Если процедура существует в первую очередь для органа, поскольку она ему говорит, как делать, то процесс как форма рассмотрения и разрешения судом дела существует в первую очередь для участников процесса, а не для суда: он дает возможности участникам процесса требовать от суда правильного рассмотрения дела с учетом необходимости защиты их прав в ходе самого процесса. Тем самым процессуальная форма необходима участникам процесса для того, чтобы они смогли добиться правды. Процессуальная форма служит и гарантией независимости суда, поскольку только требования процессуальной формы вправе предписывать суду, как поступать абсолютно во всех ситуациях, возникающих в процессе, и существенное отступление от этих правил влечет ничтожность результата такого рассмотрения.
С другой стороны, без обеспечения независимости суда посредством установления в законе и проведения в жизнь системы гарантий при назначении судей и отрешении их от должности, при финансировании судов, при установлении системы личной и социальной защиты судей, при введении строгой ответственности за вмешательство в правосудие невозможно создать систему, при которой Конституция и законы будут исполняться, а права и свободы человека и гражданина – соблюдаться. В конце концов, в независимом суде заинтересованы и другие органы государственной власти и должностные лица: только независимый суд дает им хотя бы какие-либо гарантии справедливого разрешения конфликтов, если они возникнут в самой системе государственной власти.
§ 6. Важным условием функционирования правового государства является обеспечение верховенства Конституции.
Имеется в виду, что в любом правовом государстве должна быть иерархично построена нормативная правовая система. Тем принципам, о которых мы говорили (права человека, надлежащая процедура, закрепление в законе компетенции органов государственной власти, независимость суда) должна быть придана бóльшая юридическая сила, чем другим правилам, поскольку в ином случае они будут перекрыты решениями органов законодательной и исполнительной власти и не смогут выполнить свое предназначение. Поскольку это самые важные принципы, определяющие регулирование базовых отношений, они должны быть закреплены в Конституции, т. к. это автоматически придаст им и высшую юридическую силу, и стабильность.
Правовое государство – это всегда стабильность. Мы только тогда уверены в нашем положении и в наших действиях и в действиях государства, когда можем предсказывать чужое поведение. Предсказуемость правового регулирования проявляет себя, когда действия органов власти связаны законом и мы знаем, что от них ждать в разных случаях. А предсказывать чужое поведение мы можем, зная существующие правила поведения и будучи уверенными, что эти правила не меняются слишком часто и уж тем более не меняются задним числом, т. е. что правовая система стабильна. Предсказуемость возможна только при правовом государстве, т. е. только тогда, когда заранее установлены как обязательные для всех неизменные правила поведения, так и гарантии от таких изменений действующего правового регулирования, которые не позволяют своевременно изменить поведение.
Именно из верховенства Конституции, являющегося важным условием существования правового государства, вытекает такое требование, как обязательное опубликование нормативных правовых актов.
Статья 15
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Не- опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Идея о том, что все законы должны быть опубликованы, создает основание для введения правовой фикции – всеобщего знания закона. Вследствие того что государство должно публиковать законы, считается, что все могут с ними ознакомиться и, соответственно, если кто-то их нарушает, он не вправе ссылаться на незнание закона. Но если бы они не публиковались, то каждый бы мог ссылаться на незнание законов, потому что он и не мог их изучить, а государство не может существовать в таких условиях. Я говорю именно о фикции, а не о презумпции, поскольку сегодня, когда существует огромное количество опубликованных нормативных правовых актов, в которые к тому же постоянно вносятся изменения, невозможно даже предполагать, что существует хотя бы один человек, который в определенный момент времени охватил бы хотя бы десятую часть всего нормативного материала. Поэтому акцент делается не на возможном знании законов, а на обеспечении возможности такое знание получить. Если такая возможность обеспечена (акт опубликован), мы считаем, что все ознакомились с актом безо всяких предположений, все знают его содержание. И напротив, если такая возможность не обеспечена (акт не опубликован), мы считаем, что никто с актом не ознакомился, никто содержания акта не знает.
