Среди лучших предложений по поддержке безработных можно выделить следующие.
• Разделить объемы работы. Сократить среднюю рабочую неделю до 35 часов, как это сделала Франция в 2000 году. Если предположить, что объем работы, который необходимо выполнить, останется тем же самым, то компаниям придется нанимать больше сотрудников. Однако этого не произошло во Франции, в основном из-за того, что французским компаниям довольно тяжело увольнять работников, и они не захотели нанимать большее количество людей. Они просто нашли способ выжать больше результатов из уже задействованного персонала, пусть и за меньшее количество времени.
• Ввести трехдневную рабочую неделю с 11 часами работы в день. Таким образом люди будут проводить больше времени с семьей, способствуя развитию рынка развлечений, товаров для саморазвития и услуг. Эту идею высказал один из самых богатых людей в мире, мексиканец Карлос Слим; нечто подобное было также предложено разработчиком Google Ларри Пейджем{116}.
• Предлагать более продолжительные неоплачиваемые отпуска. Компания Honeywell уже практикует это.
• Увеличить количество программ профессиональной подготовки и переподготовки. Учитывать, что существует несколько отраслей – компьютерное программирование, разные виды инжиниринга, Интернет, – которые могут испытывать нехватку специалистов. Часть американских отраслей нуждается в специалистах с определенными техническими знаниями и очень хочет найти людей для этой работы. DeVry Education Group и другие предлагают различные программы, призваные помочь в обучении специалистов необходимым навыкам.
• Решительно взяться за перестройку нашей инфраструктуры (состояние которой оставляет желать лучшего): отремонтировать мосты, порты, аэропорты, водопроводы и канализацию, а также построить солнечные и ветряные фермы, улучшенные электросети.
• Ввести социальную зарплату для тех, кто пытался найти работу, но не нашел. У этих людей появятся деньги для покупки товаров и услуг, что повысит количество рабочих мест.
• Помочь американским фирмам увеличить их экспорт из своих зарубежных филиалов.
• Привлекать зарубежные компании для построения здесь своих заводов и офисов с целью увеличить количество рабочих мест.
Налицо все признаки того, что группа постоянных безработных продолжает расти. Некоторые попадают в эту группу, потому что не могут найти работу своей мечты. Другие считают, что, работая неполный трудовой день или занимаясь сезонными видами деятельности и получая при этом пособие по безработице и продуктовые талоны, они смогут заработать больше денег, чем если бы они были заняты 8 часов в день. Другие живут благодаря наследству или за счет своей семьи. Безусловно, необходимо изучить все виды групп населения, которые составляют класс длительно безработных, и выяснить, можно ли вернуть их на полноценную работу.
В Соединенных Штатах рабочие места появляются в розничной торговле, сетях быстрого питания, в различных сферах временной деятельности (без социальных пособий), в низкооплачиваемой сфере обслуживания. Неужели студенты, которые брали огромные кредиты, чтобы получить университетское образование, должны в будущем готовить гамбургеры или стать зазывалой в Wal-Mart?
Смысл человеческой жизни и ее достоинство сильно связаны с возможностью иметь работу и расти профессионально. Когда фермеры оставляли землю, они находили огромное количество вакантных мест в промышленной сфере. Им не требовалось образование. Сегодня производство перенесено в другие страны, и рабочие могут устроиться только лишь в сферу обслуживания. Однако последняя сегодня очень часто требует от персонала специальных навыков, и люди с низким уровнем образования не всегда могут получить желаемое место. Очевидно, что наше общество потеряло былую высокую мобильность. Сможем ли мы вернуться к тому порядку вещей, при котором для каждого есть работа, пока неизвестно.
Глава 5. Компании и общественные затраты
Единственный способ исправить ошибки прошлого – не совершать их в будущем.
Лучше всего капитализм работает, когда все участники рыночных отношений характеризуются превосходной мобильностью и обладают полнотой информации. Производитель владеет информацией о том, какими будут затраты на создание продукта в различных местах, и может беспрепятственно перенести производство туда, где они будут самые низкие. А потребители знают, где найти работу с высокой зарплатой, и так же свободно могут туда переехать.
Однако наши осведомленность и мобильность далеки от совершенства. Каждому производителю и покупателю приходится платить за информацию и свободу передвижения. Поэтому переезд в другое место ради производства или потребления будет иметь смысл только тогда, если улучшение положения производителя или потребителя сможет покрыть издержки, связанные с получением информации и обретением мобильности.
