Третий аспект теста на соразмерность предполагает установление возможности проверки соблюдения применения ограничения конституционного права. В известном смысле это требование вытекает из предыдущего. Если для проверки обоснованности введенных ограничений конституционного права требуется проверка применения этих ограничений в конкретном случае (является такое применение разумным или нет), должны существовать способы проведения такой проверки. Если таковых не существует, они недоступны для граждан или возможность проведения проверки чрезвычайно затруднена, то мы лишаемся возможности установить в каждом конкретном случае, применяются ли ограничения разумно или нет. Поэтому в целях защиты конституционного права отсутствие возможности осуществления такой проверки может автоматически влечь признание применения данных ограничений неразумными, что, в свою очередь, служит основанием для признания их существования применительно к конкретному случаю неконституционным.
§ 10. Таким образом, тест на пропорциональность состоит из последовательного прохождения трех этапов: установление существования ограничения конституционного права, определение соблюдения государством формального и материального критериев для введения ограничения конституционного права в общем случае, проверка соразмерности введенного ограничения конституционного права в общем случае (через установление наличия причинно-следственной связи между вводимыми ограничениями и достижением конституционно значимой цели) и в каждом конкретном случае (через проверку разумности применения ограничений).
Глава 19Принципы конституционно-правового статуса личности
§ 1. Обычно под правовым статусом понимают совокупность прав и обязанностей, которые принадлежат носителю этого статуса. Иными словами, в зависимости от различных целей выделяют категорию людей посредством наделения их специальным правовым статусом, т. е. определенными правами и обязанностями, которые принадлежат этим людям потому, что они принадлежат к данной категории. Так, выделяют правовой статус судьи, депутата Государственной Думы, преподавателя высшего учебного заведения, водителя и т. п., подразумевая, что лицо, входя в подобную категорию, автоматически наделяется рядом специальных прав и обязанностей.
В конституционном праве для нас важно понимать и раскрыть правовой статус человека и гражданина. Этот статус есть не что иное, как права и обязанности, которые закреплены Конституцией. Однако главная проблема заключается в том, как определить содержание этих прав. Только тогда, когда мы определим содержание конституционных прав, мы определим и правовой статус человека и гражданина, потому что без определения содержания говорить о правах бессмысленно.
Но мы знаем, что конституционные права бывают очень разные, они обладают разной правовой природой, у них разная структура. Когда мы говорим о личных заградительных правах и правах на услуги государства, в первую очередь отличается объем корреспондирующих этим правам обязанностей государства. Когда мы говорим о личных заградительных правах, речь идет в первую очередь об обеспечении свободы правообладателя и на государство (или вообще на обязанное лицо) возлагается одна обязанность – не мешать и защищать эту свободу. Когда речь идет о правах на услуги государства, то имеется в виду другое: эти права предполагают наличие притязания правообладателя к государству на предмет предоставления каких-то благ. При этом, в отличие от первого случая, в отношении обеспечения прав на услуги государства объем обязанностей государства определяется им самим.
Если речь идет об определении объема этих прав и, соответственно, об определении объема обязанностей лица, которое должно обеспечить реализацию этих прав, то, естественно, должны существовать какие-то подходы, чтобы во всех случаях было бы возможно определять объем этих прав более-менее одинаковым образом. Эти подходы, помогающие нам определять объем конституционных прав, могут быть названы принципами правового статуса человека и гражданина, поскольку именно они служат основой для установления путем толкования конкретного содержания конституционных прав, при этом позволяя выявить содержание всех конституционных прав на основе единых подходов.
Важно подчеркнуть, что эти принципы имеют значение не сами по себе, а применительно к конкретным конституционным правам. Их главное значение и цель – помочь нам устанавливать содержание конституционных прав, разрешать конституционные коллизии. Они позволяют нам ответить на вопросы, почему какие-то права могут быть ограничены в пользу других прав. Поэтому при определении содержания каждого конституционного права мы будем постоянно обращаться к этим принципам.
