Когда говорят о поколениях прав человека, подразумевают исторический процесс появления конституционных прав и закрепления их на уровне основного закона – Конституции. Выделяют четыре поколения конституционных прав. Эти поколения демонстрируют динамику свободы, когда человек от полностью несвободного движется к своему полному освобождению.
§ 2. Первое поколение прав – это поколение личных и политических прав.
Раньше всего на конституционный уровень вышли личные и политические права.
Первый шаг, который был сделан к свободе, касался личных прав, т. е. освобождения человека от диктата другого человека, государства, общества. Объяснение этому лежит на поверхности – личные права, конечно, создают саму основу свободы личности. Все конституционные права есть не что иное, как освобождение человека от государства, общества, других людей, поэтому естественно, что в первую очередь личность освобождалась от давления государства в той сфере, которая наиболее болезненна, – сфере личной свободы: право на жизнь, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни и т. п. Все первые конституции содержат положения, касающиеся личных прав (или через какое-то время включили личные права в свой текст).
Если первые признанные личные права касались обеспечения именно физической свободы человека, то закрепление политических прав произошло именно потому, что государство стало рассматриваться не как государство-учреждение, а как корпорация, где участникам дается возможность формировать ее волю. Политические права есть результат борьбы людей за возможность участвовать в государственной жизни. Поскольку первые конституции появились всё-таки в результате вооруженной борьбы, то естественно, что кроме личных прав эти конституции закрепили и права политические – как результат борьбы за власть.
Когда я говорю о личных и политических правах, не надо понимать это так, что все личные и все политические права, которые мы сейчас знаем, появились в одно время, в неизменном до сего дня содержании и объеме. Речь идет только о некоторых личных и некоторых политических правах, которые можно назвать базовыми потому, что без этих прав невозможно никакое внутригосударственное общение, построенное на признании за его участниками хотя бы минимальной свободы. Эти права появились в первую очередь потому, что без политических прав невозможно быть субъектом политической жизни, принимать участие в реализации государственной политики, а без личных прав вообще невозможно никакое стабильное существование.
Первое поколение прав начинает появляться еще в XVII веке (Habeas Corpus Act) и с тех пор бурно развивается, поэтому сейчас мы видим уже чрезвычайно развитую систему этих прав. Законодательство сегодня обращает пристальное внимание на нюансы содержания прав. А чем моложе поколение прав человека, тем менее разработанным оно, естественно, является.
§ 3. Второе поколение прав человека – социально-экономические права.
Появление и развитие этой группы прав вызвано тем, что людей стала интересовать такая ценность, как равенство. Выяснилось, что свобода сама по себе недостаточна для гармонизации общества, для обеспечения счастливой жизни людей. Люди не равны с фактической точки зрения, и абстрактная свобода каждого в условиях фактического неравенства возможностей приводит к обесцениванию ее в глазах людей и общему социальному пессимизму. Главная задача Конституции – обеспечить стабильность в обществе и государстве. Только предоставление свободы не решает этой задачи, потому что само общество очень дифференцированно, и, помимо предоставления свободы, для многих людей требуются материальные гарантии ее обеспечения.
Социально-экономические права подразумевают необходимость учета фактического неравенства людей в обществе. Поэтому помимо того, чтобы дать человеку личную свободу, надо дать ему хотя бы минимальные средства пользоваться этой свободой. Именно в этом и состоит идея социально-экономических прав. Для чего человеку право избирать, если ему нечего есть? Эта и подобные ей дилеммы показывают, что без минимальных гарантий существования человека как личности все личные права превращаются в ничто.
Равенство как ценность означает не только стремление к юридическому равенству, но и желание приблизиться к равенству фактическому. Каким образом этого решено было достигнуть? Для этого необходимо создать условия для выравнивания стартовых возможностей людей. Именно поэтому возникла идея наделять людей социально-экономическими правами.
Социально-экономические права – это права, в первую очередь касающиеся обеспечения свободы труда, а также предоставления возможностей получить образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение.
Эти права появились в результате тяжелой борьбы. Следует подчеркнуть, что огромную роль здесь сыграли усилия, предпринятые в нашей стране, поскольку именно в СССР впервые во всем мире социально-экономические права были закреплены в надлежащей юридической форме – в Конституции 1936 года. И в дальнейшем даже такие страны, которые отрицали саму суть этих прав из идеологических соображений, под давлением прогрессивной общественности стали обеспечивать минимум этих прав.
