Заключая краткий обзор регулирования бюджетных отношений в зарубежных конституциях, следует отметить ряд тенденций. В первую очередь – тенденцию к более полной и четкой регламентации различных аспектов бюджетной политики — целенаправленной деятельности государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета. Кроме того – тенденцию к усилению форм контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств.
Вопросы:
1. На какой срок обычно принимается бюджет?
2. Что такое показатели бюджета?
3. Что такое сбалансированность бюджета? Как рассчитывается бюджетный дефицит?§ 20. Бюджетная система России. Бюджетный кодекс
В Конституции Российской Федерации вопросы бюджета и бюджетной политики занимают важное место. Бюджетная система в России представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Сравнительно недавно (31 июля 1998 г.) был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации. Новый Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Этим актом урегулирован ряд важнейших вопросов, установлены процедуры и механизмы, необходимые для разработки, принятия, исполнения бюджета и осуществления соответствующего контроля.
Бюджетный кодекс регулирует вопросы бюджетного процесса, без решения которых невозможно принятие бюджета. Процессуальные нормы определяют не только механизм действия, но и эффективность бюджетной системы в целом, что необходимо для успешного функционирования экономической системы государства. Бюджетный процесс – это процесс, включающий в себя несколько этапов:
– составление проектов бюджетов,
– рассмотрение и утверждение бюджетов,
– исполнение бюджетов и контроль их исполнения.
Эти этапы осуществляются в первую очередь усилиями уполномоченных органов государственной власти, действующих на всех уровнях бюджетной системы – федеральном, субъектов Федерации и местном. Невозможно рассчитать и запланировать доходы или расходы государства в целом, не имея точной информации о существующих на момент составления бюджета доходах и расходах, проблемах и потребностях отдельных городов и регионов.
В связи с этим конституционная экономика предъявляет определенные требования к бюджету и бюджетной системе. Во-первых, бюджет должен быть реальным и сбалансированным. Доходная часть бюджета должна быть составлена на основе реальной информации о предполагаемых доходах, их источниках и размере. При этом предполагаемые расходы должны соответствовать доходам и распределяться в соответствии с нуждами и потребностями отраслей экономики, общества, государства в целом и отдельных его регионов. Во-вторых, бюджет должен быть экономически обоснован. Проект бюджета должен создаваться с учетом того, решение каких проблем имеет первостепенное значение, какие расходы, в каком размере и в каких сферах необходимы. Доходы бюджета также должны оцениваться с учетом существующей экономической ситуации в целом, ситуации в отдельных отраслях экономики и в отдельных регионах страны. Для выполнения этого требования нужно, чтобы бюджет был взаимосвязан с прогнозами и программами социально-экономического развития общества и государства. Иными словами, бюджет не должен включать в себя «мифические», маловероятные доходы и чрезмерные, «ненужные» или «излишние» расходы. В-третьих, необходима специализация показателей доходов и расходов бюджета, то есть средства бюджета должны быть распределены на конкретные цели в определенном процентном отношении от общей суммы бюджета, источники доходов и их размеры должны быть четко определены.
Новым в Бюджетном кодексе является установление предельного размера дефицита бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами). Для федерального бюджета он не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.
Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении предметов ведения, которое установлено Конституцией РФ для Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Решение вопроса о разграничении расходов между уровнями бюджетной системы должно основываться на следующих требованиях конституционной экономики:
соответствие формальным требованиям, предъявляемым Конституцией к бюджету;
обеспечение реализации тех предметов ведения, которые закреплены за Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением;
самостоятельность Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов;
учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций и учреждений при формировании расходов каждого бюджета;
учет воздействия (значения) бюджетных мероприятий на развитие государства и экономики;
минимальная бюджетная обеспеченность.
Помимо этого, должное внимание должно быть обращено на проблемы финансирования инвестиционной деятельности, поддержки российского экспортного производства, обеспечения убыточных, но социально значимых регионов, отраслей экономики и предприятий.
