нецелесообразности его создания не допускается. Государство не может решать данный вопрос за учредителей. Свобода создания юридических лиц – важный элемент свободы предпринимательства. Ведь в современных условиях многие виды деятельности можно осуществлять только при объединении капиталов и усилий немалого числа лиц.
Все перечисленные выше права обладают равной значимостью. Если убрать хотя бы одно из них, то остальные превратятся в пустой звук, ничего не значащую формальность. У вас либо не будет условий для свободной экономической деятельности, либо вы не сможете сохранить и свободно распорядиться заработанным.
Вопросы:
1. Каким образом закреплено право собственности в Конституции РФ?
2. Что понимается под свободой экономической деятельности в Конституции РФ?
3. Почему свобода передвижения товаров, услуг и капиталов по территории РФ закреплена в Конституции?§ 11. Конституция РФ: социальные права и финансовая система
Закрепление в Конституции каких-либо прав и свобод еще не гарантирует их реализацию на практике. Предстоит еще немало сделать для того, чтобы до конца воплотить конституционные положения об экономическом устройстве страны. Частная собственность лишь пробивает себе дорогу к тому, чтобы быть реально признанной и равноправной. Единство экономического пространства сплошь и рядом нарушается отдельными регионами. Но наиболее отчетливо разрыв между теорией и действительностью прослеживается в вопросе о социальных правах.
Конституция Российской Федерации содержит стандартный для современных конституций набор социальных прав. Они относятся к числу наиболее важных положений документа. Российское государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Среди основных прав провозглашаются наличие гарантированного минимума оплаты труда, государственная поддержка различных категорий населения, установление государственной системы социальной защиты и пенсий.
Право на труд истолковано по-новому – как свобода труда. В советское время оно понималось как обязанность работать на государственном предприятии или в колхозе. Уклонение от ее исполнения каралось уголовным преследованием – ситуация, немыслимая в демократическом государстве, где каждый свободен в выборе занятий. В Уголовном кодексе РСФСР содержалась отдельная статья, предусматривавшая ответственность за «тунеядство».
Теперь же ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии». К этому добавляются: обеспечение условий труда, отвечающих современным требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже МРОТ (минимальный размер оплаты труда), предусмотренного законодательством. Однако он настолько низок, что не гарантирует заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума. Фактически он выполняет только функцию расчетной единицы при исчислении различных штрафов, сборов и социальных пособий. Безопасные условия труда также обеспечиваются далеко не везде. Когда трудно устроиться на работу с достойной заработной платой, работодатели могут безнаказанно нарушать трудовое законодательство, не боясь, что сотрудник уволится или обратится в суд.
В условиях рыночной экономики неизбежна безработица, которая в периоды стабильности держится на достаточно низком уровне, но может резко повыситься при экономическом неблагополучии. В Конституции провозглашается право на защиту от безработицы. Таким образом, возможность существования безработицы официально признана государством. Однако на практике защита от нее зачастую сводится к выплате незначительных социальных пособий. Не во всех регионах имеется эффективная система трудоустройства безработных граждан при участии государства.
К праву на труд примыкают положения о возможности образования работниками «профессиональных союзов для защиты своих интересов» и в то же время – недопустимость принудительного вступления в них (ст. 30). Последнее положение подкреплено признанием права как на коллективное, так и на индивидуальное разрешение трудовых споров (ст. 37). Это гарантирует работникам, не вступившим в профсоюз, что они не будут лишены защиты и смогут добиться восстановления своих трудовых прав в индивидуальном порядке.
