В-третьих, религиозные идеи не могут служить основой для законодательства. Нормативная политика государства не должна строиться на основе религиозных ценностей, если только они одновременно не являются частью культуры соответствующего общества: только это удержит представителей других религиозных течений или атеистов от неповиновения актам власти, основанных на представлениях, которые для таких людей неприемлемы.
Сегодня многие ценности, исторически появившиеся как религиозные и развивавшиеся в лоне определенного религиозного мировоззрения, воспринимаются как светские. Такие ценности, убеждения, веками приникавшие в сознание людей не только через религиозное служение, но и через музыку, архитектуру, изобразительное искусство, литературу, воспринимаются большинством как часть культуры всего общества. Поэтому для современного человека предписания власти, основанные на таких ценностях, воспринимаются как генетически присущие данному обществу, а не как обслуживающие определенную конфессию; значит, такие акты не вызывают желание у людей бороться с ними во что бы то ни стало.
Напротив, акты власти, предписывающие людям определенное поведение в целях достижения религиозных целей, вследствие неприятия (и принципиальной невозможности принятия) этих целей не разделяющими эту религию людьми воспринимаются ими как кощунственные. Следовать таким актам для таких людей означает признать правильность декларируемых религиозных ценностей, т. е. отречься от своих собственных убеждений. Поэтому, если человек не хочет отрекаться от своей религии, он вынужден не соблюдать законы, игнорировать их, бороться с подобными актами власти.
Религиозный нейтралитет государства, в свою очередь, означает, что в основу нормативной политики государства должны быть положены универсальные ценности, такие, какие позволяют людям составлять общество, т. е. основанные на уважении человека к самому себе и к другому человеку (к их числу могут быть отнесены, к примеру, гуманизм и равенство, вера в добро и справедливость и т. п.).
§ 3. Светское государство и свобода совести как возможность придерживаться любых мировоззренческих установок связаны друг с другом, но, строго говоря, не взаимозависимы. Светское государство не сводится к обеспечению свободы совести, и наоборот – свобода совести может быть реализована и в отсутствие принципа светского государства. Например, Великобритания не является светским государством, но в этом государстве обеспечивается свобода совести.
Следует отличать светское государство от атеистического. Атеистическое государство – это государство, не только отделившееся от религиозных течений, но и ведущее борьбу против всякой религии («религия есть опиум народа»). Светское государство не преследует религии, не ставит себе задачу изгнание, религиозных чувств из общественной жизни, а стремится разграничить религиозную и светскую сферы жизни для того, чтобы не участвовать в первой из них.
Светскость государства означает, что государство равноудалено от всех религий. При этом государство может помогать религиозным объединениям, но равным образом всем: к примеру, выделять равные средства на реставрацию памятников истории и культуры, которые являются культовыми сооружениями и используются в этом качестве различными религиозными организациями. Государство помогает не допустить разрушения этих зданий потому, что через сохранение памятников посредством государственного финансирования обеспечивается реализация конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).
§ 4. Примером тому, как сложно бывает государству сохранять религиозный нейтралитет, служит проблема совмещения религиозных и государственных праздников.
Совмещение государственных и религиозных праздников приводит сразу к нескольким затруднениям. Объявление какого-то дня государственным праздником означает, как правило, признание этого дня выходным, что всегда сопряжено с затратами работодателей.
С одной стороны, люди, не исповедующие религию, праздник которой возведен в ранг государственного, не понимают, почему этот день должен считаться праздничным для всех, т. е. и для них тоже. Кроме того, поскольку объявление какого-то праздника государственным несет определенный посыл, т. е. имеет ярко выраженный идеологический характер, объявление религиозного праздника государственным означает выделение этой религии среди всех остальных с целью придания ей большего по сравнению с другими значения.
С другой стороны, эти люди вправе рассчитывать, что, раз государство признает какие-то праздники одной религии государственными, в этом не должно быть отказано и другим религиям. Иными словами, в силу принципа равенства признание важного религиозного праздника государственным праздником должно быть обеспечено либо для каждой религии, либо ни для какой. Соответственно, эти люди вправе требовать объявления выходным днем того дня, на который приходится важный праздник их религии. Учитывая, что религии всё время возникают и умирают, число их необозримо, люди постоянно переходят из одной религии в другую, это требование верующих невозможно реализовать: практически каждый день может служить праздником для какой-нибудь религии (может появиться религия выходного дня).