Одно из основных требований конституционной экономики в сфере бюджета – целевое (адресное) расходование и сохранность бюджетных средств. Средства, предназначенные в соответствии с бюджетом для осуществления определенных мер и проектов, должны расходоваться исключительно по назначению. Нарушение этого правила может привести к беспорядочному расходованию средств и нанесению серьезного ущерба экономике государства. В Российской Федерации задача целевого расходования и сохранности бюджетных средств решается с помощью введения системы казначейского исполнения бюджетов, отчетности и контроля их исполнения.
Вопросы:
1. Что такое бюджетная система России?
2. Что такое Бюджетный кодекс?
3. Какие требования предъявляет конституционная экономика к бюджету и бюджетной системе?Раздел VI Банковская система. Центральный банк и валютная политика
§ 21. Банковская система России: основные понятия, история развития
Слово «банк» происходит от итальянского banco, что означает лавка, скамья или конторка, за которой меняла оказывал свои услуги.
С древнейших времен потребности общественной жизни заставляли людей заниматься посреднической деятельностью во взаимных платежах, связанных с обращением монет, различных по весу и содержанию драгоценных металлов. Во многих источниках, дошедших до нас, можно встретить данные о вавилонских банкирах, принимавших процентные вклады (денежные средства, внесенные вкладчиком в банк под определенный процент) и выдававших ссуды под письменные обязательства и под залог различных ценностей. Еще в VIII веке до н. э. вавилонский банк принимал вклады, платил по ним проценты, выдавал ссуды и даже выпускал банковские билеты. В Вавилоне зародилось ростовщичество и меняльное дело.
Корни российских банков уходят в эпоху Великого Новгорода (XII–XV вв.). Уже в то время выдавались кредиты под залог, принимались денежные вклады.
До 1861 г. банковская система страны была представлена в основном дворянскими банками и банкирскими фирмами. Первые кредитовали помещиков под залог их имений, вторые – промышленность и торговлю. Процветало ростовщичество, функционировал фондовый рынок. Фондовый рынок – рынок ценных бумаг. Ценная бумага – документ, удостоверяющий имущественные и неимущественные права (акция, государственная облигация, корпоративная облигация, депозитный сертификат, вексель).
Правительственные займы начали обращаться на российском фондовом рынке в 1820 г., а в 1827 г. впервые предметом биржевой торговли стали акции.
Биржевая торговля – торговля различными товарами (ценными бумагами, зерном, сахаром и т. д.), осуществляемая в специальном месте (на бирже), где торги проводятся по установленным правилам на основе принципов гласности и публичности.
После отмены крепостного права (после 1861 г.) банковская система начала бурно развиваться. Был создан Государственный банк, возникли общества взаимного кредита. В 1914–1917 гг. кредитная система России включала:
– Государственный банк,
– коммерческие банки,
– страховые компании,
– общества взаимного кредита, городские общественные банки, учреждения ипотечного кредита, кредитные кооперативы, сберегательные кассы, ломбарды.
Ведущая роль принадлежала Государственному банку и акционерным коммерческим банкам. Общества взаимного кредита и городские общественные банки осуществляли кредитование средней и мелкой торгово-промышленной буржуазии. В состав учреждений ипотечного кредита входили два государственных земельных банка (Крестьянский поземельный и Дворянский поземельный), 10 акционерных земельных банков, 36 губернских и городских кредитных обществ. Земельные банки предоставляли преимущественно долгосрочные кредиты помещикам и зажиточным крестьянам. Губернские и городские кредитные общества выдавали ссуды под залог земли и городской недвижимости. Сберегательные кассы, будучи государственными учреждениями, использовали вклады для вложений в государственные ценные бумаги. Деятельность ломбардов, выдававших ссуды под залог вещей, носила ростовщический характер.
В 1917 г. в результате национализации были конфискованы акционерные капиталы частных банков. Они перешли в государственную собственность, образовалась государственная монополия на банковское дело, произошло слияние бывших частных банков и Госбанка России в единый общегосударственный банк РСФСР, ликвидированы ипотечные банки и кредитные учреждения, обслуживавшие мелкую и среднюю буржуазию, запрещены операции с ценными бумагами.