Каждому гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом поощряются благотворительность и формы социального обеспечения, альтернативные государственным. Здесь вновь подтверждается намерение государства поощрять конкуренцию в различных сферах социальной и экономической жизни. Аналогичный подход характерен и для понимания права на охрану здоровья (ст. 41), права на образование (ст. 43). В государственных и муниципальных учреждениях образование и здравоохранение бесплатно. Но при этом допускаются частное образование и здравоохранение. Любые действия, которые ограничивали бы предоставление таких услуг негосударственными организациями, должны признаваться неконституционными. Частное образование и здравоохранение зачастую выше по качеству, чем в государственных учреждениях, но и плата за них «не по карману» большей части населения. Частные медицинские и образовательные учреждения – это альтернатива государственной системе, они гарантируют право выбора, но заменить ее не могут. Поэтому в высшей степени важно, чтобы государство на достойном уровне финансировало свою бесплатную систему здравоохранения и образования. К сожалению, в нашей стране в последние годы это правило нередко нарушалось. Недостаток финансирования приводил к тому, что соответствующие услуги не предоставлялись вообще либо их качество в государственных и муниципальных учреждениях ухудшалось.
Право на жилище (ст. 39) трактуется прежде всего как запрет произвольного лишения уже имеющегося жилья, то есть как защита собственности или иного права на жилище. Стремление государства оказывать помощь по приобретению жилья социально уязвимым слоям декларируется, но в реальности у государства нет для этого достаточных средств.
Словом, как и во многих других странах, уровень фактической реализации социальных прав российских граждан зависит от уровня экономического развития общества и ресурсов самого государства, которые пока недостаточны. В таких условиях особенно важно, чтобы имеющиеся ресурсы использовались с максимальной эффективностью. Социальное законодательство должно быть построено таким образом, чтобы государство сосредоточилось на самых уязвимых и нуждающихся категориях населения. Следует признать, что в российском обществе наблюдается резкое имущественное расслоение, и поэтому следует отказаться от «уравнительного» распределения государственных социальных благ.
Финансовая система. Конституция РФ не могла не коснуться вопросов денежной политики, бюджета и бюджетных заимствований. Она устанавливает усложненную по сравнению с другими законами процедуру принятия бюджетного и налогового законодательства. Соответствующие законопроекты требуют обязательного заключения правительства и обязательного одобрения обеими палатами Федерального собрания (российским парламентом), а не только Государственной Думой.
Конституция сформулировала также правила государственных заимствований. Согласно ст. 75, государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Это специально подчеркивается в Конституции, чтобы впредь исключить практику принудительного изъятия у населения денег в обмен на государственные облигации, существовавшую в 1930–1950 гг. Покупка государственных облигаций может быть исключительно добровольной, а государство, выпуская облигации, должно конкурировать с частными компаниями, выпускающими такие же ценные бумаги.
Особое значение имеют конституционные гарантии защиты и устойчивости рубля. Осуществление этой конституционной функции возложено на особый орган – Центральный банк. При этом Конституция особо указывает на недопустимость вмешательства в его деятельность (ст. 75). О том, почему так важна независимость Центрального банка от всех других органов государственной власти, подробно рассказывается в разделе VI.
Вопросы:
1. Как трактует право на труд Конституция РФ?
2. Как закреплено право на социальное обеспечение в Конституции РФ?
3. Каким образом сформулированы правила государственного заимствования в Конституции РФ?Раздел III Собственность
§ 12. Собственность: основные понятия
Основной вопрос экономического устройства страны, который должен быть решен в конституции, – это собственность. От этого зависит природа экономической системы государства. Собственность является и предпосылкой, и результатом любой экономической деятельности. Чтобы производить товары, необходимо иметь в собственности деньги и имущество, необходимое для производства: помещение, оборудование, сырье и т. д. Результаты производства – те же деньги или готовая продукция – также поступают в собственность и должны быть защищены от незаконного посягательства. Без частной собственности невозможно и частное предпринимательство. Но кроме этого, в собственности находится имущество, которое служит удовлетворению личных потребностей людей: жилище, предметы обихода. Собственность может служить целям накопления или вложения средств (антиквариат, драгоценности, ценные бумаги).
В зависимости от того, как конституции закрепляют вопросы собственности, различаются методы и степень вмешательства государства в экономическую жизнь. Существование различных форм собственности, признание равного их статуса исключают возможность директивного руководства экономической деятельностью.
С юридической точки зрения право собственности – это наиболее полное господство над имуществом. Оно складывается из трех правомочий – владения, пользования и распоряжения.