Одна из функций государства заключается в предоставлении бизнес-информации производителям, посредникам и потребителям. Правительство располагает сведениями почти о каждой отрасли, компании и продукте. Сегодня Интернет делает доступной рыночную информацию и для делового мира, и для отдельных людей.
Экономисты разработали теорию, объясняющую, что может сделать нашу экономику абсолютно эффективной. Экономика достигает паретооптимальности, если путем перераспределения трудовых ресурсов, капитала или расположения товаров и услуг невозможно улучшить положение одних людей и не ухудшить при этом положения других. Можно говорить о фиаско рынка, если положение некоторых участников рыночных отношений может быть улучшено без ухудшения при этом положения других.
Вот три вида фиаско рынка, возможные при капитализме:
1. Компании и потребители игнорируют издержки, причиной которых являются они сами, и не компенсируют их. Это так называемая проблема отрицательного внешнего эффекта.
2. Общественные ресурсы чрезмерным образом эксплуатируются, если их использование никак не регулируется. Такая проблема называется трагедией общедоступности.
3. Существование монополистического или олигархического контроля за отраслями и рынками, который называют проблемой монополии.
Компании не хотят платить общественные затраты
Было бы логичным предположить, что компания, занятая производством, понесет все затраты, возникшие в результате ее деятельности. Например, организация, производящая сталь, заплатит за железную руду, электричество, использование оборудования, выплатит оклады рабочим и т. д. Однако вряд ли компания заплатит за загрязнение воздуха или воды, причиной которого является ее жизнедеятельность. Подобное загрязнение порождает общественные затраты, которые приходится покрывать кому-то другому: либо страдающим от загрязнения гражданам, либо правительству, обязанному провести очистительные работы и оплатить лечение жертвам экологических катастроф.
Важно определить побочные эффекты экономических действий и процессов, оказывающих влияние на тех, кто не связан с ними напрямую. Например, вещества, выброшенные в воздух химзаводом, могут негативно сказаться на людях, живущих неподалеку.
Общие издержки включают в себя частные и общественные затраты. Общественные затраты – это отрицательный внешний эффект в производстве стали. Если организацию заставят платить общественные затраты, ей придется повысить цены или сократить производство. Избегая общественных издержек, компании снижают цены и увеличивают производство. Кто-то другой должен платить за загрязнение.
В связи с тем что у правительства сейчас недостаточно средств на устранение последствий загрязнения, было бы справедливо, если эти затраты взяли бы на себя компании. Осознание того, что за испорченную экологию необходимо платить, мотивировали бы фирмы к поиску способов сокращения выбросов в воздух.
Были предложены две системы. Первый подход подразумевает введение налога на выброс углеродов, потому что они способствуют скоплению газов, вызывающих парниковый эффект. Экономист Гарвардского университета Дейл Йоргенсон и его соавторы предлагают ввести такой налог{117}. Чем больше компания выбрасывает в воздух углерода, тем выше сумма налога. Такая политика заставит компании сократить объемы загрязнения.
Другой подход предполагает введение ограничения на выброс вредных веществ, которое будет понижено, если выбросы сократятся. Каждая компания подсчитает объем своих выбросов и должна будет приобрести углеродные кредиты. Предположим, что организация выпускает 100 тонн углерода каждый год и должна будет приобрести углеродные кредиты, чтобы покрыть эти 100 тонн. В дальнейшем компания решает приобрести оборудование для контроля за выбросами или перейти с угля на другой более благоприятный для окружающей среды источник энергии, в результате чего ей удастся сократить свои выбросы углерода до 50 тонн в год. Теперь компании придется покупать в два раза меньше углеродных кредитов. Если же она оплатила кредитов на 100 тонн, а теперь нуждается только в 50, то можно продать оставшиеся кредиты либо другой компании, либо на рынок наличного товара по рыночной цене. Такая политика называется системой абсолютного ограничения и торговли выбросами. Государство устанавливает ограничение на количество выбросов в воздух, а компании могут покупать и продавать углеродные кредиты, чтобы оплатить возникающее по их вине загрязнение окружающей среды.
Вопрос заключается в следующем: насколько быстро можно сократить ограничительный уровень выброса углерода? Некоторые предлагают установить такой барьер, который бы предотвратил повышение температуры Земли более чем на 2 °C. Однако этот уровень не может быть принят по всему миру, и часть стран не хочет присоединяться к системе «ограничить и торговать». Еще одно предложение – ввести «углеродные тарифы» на импортируемые товары, которые поступают из стран, не применяющих систему углеродных кредитов. Однако эта идея не была одобрена Всемирной торговой организацией. Итак, хотим ли мы спасти свою планету или предпочитаем наслаждаться «свободной торговлей»?