Независимый статус был предоставлен центральным банкам не только в государствах Европейского Союза, но и во многих других странах мира. В Мексике Конституция предоставляет Центральному банку автономию при выполнении своих функций и управлении делами Банка. Статус Центрального банка Швейцарии закреплен в Конституции 1999 г.: «Как независимый центральный банк Национальный банк Швейцарии осуществляет денежную политику в интересах страны в целом». Более полно гарантии его независимости закреплены в Законе «О Национальном банке» в редакции от 1 ноября 1997 г. В Японии статус Центрального банка установлен Законом «О Банке Японии» от 11 июня 1997 г. Представляют интерес следующие его нормы: «Гарантируется независимость Банка Японии в вопросах эмиссии и контроля за денежным обращением… С учетом того факта, что вопросы эмиссии и контроля за денежным обращением являются важной составляющей частью общей экономической политики, Банк Японии должен поддерживать тесный контакт с правительством и осуществлять эффективный обмен мнениями с правительством с целью гармонизации вопросов эмиссии и контроля за денежным обращением и основных направлений экономической политики правительства… При применении настоящего Закона необходимо учитывать требование независимости Банка в осуществлении его деятельности».
Рассмотрим более подробно статус центральных банков на примере Федеральной резервной системы США. Она была создана в соответствии с Законом от 23 декабря 1913 г. как самостоятельный орган макроэкономического (макроэкономика – экономика не отдельного предприятия, а целой страны, региона страны или отрасли хозяйства) регулирования, который отвечал бы за стабильность национальной валюты и мог действовать без вмешательства федерального правительства. В настоящее время Федеральная резервная система включает Совет управляющих, 12 региональных резервных банков, 25 отделений региональных резервных банков, Федеральный комитет по вопросам открытого рынка.
Совет управляющих – это главный орган управления Федеральной резервной системы, он состоит из семи членов, которые назначаются на должность Президентом по совету и с согласия Сената на 14 лет. Такой продолжительный срок пребывания в должности служит одной из гарантий независимости этого органа. В соответствии с законом управляющие могут пребывать в должности не более одного срока, что препятствует возможной «узурпации» финансовой власти. Руководит работой Совета управляющих Председатель Совета управляющих и его заместитель, которые назначаются на должности Президентом по совету и с согласия Сената из числа членов Совета управляющих.
Совету управляющих предоставлены широкие полномочия. Он разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики; осуществляет руководство и контроль за деятельностью федеральных резервных банков; регулирует финансовый рынок; обеспечивает систему расчетов; гарантирует защиту прав и законных интересов вкладчиков кредитных учреждений; устанавливает учетные ставки; осуществляет контроль за деятельностью не только национальных банков (т. е. тех, которые входят в Федеральную резервную систему), но и всех иных кредитных учреждений и др.
В осуществление указанных полномочий Президент и Конгресс вмешиваться не могут.
Совет управляющих самостоятельно распоряжается колоссальными активами. Так, в октябре 2000 г. их стоимость составила 65,257 млрд долл. Такие резервы позволяют Совету управляющих не только обеспечивать стабильность всей денежно-кредитной системы, но и при необходимости направлять их на решение многих макроэкономических задач.
На следующей ступени стоят 12 федеральных резервных банков, которые созданы в каждом из 12 округов Федеральной резервной системы. В их задачу входит проведение в жизнь решений Совета управляющих; осуществление денежной эмиссии; распределение денежной массы; обеспечение системы расчетов; выполнение функций банков Федерального казначейства; осуществление текущего контроля за деятельностью тех банков, которые входят в Федеральную резервную систему.
Особое место в Федеральной резервной системе занимает Федеральный комитет по вопросам открытого рынка. Этот орган отвечает за разработку стратегических программ развития финансового рынка, денежной эмиссии, участия США на международных финансовых рынках. Федеральный комитет по вопросам открытого рынка формируется в составе семи членов Совета управляющих и президентов пяти из двенадцати федеральных резервных банков. Президенты федеральных резервных банков становятся членами Комитета поочередно, за исключением Президента Федерального резервного банка Нью-Йорка, который по должности является его постоянным членом.
