19 сентября в Ташкенте в торжественной обстановке открылся IX съезд Советов Туркестана. В его работе приняло участие 211 делегатов, из них 194 были коммунисты. Половину делегатов составляли представители коренных национальностей края, в основном посланцы кишлачной и аульной бедноты. Съезд обсудил текущий момент, заслушал отчетные доклады ЦИК Советов и Совета Народных Комиссаров Туркестана. Главное место в работе съезда заняли вопросы экономической политики Туркестанской республики и строительства советского государственного аппарата. В своей работе съезд Советов руководствовался решениями IX съезда РКП(б), V съезда Коммунистической партии Туркестана и указаниями ЦК РКП(б).
В резолюции о текущем моменте съезд призывал крепить всеми силами союз трудящихся Туркестана и Советской России, ибо только этот союз являлся надежной гарантией национальной свободы народов Средней Азии.
Съезд объявил ударной задачей создание в Туркестанской республике четко работающего аппарата Советской власти и постановил вместо ревкомов, которые еще существовали в некоторых районах, избрать исполкомы Советов.
В решениях по вопросам экономического строительства съезд наметил программу подъема производительных сил республики, подчеркнув необходимость планового ведения хозяйства, основанного на точном учете возможностей и максимальном напряжении всех сил. Центральному Совету народного хозяйства Туркестана было предложено разработать на ближайшие несколько лет единый хозяйственный план, выделив в качестве ударных участков экономической жизни производство хлопка, добычу угля и нефти, электрификацию края, улучшение ирригации. Съезд постановил неуклонно проводить в жизнь принципы управления промышленностью, определенные IX съездом РКП(б), и согласовать единый хозяйственный план республики с хозяйственным планом РСФСР. Было решено создать в Туркестане на местной сырьевой базе текстильную и химическую промышленность. Рекомендовалось широко применять премиальную систему оплаты труда, улучшить снабжение рабочих продовольствием, привлечь профсоюзы к организационной работе по налаживанию хозяйства.
В решении по земельному вопросу съезд Советов подтвердил, что все земли и воды в пределах республики являются государственным, общенародным достоянием. Купля и продажа земли запрещались. Вся земля нетрудовых хозяйств подлежала передаче в первую очередь чайрикерам и мардекерам, во вторую очередь — безземельным трудящимся деревень, аулов и кишлаков д в третью — для организации коллективных хозяйств. Особо ценные культурные хозяйства разделу не подлежали и превращались в советские или коллективные хозяйства. Право пользования землей предоставлялось только тем, кто ее сам обрабатывал. В пользовании землей и водой все трудовое население было уравнено в правах. Органам Советской власти было предложено оказать содействие в возвращении на родину и обеспечении землей коренного населения, бежавшего из Туркестана от преследований царского правительства после восстания 1916 года. Кочевники, изъявившие желание перейти к оседлому образу жизни, наделялись землей на общих основаниях.
На съезде Советов была принята конституция Туркестанской республики, текст которой был составлен в соответствии с задачами социалистического строительства и изменениями, происшедшими в крае с 1918 года. Конституция законодательно закрепила принципы взаимоотношений Туркестанской республики и РСФСР, четко определив компетенцию краевых органов власти.
Съезд обратился к трудящемуся населению Туркестана с призывом каленым железом выжечь язву басмачества и мобилизовал 10 процентов своего состава на борьбу с этим контрреволюционным движением.
Последнее свое заседание съезд провел в старой части Ташкента. Приветствовать делегатов пришли сотни людей в праздничных национальных одеждах. Это было одно из свидетельств того, что Советская власть стала близкой широким массам трудящихся Туркестана.
Партийные организации Туркестана энергично взялись за претворение в жизнь решений красного партийного съезда и краевого съезда Советов.
Центральный Комитет Коммунистической партии Туркестана обратился к партийным организациям с рядом писем, разъяснявших постановления партийного съезда. На места для укрепления партийных и советских органов был послан большой отряд коммунистов. Так, в Фергану, кроме мобилизованных делегатов [X съезда, выехало 100 коммунистов, посланных ЦК Коммунистической партии Туркестана, и 23 коммуниста, прибывших по командировкам ЦК РКП(б), в Семиречье — 100 местных коммунистов и 20 — прибывших из центра России.
Для подготовки национальных кадров были расширены существовавшие и созданы заново курсы и школы партийной и советской работы. Центральный Комитет Коммунистической партии Туркестана с, целью очищения партийных рядов от чуждых элементов объявил всеобщую перерегистрацию коммунистов в Ташкенте с 15 ноября, а в остальных районах — с 1 декабря. Турккомиссия и Туркбюро откомандировали из Туркестана работников, зараженных великодержавным шовинизмом и мешавших проведению мер, намеченных ЦК РКП(б) и V съездом Коммунистической партии Туркестана.
Налаживалась все более тесная связь между органами центральной власти РСФСР и Туркестанской республики.