§ 2. Первый принцип, о котором говорит Конституция, состоит в том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Мы сталкивались с этим правилом, когда изу- чали основы конституционного строя. Теперь это правило выступает в качестве принципа правового статуса личности.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Суть достаточно проста: этот принцип говорит нам о том, что человек не сопоставим ни с чем другим. Права и свободы человека, его интересы не сопоставимы ни с интересами общества, ни с интересами государства, ни с интересами кого бы то ни было. В случае различных правовых коллизий мы должны толковать правовые нормы так, чтобы человек не перестал быть высшей ценностью. И, соответственно, в случае столкновения различных интересов, выбирая, какому из них отдать предпочтение, мы должны склониться к тому варианту, который более полно обеспечит действие ст. 2 Конституции, и наоборот. Если противопоставляются интересы государства и человека, общества и человека, мы должны выбирать человека. Если же речь идет о необходимости преодолеть конфликт между конституционными правами, принадлежащими разным людям, мы должны предложить такое истолкование конфликтующих конституционных прав, так их гармонизировать, чтобы сделать возможным максимальное осуществление прав обоих.
Данный принцип имеет множество практических следствий. К их числу относится и такое: государство не может отказываться от обеспечения конституционных прав, мотивируя это отсутствием необходимых средств. Когда мы говорим о правах на услуги государства, на первый план выходит проблема финансового обеспечения предоставления конституционных благ, особенно тогда, когда у государства не хватает средств. Конечно, речь идет не о том, что денег нет вообще, а о том, что мы эти деньги направляем на какие-то другие вещи, которые нам кажутся более приоритетными. При решении вопроса о том, что следует принять за приоритет при решении вопроса о распределении бюджетных средств в условиях ограниченности ресурсов, и вступает в действие принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Тем самым данный принцип выступает средством разрешения конфликтов.
Рассматриваемый принцип требует, прежде всего, чтобы государство признавало наличие у человека прав независимо от и помимо государства. Тем самым невозможным становится такое представление, что люди, учредив государство, передали ему все права и теперь государство вправе вернуть им часть этих прав на определенных условиях. Наоборот, права человека существуют и без государства, и даже без Конституции. Конституция и государство признают наличие того, что и без этого признания существует. Именно отсюда вытекает недопустимость умаления и отрицания прав человека.
Поскольку государство вынуждено признать наличие у человека прав, основной акцент в деятельности государства должен быть сделан на создании таких условий, при которых права имели бы максимально полное осуществление. Соблюдение государством прав человека поэтому сводится к тому, что государство не только должно воздерживаться от нарушения этих прав, но и содействовать их реализации.
Конституция в ст. 2 признает, что главный враг человека – само государство. Государство – это могущественное зло, которое может угрожать человеку, вредить ему, а может быть поставлено на службу человеку. Когда Конституция говорит, что соблюдение прав человека – обязанность государства, это означает, что государство во всех своих действиях должно выбирать в качестве приоритета человека, его права и свободы. Это означает, что государство не только не должно противопоставлять государственным интересам интересы отдельных субъектов, но и то, что у государства вообще не может быть таких интересов, которые могли бы быть противопоставлены правам, интересам гражданина.
Конституция, требуя от государства защищать права человека, вкладывает тем самым в содержание каждого конституционного права возможность для правообладателя требовать его защиты, включая судебную защиту, в том числе и против самого государства. При этом принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью требует именно от государства осуществлять действия, направленные на защиту конституционных прав от любых лиц, включая граждан, организаций, общества в целом. Ст. 2 Конституции запрещает государству не защищать права человека, когда он в этом нуждается. Она требует от государства предоставления защиты.
Именно поэтому в содержание личных заградительных прав входит не только обязанность государства не мешать человеку осуществлять свои права, но и обязанность защищать это конкретное право или свободу от посягательств извне. Например, право на жизнь – это не только право не быть лишенным жизни, но и право требовать от государства создания такого правопорядка, благодаря которому будет осуществляться профилактика правонарушений, а любые посягательства на жизнь будут пресекаться и т. д.
Мы вкладываем в это право такое содержание, потому что от нас этого требует общий принцип, причем этот общий принцип обладает самой большой юридической силой, т. к. он содержится в первой главе Конституции. Вследствие того что права человека и гражданина помещены во вторую главу Конституции, принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью в силу ч. 1 ст. 16 Конституции РФ имеет большую силу, чем правила, раскрывающие содержание конкретных конституционных прав. Соответственно, мы не можем давать толкование конституционных прав во второй главе так, чтобы это приводило к противоречию первой. Более того, учитывая, что все другие принципы конституционно-правового статуса личности также закреплены в гл. 2 Конституции (это принципы, отраженные в ст. 17 и 18, о которых речь пойдет дальше), то мы не можем дать им такое толкование, при котором вся совокупность этих принципов перевешивала бы и парализовала ст. 2 Конституции. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью закреплен в качестве основы конституционного строя для того, чтобы служить основой для всех других принципов и средством для их гармонизации.