Некоторые руководящие коммунисты Дальнего Востока ошибочно считали, что настало время ликвидировать ДВР и восстановить в крае Советскую власть. Этот вопрос обсуждался 20 декабря 1920 года на заседании Дальневосточного бюро ЦК РКП(б), на котором присутствовали С. Я. Гроссман, М. Э. Дельвиг, А. А. Знаменский и М. А. Трилиссер. Дальбюро постановило:
«Поставить вопрос перед ЦК о необходимости перехода демократического буфера на советский порядок…»[641]
Дальбюро считало возможным провести передачу власти Советам через Учредительное собрание и признавало необходимым начать организационную подготовку в этом направлении.
Запрос Дальбюро был поставлен В. И. Лениным на обсуждение Пленума ЦК партии 4 января 1921 года. На заседание Пленума были приглашены находившиеся в это время в Москве коммунисты — дальневосточники С. Г. Вележев и П. М. Никифоров.
Пленум ЦК РКП(б) принял постановление, и котором указывалось:
«Признать советизацию Дальневосточной республики безусловно недопустимой в настоящее время, равно как недопустимым какие бы то ни было шаги, способные нарушить договор с Японией»[642].
Для детальной выработки основных положений экономической и внешней политики ДВР Пленум создал комиссию в составе одного из секретарей ЦК РКП(б), народного комиссара иностранных дел Г. В. Чичерина и П. М. Никифорова. Подготовленный комиссией документ был отредактирован и дополнен В. И. Лениным и 12 января одобрен Политбюро ЦК РКП(б).
Решения ЦК РКП(б) были положены в основу деятельности дальневосточной партийной организации.
Подготовка и проведение выборов в Учредительное собрание проходили в условиях сложной классовой борьбы. Наряду с коммунистами с самостоятельными списками выступали меньшевики, эсеры и различные блоки буржуазных организаций. Все силы большевиков в период выборов были направлены на проведение агитационной и организационной работы. Основным лозунгом большевистской партии на выборах был лозунг: голоса тем, кто боролся за освобождение Дальнего Востока от Колчака и интервентов.
Коммунисты в городах выставляли кандидатов в депутаты совместно с профсоюзами, а в деревнях — в блоке с беднотой и середняками. Опорой коммунистов в деревне в выборной кампании являлись участники партизанского движения и начавшие организовываться комитеты бедноты. В числе кандидатов в депутаты были известные народу деятели партизанской и подпольной борьбы против японских интервентов и белогвардейцев.
Авторитет большевиков среди рабочих и крестьянских масс, завоеванный в борьбе против интервентов и белогвардейцев, позволил им на выборах, происходивших 9 — 11 января 1921 года, одержать решающую победу. В Учредительное собрание было избрано 427 депутатов, а принимало участие в его работе около 380, из которых входили во фракции: коммунистов — 92 человека, беспартийных крестьян большинства, шедших за коммунистами, — 183, социал-демократов — 13, социалистов-революционеров — 18, членов так называемого Сибирского союза социалистов-революционеров — 6, беспартийных крестьян меньшинства, выступавших совместно с буржуазными группами, — 44, внепартийных «демократов», в число которых входили и кадеты, — 9, а также 13 депутатов от бурят.
Коммунисты вместе с крестьянской фракцией большинства располагали в Учредительном собрании подавляющим большинством голосов. Оппозиция, представленная буржуазными партиями и группами, имела лишь около одной четверти всех голосов Учредительного собрания.
Перед открытием Учредительного собрания 8 — 14 февраля 1921 года в Чите состоялась II Дальневосточная конференция большевиков, которая наметила политическую линию коммунистической фракции в Учредительном собрании. Коммунистическая фракция должна была бороться за то, чтобы превратить Учредительное собрание в «орудие закрепления безусловного влияния РСФСР на ДВР», в орудие «организации трудовых масс для борьбы со всеми враждебными Советской России силами, как внешними, так и внутренними»[643].
Учредительное собрание Дальневосточной республики открылось в Чите 12 февраля 1921 года. Председателем его был избран коммунист Д. С. Шилов. В декларации коммунистической фракции Учредительного собрания было заявлено, что коммунисты основную свою задачу в ДВР видят в том, чтобы помешать империалистам организовать на Дальнем Востоке вооруженный конфликт с Советской Россией. В этих целях РКП(б) идет на образование «независимого государства-буфера — трудовой демократической Дальневосточной республики», которая должна являться сторожевым постом, охраняющим «целостность России, и ни в коем случае не базой для борьбы с Советской Россией»[644].