Почему же в таком случае законы должны публиковаться всегда, а другие нормативные правовые акты – только тогда, когда они затрагивают права и свободы? Законы распространяются на неопределенный круг лиц и, кроме того, имеют бóльшую юридическую силу, чем все остальные акты, поэтому они всегда будут в той или иной мере затрагивать права и свободы человека. При этом именно законы служат мерилом правомерности подзаконных актов, которые суд вправе не применять, если установит, что подзаконные акты противоречат закону (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Если бы законы публиковались выборочно, такую проверку суд не смог бы осуществлять во всех случаях. Все другие нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, должны публиковаться по той причине, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Невозможность ознакомиться с актами, затрагивающими права, делает невозможным оспаривание этих актов в суде, а значит, и защиту прав и свобод человека.
§ 7. Существенным признаком правового государства является уважение, проявляемое государством к своим международно-правовым обязательствам.
Если государство является правовым, это означает, что оно связано правовыми, а не законодательными установлениями. А правовые установления суть правовые идеи, которые носят вне- и надгосударственный характер. Часть этих идей может быть закреплена в Конституции, но есть и такие, которые не содержатся или необязательно должны содержаться в Конституции, а признаются всем международным сообществом даже в случае отсутствия согласия государства. Речь идет о нормах jus cogens – императивных нормах международного права, которые обязательны для государства независимо от того, согласно оно с ними или нет. Обязанность государства следовать этим нормам вне зависимости от того, соответствует ли внутригосударственное право этим нормам или нет, является важным признаком правового государства. В правовом государстве общепризнанные принципы и нормы международного права имеют самую большую юридическую силу вне зависимости от того, есть они в Конституции или нет. Российская Конституция это прямо устанавливает.
Статья 15
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
К числу принципов, которые для нас обязательны вне зависимости от нашего согласия с ними, могут быть, например, отнесены некоторые международные избирательные стандарты: для каждой страны, вне зависимости от ее избирательной системы, на международном уровне существуют требования к избирательному процессу, и, если государство хочет, чтобы избранные в нем органы признавались международным сообществом, необходимо, чтобы выборы проходили в соответствии с этими стандартами, иначе это порождает вопрос о легитимности избранного правительства как с точки зрения внутреннего закона, так и с точки зрения международного права. Если государство установит собственные правила и эти правила будут недемократичными, не ведущими, например, к периодической сменяемости власти, то с точки зрения внутреннего законодательства это все равно составляет проблему, поскольку такое регулирование войдет в противоречие с нормами международного права, являющимися частью правовой системы этой страны, которые имеют более высокую юридическую силу. Международное сообщество, в свою очередь, ориентируется на международное правовое регулирование и, соответственно, не признает результаты выборов, проведенных в противоречии с общепризнанными нормами международного права, критикует такие государства, вводит в отношении них международные санкции в связи с несоблюдением прав человека, в частности касающихся избирательного процесса. Почему это возможно? Такое государство не считается правовым и неспособно обеспечить соблюдение прав человека на своей территории. И в этом случае, в порядке обеспечения действия общепризнанных принципов и норм международного права, международное сообщество вынуждает государство соблюдать права человека.
Когда ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорит о международных договорах, их обязательность для России основывается на выраженном при их заключении согласии каждого государства. Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и решения Европейского Суда по правам человека порождают для России права и обязанности только потому, что Россия присоединилась к этому международному договору и ратифицировала его. В ином случае решения ЕСПЧ не были бы для России обязательными и вообще не имели бы к нам никакого отношения.
Признаком правового государства является то, что заключенные им международные соглашения обязательно им исполняются вне зависимости от того, соответствуют они внутригосударственному праву или нет. Если такое соглашение заключено, оно должно соблюдаться. Если государство не хочет его исполнять, оно должно выйти из этого соглашения в соответствии с определенными правилами, установленными опять же международными договорами и конвенциями. Если государство не исполняет такое соглашение из принципиальных соображений, оно не считается правовым, потому что международные соглашения, ставшие частью правовой системы государства, также связывают его. Государство связывают собственные конституция, законы и ставшие для него обязательными международные правовые нормы. Государство может отказаться от своих внутренних законов, изменив их, но, пока эти законы действуют, обязано их исполнять. Государство может снять с себя свои обязанности по международным соглашениям, но только если предпримет для этого правомерные усилия. Пока соглашение не расторгнуто, оно действует.