Таким образом, мы установили: чтобы понять, что означает демократическое государство, упомянутое в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, требуется использовать содержание ст. ст. 3 и 32 Конституции РФ. Иными словами, демократия фактически полностью сводится к выборам. Соответственно, зная все положения, касающиеся порядка проведения выборов, мы поймем, что такое демократия, потому что демократия – это процедура. Это свод процедурных правил наделения полномочиями лиц по принятию решений.
Какое государство более демократично? То, в котором более высокие стандарты проведения выборов. Государство не может считаться демократическим, если только одно лицо избирается, а остальные назначаются, поскольку в таком случае народ теряет контроль над переданной им властью. Когда говорится, что власть осуществляется непосредственно и через органы государственной власти, подразумевается, что всё-таки власть действует от имени народа. Если же мы избрали в качестве власти только одно лицо, которое назначает всех остальных, это значит, что органы власти нами не контролируются и наши интересы ими не обязательно соблюдаются. Если мы будем рассматривать каждый уровень власти, то увидим, что на каждый уровень власти распространяется требование о демократичности выборов.
Глава 8Свобода экономической деятельности
§ 1. Выше мы говорили о базовом принципе, на котором строятся отношения государства и гражданина в сфере власти, сейчас же обратимся к отношениям в сфере экономики, которая имеет огромное значение в жизни любого государства и общества. На каких фундаментальных правовых принципах строится экономическая жизнь? Обратимся к ст. 8 Конституции РФ.
Статья 8
1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Мы видим, что в сфере экономики государство устанавливает несколько важнейших принципов, к числу которых относятся единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, равноправие всех форм собственности. Здесь нужно сделать важное пояснение: все эти принципы конституционного строя регламентируют не только деятельность государства и его отношения со всеми остальными, но и отношения самих субъектов экономической деятельности между собой. Государство в российской экономике выполняет интересную роль в том смысле, что оно одновременно регулирует экономические отношения и является активным участником этих отношений.
Государство, с одной стороны, является властным субъектом, указывающим другим, как надо действовать, определяя правила игры. С другой стороны, государство наравне с другими участвует в этой экономической деятельности: производит товары, работы, услуги и потребляет их. Отсюда возникает множество проблем.
§ 2. Свобода экономической деятельности означает, что государство не вправе запрещать какую-либо экономическую деятельность по своему усмотрению. Государство не должно вмешиваться в свободу решения субъектами экономической деятельности вопросов о том, что производить, когда производить, кем производить, по каким ценам и кому продавать, а также как распределять. Всем этим экономическим отношениям государство дает свободу и обязуется не вмешиваться. В этом состоит общий принцип, но из этого главного принципа есть исключения. Когда мы будем говорить о правовом государстве, эти исключения станут предметом нашего анализа.
Советское государство не признавало принципа свободы экономической деятельности – государство могло по своему желанию разрешать и запрещать. Сейчас, напротив, свобода экономической деятельности конкретизирована обеспечением важнейшего конституционного права – свободы предпринимательской деятельности.
Статья 34
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Для нас важно, что, когда мы устанавливаем свободу экономической деятельности как основу конституционного строя, мы заранее говорим, что государство поставлено в такие условия, при которых оно не вправе вмешиваться в такую деятельность. Оно не вправе решать, каким образом, к примеру, производить бублики более выгодно, а каким – менее. Соответственно, оно не вправе говорить: «Бублики разрешается производить, а кексы – нет», а через год сказать: «Нет, теперь кексы разрешается, а бублики – нет». Это кажется настолько естественным, что мы не понимаем, как может быть иначе. В действительности часто происходит так, что государство пытается вмешаться в эту деятельность.
Если мы не провозглашаем свободу экономической деятельности, мы получаем полную непредсказуемость. Люди только тогда могут эффективно заниматься чем-то, вкладывать в дело все свои ресурсы и силы, когда они уверены в будущем, когда они не думают, будет ли то, чем они занимаются, разрешено завтра или послезавтра. Развитие экономики происходит там, где можно делать долгосрочные прогнозы. Иллюстрацией этого служит такое понятие, как инвестиционный риск – вероятность потери инвестиций и доходов вследствие непредсказуемости и неопределенности действий органов государственной власти. Ясно, что, если государство активно участвует в экономической жизни, постоянно меняя правила игры, накладывая новые неочевидные ограничения или же совершая действия, направленные на вытеснение с рынка негосударственных игроков, это отбивает желание у игроков вкладывать свои средства в экономику, поскольку завтра можно не только не получить прибыль, но и лишиться самих инвестиций. При этом подобные действия в одной сфере экономической жизни (например, запрет всем производить бублики) имеют мультипликативный эффект, поскольку люди подумают: если это происходит в одной сфере, почему это не может произойти в другой?