На низшей ступени Федеральной резервной системы стоят входящие в ее состав коммерческие банки и иные кредитные учреждения. Тем самым решается задача формирования общенациональной банковской системы страны как единого механизма, где каждое из звеньев взаимосвязано и действует в рамках, установленных Советом управляющих Федеральной резервной системы.
Вопросы:
1. Что такое конституционно-правовой статус центрального банка?
2. Каково значение независимости центральных банков?
3. Что такое Федеральная резервная система США? Какие элементы она в себя включает?§ 23. Центральный банк РФ – независимый орган государственной власти с особым конституционно-правовым статусом
Центральный банк Российской Федерации является независимым органом государственной власти с особым конституционно-правовым статусом.
Конституция Российской Федерации устанавливает целый ряд норм, регламентирующих конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации (или Банка России). Особое значение имеют нормы ст. 75 Конституции:
«1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
2. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».
Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет за Центральным банком России особый и самостоятельный конституционно-правовой статус. Только Банк России обладает правом осуществления денежной эмиссии в Российской Федерации. Только ему передана функция защиты и обеспечения устойчивости рубля. При этом какое-либо вмешательство в его деятельность по осуществлению указанной конституционной функции не допускается.
Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации обеспечивается целым рядом других норм Конституции.
В соответствии с требованиями Конституции РФ (п. «ж» ст. 71), денежная эмиссия отнесена к ведению Российской Федерации. Таким образом, Конституция устанавливает дополнительную гарантию исключительного права Центрального банка на осуществление денежной эмиссии (ч. 1 ст. 75). Субъекты Российской Федерации правом денежной эмиссии не обладают. Согласно Конституции, субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Конституция устанавливает усложненный порядок назначения и освобождения Председателя Центрального банка от должности. Кандидатуру на должность Председателя Центрального банка в Государственную Думу представляет Президент Российской Федерации. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении Председателя Центрального банка от должности (п. «г» ст. 83). Само же назначение на должность и освобождение от должности производятся Государственной Думой (п. «в» ч. 1 ст. 103).
Таким образом, непосредственно в самой Конституции установлены такие гарантии независимости Банка России, которые исключают возможность назначения либо освобождения Председателя Центрального банка от должности по решению лишь одного из органов государственной власти. Конституция Российской Федерации, закрепляя особый статус Центрального банка как независимого органа государственной власти, в полной мере соответствует требованиям конституционной экономики.
Центральный банк Российской Федерации имеет самостоятельный конституционный статус. Он не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти и осуществляет особые по своей правовой природе функции государственной власти. Другие органы не могут вмешиваться в осуществление конституционных функций Центрального банка Российской Федерации. Статус Центрального банка Российской Федерации установлен непосредственно самой Конституцией и может быть изменен только в случае пересмотра самой Конституции. Центральный банк является постоянно действующим конституционным органом. Его деятельность не может быть прекращена либо приостановлена до изменения самой Конституции.
Основной характеристикой Банка России является независимое осуществление конституционных функций, что позволяет решить следующие задачи: обеспечить самостоятельность и защиту денежно-кредитной системы Российской Федерации, исключить вторжение в конституционную компетенцию Центрального банка Российской Федерации, оградить его от конъюнктурных требований и сиюминутных запросов других органов государственной власти.
Вопросы:
1. Кто вправе осуществлять денежную эмиссию?
2. Какова основная функция Центрального банка РФ?
3. В чем выражается самостоятельность Центрального банка РФ?§ 24. Валютная политика и валютный рынок
Одним из признаков самостоятельного, независимого государства является наличие у него собственной денежной единицы – национальной валюты. Только само государство обладает правом выпуска национальных денег (правом эмиссии). Обычно эмиссия осуществляется через центральный банк, который само государство на это уполномочивает. Эмиссия денег является одним из важнейших способов воздействия на экономическую ситуацию в стране. В зависимости от того, каких результатов необходимо добиться в экономике, государство, например, может осуществить дополнительную эмиссию для стимулирования экономического роста или же, наоборот, сократить количество денег, находящихся в обращении, чтобы уменьшить инфляцию.