Строго говоря, светский характер государства означает невозможность совмещения государственных и религиозных праздников, поскольку такое совмещение неминуемо приводит к поддержке государством значимости одной или нескольких религий в пример остальным, а также к дискриминации большей части религий. Тем самым государство не соблюдет равную отстраненность от всех религий, что создаст почву для требований представителей других религиозных течений предоставить им такие же преференции.
При этом для решения вопроса о возможности объявить конкретный религиозный праздник государственным не может иметь значения количество граждан, разделяющих соответствующие религиозные убеждения. Помимо того что такой критерий был бы иллюзорным (невозможно установить число приверженцев конкретного религиозного течения), Конституция РФ в ч. 2 ст. 19 требует от государства обеспечить равенство в осуществлении прав вне зависимости от религиозной принадлежности: поскольку речь идет о реализации каждым свободы совести, то условия такой реализации должны быть одинаковы для всех религий, независимо от числа приверженцев. Незначительное количество дискриминируемых по религиозному признаку людей не оправдывает саму дискриминацию.
Признание праздников конкретной религии государственными означает, что государство и конкретная религия сближаются, ценности этой религии признаются и защищаются государством как его собственные. А провозглашение светского характера государства как раз и направлено на то, чтобы сохранить дистанцию между государством и религиозными объединениями, а не способствовать их сближению и объединению. Все религиозные войны случались не оттого, что приверженцы одной религии нетерпимы к людям, исповедующим другую, а оттого, что государство в этих спорах участвовало на одной стороне против другой. Чтобы не было религиозных конфликтов в обществе, государство должно стоять над этими конфликтами, чтобы их разрешать, а значит, должно стремиться к максимальной удаленности от любых религиозных воззрений и религиозной политики.
Глава 12Суверенитет
Ранее излагались принципы взаимодействия общества и государства. Сейчас обратимся к принципам конституционного строя, касающихся государственной власти. Первым из этих принципов выступает принцип суверенитета.
§ 1. Что такое суверенитет? Ч. 1 ст. 4 Конституции РФ не дает нам его определения. В то же время мы знаем, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации выступает ее народ (ч. 1 ст. 3) и главным функциональным признаком народа является его возможность передавать власть органам государственной власти. Значит, суверенитет является выражением средоточия государственной власти, а точнее, отражает такие ее непременные признаки, как верховенство и независимость.
Что означает верховенство государственной власти? Это означает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России (ч. 1 ст. 15 Конституции) и все обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции). Верховенство подразумевает, что Россия – суверенное государство в том смысле, что именно нормативные правовые акты как акты веления самого российского государства, и только его, имеют наибольшую юридическую силу перед всеми другими актами на территории России. При этом суверенитет и вытекающее из него верховенство порождены не самим государством, а Конституцией. Конституция принята народом, и именно народ как источник суверенитета наделяет Конституцию и законы таким качеством, как верховенство.
Верховенству как элементу суверенитета всегда бросает вызов международный правопорядок. Когда мы говорили, что Конституция имеет самую большую юридическую силу, в том числе в отношении международных актов, мы имели в виду, что иначе утратится самый главный элемент суверенитета – верховенство. Ст. 79 Конституции РФ разрешает уступить часть суверенитета, но не весь, и к той части суверенитета, которую уступить нельзя, относятся как раз основы конституционного строя, к которым принадлежат и правила о верховенстве.
Почему же вообще допускается отказ от части суверенитета? Международное общение – всегда отказ от суверенных прав. Если бы государство каждый раз при заключении и исполнении международных соглашений апеллировало к своему суверенитету, никакое международное общение не было бы возможным. В этом смысле идеальный международный правопорядок – такой, в котором вообще не существует границ между государствами и внутригосударственного права, т. е. весь земной шар – это, по существу, единое государство, управляемое единым мировым правительством. Действующая Конституция РФ допускает возможность отказа от части своего суверенитета и признания в этой части приоритета норм международного права, но только таким образом, чтобы обеспечивалось действие Конституции РФ как акта, обладающего высшей юридической силой.