Любое государство неизбежно вынуждено приспосабливаться к изменениям в сфере международной торговли и экономической ситуации внутри страны. Одним из основных показателей стабильности экономической ситуации является стабильность курса национальной валюты. Достижение его стабильности возможно только при условии проведения грамотной валютной политики. Валютная политика является связующим звеном между экономикой отдельно взятого государства и мировой экономикой.
Валютная политика – это совокупность экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых в области валютных отношений и денежного обращения с целью воздействия на экономику страны и покупательную силу национальной валюты. Валютная политика страны проводится ее правительством и центральным банком на основании законов, принятых парламентом. Она является частью финансовой политики, которая решает вопросы использования государственных финансовых ресурсов, регулирования доходов и расходов, формирования и исполнения государственного бюджета, налогообложения, управления денежным обращением, курса национальной валюты. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации финансовое, валютное регулирование и денежная эмиссия находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что издавать какие-либо акты и принимать какие-либо решения по этим вопросам имеют право только федеральные органы – Президент, Правительство, Федеральное Собрание и Центральный банк.
В связи с тем что национальная денежная единица представляет собой символ независимости государства, как правило, хождение иностранной валюты ограничено. Так, в ст. 75 Конституции Российской Федерации записано: «Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».
Использование нескольких валют на территории одного государства связано с множеством проблем. Государство никак не может воздействовать на иностранные валюты (ее стабильность, количество и др.). К тому же может возникнуть путаница в денежных расчетах, так как каждая валюта имеет свою стоимость и обращается по определенным правилам, которые устанавливает эмитировавшее ее государство.
Вместе с тем любое государство в той или иной степени включено в мировую экономику, имеет экономические связи с другими государствами. Прежде всего само, государство и предприятия на его территории импортируют и экспортируют товары и услуги, в результате чего они должны осуществлять необходимые расчеты по этим операциям. Поскольку договоры заключаются с иностранным партнером, расчеты могут осуществляться в иностранной валюте. Кроме того, граждане любого государства по различным причинам выезжают за границу (в служебную командировку, на отдых и т. п.), а для этого у них должна быть возможность обменять свою национальную валюту на валюту другого государства.
Поскольку в мире сосуществует множество валют, можно установить стоимость одной валюты относительно другой. Эта стоимость и называется валютным курсом. Курс национальной валюты по отношению к ведущим мировым валютам является одним из важнейших показателей экономического состояния страны. Так, например, в России большое значение имеет курс рубля по отношению к доллару, а теперь и к евро, так как эти валюты являются ведущими мировыми валютами и расчеты по большинству импортных и экспортных сделок России и российских предприятий осуществляются именно в долларах и в евро.
Резкое падение курса национальной валюты означает, что в экономике возникли проблемы. Сбережения населения в национальной валюте в таком случае обесцениваются, и чтобы сохранить накопленные деньги граждане стремятся обменять (конвертировать) их на доллары или иную стабильную валюту. По такому же пути идут и предприятия. Происходит также такое явление, как «бегство капиталов», когда под любыми предлогами денежные средства в иностранной валюте выводятся из страны в те государства, где они будут в большей сохранности. В результате этого национальная валюта обесценивается еще больше. Таким образом, в экономических интересах государства поддерживать стабильный курс национальной валюты, а в случае возникновения проблем в экономике – осуществлять антикризисные меры.
Разделяют долгосрочную и текущую валютную политику. Долгосрочная валютная политика определяет, каким должен быть курс национальной валюты – фиксированным, плавающим или управляемым плавающим. При фиксированном – курс национальной валюты увязан с какой-либо иностранной валютой, что устанавливается законом. Колебания рыночных курсов валют при этом строго ограничены. Так, например, до недавнего времени один аргентинский песо был законодательно приравнен к одному американскому доллару, законодательством Болгарии установлен фиксированный курс болгарского лева по отношению к евро. При плавающем – курс национальной валюты определяется исключительно свободно сложившимся на рынке соотношением спроса и предложения. Каждая из этих систем имеет свои преимущества и недостатки: фиксированный курс в долгосрочном периоде требует значительных затрат резервов государства для его поддержания, а при плавающем валютном курсе краткосрочные изменения на рынке могут повлечь за собой его дестабилизацию. На сегодняшний день в большинстве стран, в том числе и в России, используется система управляемого плавающего валютного курса, при которой курс национальной валюты остается плавающим, но государство (в лице центрального банка) может предпринимать определенные меры с целью его корректировки.