Крестьянская фракция большинства в своей декларации заявила, что крестьянство Дальнего Востока идет на образование буферной республики, «повинуясь голосу своей матери Советской России». Она настаивала на том, чтобы с Советской Россией были «установлены самые близкие, тесные и братские отношения»[645]. Трудовое крестьянство, подчеркнул в своей речи представитель фракции В. А. Бородавкин, не позволит впредь находиться на своей территории каким бы то ни было иностранным войскам, а также «не позволит через свою землю нападать на нашу мать Советскую Россию»[646].
Правое, буржуазное, крыло Учредительного собрания боролось за превращение Дальневосточной республики в буржуазное государство с обычными капиталистическими порядками. Оно требовало, чтобы Учредительное собрание стало постоянно действующим парламентом.
Эсеры и меньшевики вслед за представителями буржуазии выступали за установление в ДВР буржуазно-капиталистического строя. Они рассчитывали на то, что после утверждения капиталистических порядков в ДВР они смогут в будущем успешно бороться за реставрацию капитализма и на всей территории Советской России. Так, эсер Е. Трупп говорил:
«Мы, фракция социалистов-революционеров, добились здесь, на Дальнем Востоке, того, за что боролись, боремся и будем продолжать борьбу во всероссийском масштабе.
… Мы, как последовательные народоправцы, будем проводить свою программу здесь, на маленьком клочке русской земли, так же, как проводили бы ее и во всей России»[647].
Буржуазия, меньшевики и эсеры надеялись, что Учредительное собрание будет проводить контрреволюционную политику превращения ДВР в буржуазное государство, зависимое от империалистов Антанты. Но надежды буржуазного крыла Учредительного собрания не сбылись.
Учредительное собрание выработало и приняло Основной закон (конституцию) ДВР. По конституции, Дальневосточная республика учреждалась как народно-демократическая республика. Верховная государственная власть в ней принадлежала народу, который осуществлял верховную власть через Народное собрание и избираемое этим собранием правительство. Согласно статье 48 конституции, правительство, обладающее законодательной и исполнительной властью, назначало и увольняло председателя Совета министров и министров.
В конституции было записано, что в Дальневосточной республике сохраняется институт частной собственности с некоторыми ограничениями, исходящими из общенародных интересов. Отменялась частная собственность на землю, ее недра, леса, воды и их богатства. Вся земля, в чьем бы пользовании она ни состояла, объявлялась достоянием трудового народа и считалась общенародным фондом. Конституция провозгласила труд основным источником права на пользование землей. В порядке законодательства предусматривалось оказание всесторонней помощи трудовому крестьянству, в первую очередь беднейшему, а также общественным коллективным хозяйствам.
Учредительное собрание уделило большое внимание вопросам внешней политики. 22 марта 1921 года оно декларировало перед всеми народами мира об образовании ДВР как независимой и самостоятельной демократической республики на территории Дальнего Востока и заявило о переходе всех договорных прав бывшей Российской империи на Дальнем Востоке к ДВР.
24 марта Учредительное собрание обратилось к правительству Соединенных Штатов Америки с запросом об его отношении к интервенции на Дальнем Востоке. Учредительное собрание требовало от правительства США дать ясный ответ на вопрос, чем объясняется продолжение интервенции после ухода чехословацких войск, ибо в свое время США объясняли свое вмешательство в дела России тем, что они хотели якобы помочь чехословацкому корпусу возвратиться на родину. Учредительное собрание отмечало также, что в свое время США пригласили Японию участвовать в интервенции на Дальнем Востоке, и спрашивало, когда намерено правительство США объявить об окончании интервенции и положить конец пребыванию японских войск на территории России. Правительство США не ответило на это обращение.
Учредительное собрание ДВР обратилось также к китайскому народу и его правительству с призывом установить с ДВР дружественные отношения. Оно выражало готовность пересмотреть все заключенные в прошлом между Россией и Китаем договоры, нарушающие суверенитет Китая. Ознакомление китайского народа с основами советской политики по отношению к Китаю и подтверждение этой политики практической деятельностью являлось одной из важнейших задач внешней политики ДВР.
Советское правительство еще летом 1919 года выступило с обращением к китайскому народу и правительствам Южного и Северного Китая с изложением своей политики по отношению к Китаю. Однако пекинское правительство опубликовало это обращение лишь в апреле 1920 года в искаженном виде. Советское правительство предлагало установить дипломатические отношения и заключить новый договор на равноправных началах. При этом оно заявило об отказе от всех прав и привилегий, полученных в Китае царской Россией, в том числе от права экстерриториальности и контрибуции, нал