Энергичную деятельность развернули органы Рабоче-крестьянской инспекции Туркестана. К участию в их работе были привлечены передовые рабочие и трудящиеся деревень, аулов и кишлаков. Бюро жалоб Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции за первые три месяца своей работы получило от трудящихся около 4 тысяч заявлений и жалоб и приняло по ним меры. Этот комиссариат стал большой силой в борьбе с нарушениями советской законности, бюрократизмом, расхлябанностью.
В ноябре происходила перестройка областные органов профсоюзов, Рабоче-крестьянской инспекции и ВЧК.
В помощь местным органам Советской власти были посланы инструкторские группы, организованные из работников областных учреждений. Инструкторские группы провели в уездах 14 беспартийных конференций, в которых приняли участие десятки тысяч трудящихся, обсудивших земельный и продовольственный вопросы. Конференции выдвинули своих представителей в уездные, волостные, аульные и кишлачные продовольственные органы. Местные исполкомы были очищены от классово чуждых элементов, шкурников и карьеристов и усилены рабочими и трудящимися аулов и кишлаков.
Большая работа была проведена по укреплению партийной организации и восстановлению Советской власти в Закаспийской области. 4 февраля 1920 года в Полторацке (Ашхабад) был создан временный областной комитет РКП(б) во главе с членом партии с 1917 года А. Ф. Солькиным. Под руководством временного обкома была подготовлена 1-я конференция Закаспийской областной организации РКП(б), которая проходила 8–9 августа 1920 года в Полторацке. В это время в областной организации РКП(б) насчитывалось 73 ячейки, в которых состояло на учете 1818 членов и 768 кандидатов партии.
12 августа открылся 1-й съезд Советов Закаспийской области. В принятой на съезде резолюции отмечалось, что в области создан советский государственный аппарат, налажена связь с местами и вышестоящими органами.
Укрепление партийного и советского аппарата позволило Коммунистической партии более успешно заниматься начавшимся еще с первых месяцев 1920 года восстановлением разрушенного хозяйства Туркестана.
На пути экономического строительства стояли огромные трудности. Сельское хозяйство находилось в полном упадке. Население Туркестана, питавшееся в значительной мере за счет привозного хлеба, голодало. Посевы хлопка, являвшегося во многих местах края наиболее распространенной сельскохозяйственной культурой, приносившей основной доход населению, к 1920 году сократились в пять раз по сравнению с 1915 годом.
Тяжелое положение было в промышленности. Большинство хлопкоочистительных, маслобойных и других заводов бездействовало из-за отсутствия сырья, изношенности оборудования и недостатка рабочей силы. Много заводов было разрушено басмачами. К концу гражданской войны из 249 хлопкоочистительных заводов работали только 20, из 32 угольных копей — 9, из 14 нефтепромыслов — только 3.
Без всесторонней помощи правительства РСФСР и русского пролетариата трудящиеся Советского Туркестана не могли восстановить разрушенное хозяйство своей республики. В 1920 году, несмотря на продолжавшуюся гражданскую войну, правительство РСФСР нашло возможным оказать Советскому Туркестану более эффективную экономическую помощь, чем в предыдущие годы. Прежде всего необходимо было заняться восстановлением хлопководства. От хлопкового кризиса страдали как население Туркестана, так и текстильная промышленность Советской России.
Еще 30 января 1920 года Турккомиссия ВЦИК и СНК РСФСР организовала в Ташкенте широкое совещание представителей различных наркоматов Туркестанской республики, на котором были определены меры по развитию хлопководства. Этот же вопрос обсуждался в январе на съезде дехкан, который отметил большой недостаток специалистов по хлопковому делу в Туркестане. Представительству Туркестанской республики в Москве было поручено организовать набор таких специалистов.
Была упорядочена система расчетов с хлопкоробами. 21 февраля Совнарком РСФСР решил направить в распоряжение Турккомиссии более 17 миллионов метров мануфактуры, из них более 3 миллионов метров предназначалось для авансирования, а около 14 миллионов — для обмена на хлопок. Советское правительство отпустило 150 миллионов рублей в качестве безвозвратной ссуды тем хлопкоробам, которые особенно пострадали от неурожая 1919 года. В феврале в Туркестан из Центральной России был доставлен эшелон с сельскохозяйственным оборудованием. Сельскохозяйственные машины, инструменты и части к ним завозились и в дальнейшем.
Благодаря этим и другим мерам уже весной 1920 года удалось добиться увеличения посевной площади под хлопчатником на 25 процентов по сравнению с 1919 годом.
Делались первые шаги по восстановлению промышленности. Знаменателен тот факт, что уже в те трудные годы по инициативе М. В. Фрунзе Советское правительство поставило вопрос о строительстве в Средней Азии новых промышленных предприятий. М. В. Фрунзе, обращаясь к рабочим-текстильщикам Иваново-Вознесенска, со многими из которых он прошел школу подполья, призывал их организовать «поход за хлопком» и просил направить в Туркестан партийных, советских и хозяйственных работников, а также квалифицированных текстильщиков для организации переработки хлопка на м