В рамках текущей валютной политики осуществляется оперативное регулирование валютного рынка с помощью валютной интервенции, валютных ограничений, изменения размеров и состава валютных резервов и т. д. Если попытаться дать простое определение валютному рынку, то валютный рынок – это система отношений по купле-продаже иностранной валюты. Наиболее активными участниками этого рынка на сегодня являются экспортеры и импортеры (поскольку им необходима валюта в их текущей деятельности), банки (поскольку через них осуществляются платежи и они принимают вклады в иностранной валюте), действующие в стране иностранные компании и центральный банк страны и (или) финансовый орган, обладающий полномочиями по осуществлению валютной политики.
Вопросы:
1. Что такое валютная политика?
2. Что такое валютный курс?
3. Что такое валютный рынок?§ 25. Золотовалютные резервы. Валютные ограничения
Для того чтобы национальная валюта была обеспечена и ее курс оставался стабильным, а также для того, чтобы государство не «обанкротилось» и у него всегда имелись определенные средства «про запас», оно формирует золотовалютные резервы. Золотовалютные резервы – это принадлежащие государству запасы золота (в слитках и монетах) и иностранной валюты. Хранителем золотовалютных резервов является, как правило, центральный банк. Он может воспользоваться ими в случае необходимости для решения различных экономических проблем. Размеры золотовалютных резервов государства – еще один важный экономический показатель: чем больше золотовалютные резервы, тем устойчивее национальная валюта. В качестве резерва (резервной валюты), используются ведущие мировые валюты с наиболее стабильным курсом. Так, например, в России это доллар и евро.
Одним из примеров использования золотовалютных резервов является осуществление центральным банком в рамках проведения валютной политики валютной интервенции на внешнем (то есть на зарубежных валютных рынках) и на внутреннем рынке. Интервенции центрального банка страны являются инструментом прямого вмешательства государства в лице центрального банка в механизм формирования валютных курсов. Интервенция осуществляется путем покупки или продажи своей валюты в зависимости от того, какая ставится задача: повышение или понижение курса национальной валюты. В целях повышения курса собственная валюта скупается на рынке за счет средств официальных валютных резервов. Для снижения курса центральный банк покупает иностранную валюту, прежде всего доллары США, и таким образом увеличивает государственные резервы иностранной валюты. Осуществление масштабной валютной интервенции центральным банком является наиболее оптимальным способом выхода из финансовых кризисов, проявляющихся в виде резкого падения стоимости национальной денежной единицы в результате потери доверия к ней со стороны населения и предприятий.
Еще одной из мер, применяемых при осуществлении текущей валютной политики, является введение валютных ограничений. Валютные ограничения – это система правил, устанавливаемых государством и направленных на ограничение операций с иностранной и национальной валютой. Размер золотовалютных запасов России на 1 сентября 2005 г. составил порядка 150 млрд. долларов США.
Сегодня высказывается мнение, что в России существуют чрезмерные валютные ограничения, но при анализе текущей ситуации можно сделать вывод, что существующий валютный режим является наиболее либеральным за последние несколько десятилетий, а существующие законодательные ограничения направлены на предотвращение возникновения кризисных ситуаций, подобных тем, что имели место в 1998 г.
Вопросы:
1. Что такое золотовалютные резервы?
2. Что такое валютные ограничения?Раздел VII Государственное устройство. Экономико-правовые отношения в федеративном государстве
§ 26. Унитарное и федеративное государства
По форме государственного устройства государства разделяют на унитарные и федеративные. Форма государственного устройства – это территориально-политическая организация государства.
Унитарное государство – более простая форма государственного устройства. В унитарном государстве действует единая конституция, единая система государственных органов, единое гражданство. Унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы (провинции, районы, области и т. д.).