниковым перегноем, соломой в смеси с землей и проч.), хорошо поглощающими жидкость и газы. Приемником нечистот в пудр-клозетах служил наземный ящик или иной сосуд, в результате чего получался компост, в который можно было добавлять и другие органические отходы, включая мусор и отходы питания, и жидкие помои. В свою очередь, для сбора домового мусора предлагались специальные квартирные приемники емкостью до 15 л[292].
В конце второй пятилетки зазвучали предложения о введении в возможно большем числе городов организованной коммунальной очистки домов, прекратив тем самым практиковавшуюся бесплановую очистку домов по заявкам жителей. По аналогии с водопроводом и канализацией планировался переход на регулярную очистку со взиманием платы по установленному тарифу. Так, согласно постановлению Совещания по очистке городов, проходившего в Ленинграде 25–29 мая 1937 г., в течение третьей пятилетки во всех городах с населением свыше 50 тыс. человек, на курортах республиканского и местного значения, в населенных местах в пределах охранных зон водопроводов планировалось перейти на коммунальную очистку. Речь шла прежде всего о механизации уборки улиц (подметании, поливке и борьбе со снегом), переходе на баковую систему сбора и хранения мусора и смёта и оборудовании вновь строившихся домов (начиная с четырехэтажных) мусоропроводами