Провозглашение Конституцией свободы экономической деятельности ограничивает государство в свободе вести такого рода политику и создает возможности для ведения нормальной экономической деятельности.
§ 3. Ст. 8 Конституции РФ говорит о поддержке конкуренции. Поддержка конкуренции касается всех, включая государство, и имеет своей целью, чтобы потребители получали товары, работы, услуги наивысшего качества по меньшей цене. Она предполагает поддержание такого режима правового регулирования этих отношений, чтобы в экономическом соревновании побеждал тот, кто лучше, а не тот, кто сильнее.
Через поддержку конкуренции государство не только борется с монополизмом как явлением, уничтожающим или искажающим конкуренцию, но и само себя ограничивает. Дело в том, что государство, действуя в экономических отношениях наравне со всеми остальными, является самым сильным участником, потому что у него больше всех средств и ресурсов, а самое главное – само устанавливает правила игры, по которым само играет. Если вы играете с кем-то в шахматы, то подчиняетесь определенным правилам, и тем же правилам подчиняется ваш партнёр. Но, предположим, вы играете со мной в шахматы по тем правилам, которые придумываю я, и я говорю: «Мы играем по тем правилам, которые обычно приняты». Мы играем, и тут я чувствую: еще один ход, и мне мат. Что я делаю? Меняю правила: «Тот, у кого меньше фигур, выигрывает». Вы отдаете ваши фигуры, а я говорю: «Оп! Тот, у кого остался конь, вы- игрывает» (у меня конь остался). Вы понимаете, что в такую игру вам играть неинтересно. У проигрывающего всегда есть вполне естественное желание поменять правила в свою пользу с тем, чтобы исправить ситуацию. Подобное поведение Конституция российскому государству запрещает, потому что это войдет в противоречие со свободой конкуренции. Государство не может создавать для себя преференции в этом отношении.
Когда говорят о защите государством конкуренции, то предполагается, что государство будет заботиться прежде всего не о производителях, а о потребителях. Несмотря на то что в экономической науке существует спор о том, надо ли вообще бороться с монополиями, российская Конституция требует от государства бороться с монополизмом, запрещая самому государству становиться монополистом. При этом в некоторых сферах жизни государство монополистом является. Вопрос о том, насколько с конституционной точки зрения такой монополизм может допускаться и нет ли здесь необходимости в осуществлении приватизации целых отраслей, является остроактуальным. Что может делать государство из того, чего не могли бы сделать частные компании? Вопрос о том, существуют ли сферы, где объективно не может быть никакой конкуренции, а потом этим может заниматься только государство, остается открытым.
Примером может служить производство ядерного оружия. Могла бы частная компания производить ядерное оружие? Могла бы, но кому бы она могла бы его продавать? Ясно, что только государству, причем только российскому. Ядерное оружие – товар, изъятый из оборота. Им владеть может только государство. Даже один случай попадания ядерной бомбы не в те руки может привести к глобальной катастрофе. С этой точки зрения запрет частным лицам производить ядерное оружие, которое они всё равно могли бы продать только самому государству в объеме и по ценам, определяемым этим государством, и никому больше, не кажется серьезным ущемлением экономической инициативы. Для контраста рассмотрим пример с производством танков. Танки производятся и продаются либо своему государству, либо иностранным. Оружие в России продается, будучи ограниченным в обороте, только при соблюдении определенных условий. Монополия государства на производства этого вида оружия уже не кажется незыблемой. Хотя соображения национальной безопасности могут диктовать ограничения на продажу определенных видов вооружений определенным государствам или частным лицам за рубеж, эти соображения уже не кажутся достаточными для обоснования исключительного права государства на производство, в частности, танков.