После Второй мировой войны стало очевидно, что без предоставления социально-экономических прав можно получить из любого общества гитлеровскую Германию, потому что определенные условия экономической жизни могут привести к появлению опасных для всех остальных стран режимов. Стало ясно, что достоинство личности, которое было растоптано фашистским режимом, требует не только свободы, но и обеспечения некоторых равных условий человеческого существования.
§ 4. Однако даже обеспечение равенства не способно дать необходимую безопасность и стабильность гражданам, потому что государства не существуют изолированно друг от друга, и, соответственно, люди в разных государствах общаются и взаимодействуют друг с другом. Проблемы, которые возникают в одном государстве, могут перекинуться и на другие. И если государство благополучно, а его сосед – нет, это может вызвать желание у неблагополучного соседа решить свои проблемы за счет другого государства. Если благополучное государство оккупируется другим, то благополучие граждан оккупированного государства нарушается, несмотря на все ранее приложенные усилия по обеспечению личных и социально-экономических прав. Вследствие этого стало понятно, что на уровне межгосударственного общения следует предоставлять определенные права уже не гражданам, а целым нациям – с тем, чтобы развивать солидарность между народами.
Третье поколение прав человека выражает идею братства между нациями, между людьми как составляющими этих наций, идею международной солидарности.
Идея появления этих прав во многом связана с результатами Второй мировой войны, когда стало понятно, что, как бы ни декларировались права человека, в отсутствие юридического механизма борьбы с агрессивными, воинственными государствами обеспечить эти права будет невозможно. Таким образом, например, появляется право на мир. Помимо этого, содействовала признанию, закреп- лению и реализации прав третьего поколения борьба за право колониальных народов освободиться от колониальной зависимости. Для того чтобы обосновать идею о том, что порабощенные народы Африки и Юго-Восточной Азии имеют право на создание собственных государств, получило свое нормативное закрепление право наций на самоопределение вплоть до отделения и т. д.
Говоря о правах третьего поколения, можно, в частности, говорить о пяти правах:
1. Право наций на самоопределение.
2. Право народов на развитие. Это право появилось как раз у стран, освободившихся от колониальной зависимости, для того, чтобы они получили некоторые преференции – в частности, в международной торговле. Оно призвано дать этим странам возможность форсировать свое экономическое и культурное развитие с тем, чтобы стать полноправными участниками мирового общения.
3. Право народов на мир.
4. Право народов на общее наследие человечества.
5. Право на гражданское неповиновение (право на восстание).
Какие общие свойства у прав третьего поколения?
Во-первых, они не могут принадлежать только одному лицу. Это чрезвычайно важно. Я не могу сказать: «Я имею право на самоопределение и провозглашаю, что Рим отделяется от Итальянской республики». Или, наоборот, я приехал в Рим и говорю, что имею право на пользование общим наследием человечества, поэтому требую прекратить раскопки вокруг Колизея и бесплатно меня туда пускать, чтобы я непосредственно соприкоснулся с этим наследием. Можно провести аналогию, например, с забастовками как коллективным правом (это не право третьего поколения, это социально-экономическое право, право второго поколения): забастовку нельзя объявить одному, требуется коллектив, который совместно это право реализует.
Во-вторых, такие права принадлежат именно нациям. Это означает, что они могут осуществляться либо посредством органов государственной власти, либо прямым волеизъявлением всей нации. Этот вопрос во многих случаях является определяющим. Орган государственной власти каждый раз должен доказать мировому сообществу, что он осуществляет волю нации.
Для того чтобы почувствовать правовую природу прав третьего поколения, познакомимся подробнее с правом наций на самоопределение и правом на гражданское неповиновение. В то время как права народа на развитие, на мир и так далее носят сугубо международный характер, избранные мною права носят сугубо конституционный характер в том смысле, что касаются в первую очередь внутренней жизни государства, поэтому я на них и остановлюсь.
§ 5. Откуда проистекает право наций на самоопределение?
Российская Конституция реализацию права наций на само- определение в пределах Российской Федерации запрещает.
Статья 4
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.