3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Если Россия обеспечивает целостность своей территории, то никакое самоопределение народов во всей своей полноте реализовано быть не может, т. к. это означало бы, что народы России получили бы право отделиться. И если Конституция имеет верховенство на всей территории, то субъект федерации может добиться изменения своего статуса только с согласия федеральной власти, данного в общем порядке через принятие федерального закона, регулирующего эти вопросы либо данного ad hoc.
Насильственное же стремление добиться самостоятельности неконституционно.
Статья 3
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Изменение существующего порядка наделения властными полномочиями и освобождение от них приравнивается к захвату власти, то есть покушению на основы конституционного строя. Иными словами, наша Конституция не предоставляет возможности реализации права наций на самоопределение в пределах России в полной мере.
Несмотря на это, отечественная Конституция признает это право, потому что право наций на самоопределение закреплено в международных актах, которые мы признаем составляющими российскую правовую систему в силу ч. 4 ст. 15 Конституции.
Устав ООН
Статья 1. Организация Объединенных Наций преследует Цели:
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.
Содержание этого принципа, как и некоторых других принципов, служащих основанием для выделения уже упомянутых прав третьего поколения, раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 года. Международное сообщество признает право на самоопределение народов лишь тогда, когда обе стороны согласны на реализацию этого права во всей его полноте: нация, которая хочет отделиться, и государство, от которого хотят отделиться.
Право наций на самоопределение осуществляется в трех формах:
– создание суверенного государства;
– свободное присоединение к независимому государству;
– установление любого другого политического статуса.
Почему это право может быть реализовано только с согласия всех заинтересованных сторон? Потому что сам принцип самоопределения народов способен разрушить любые государства. Для того чтобы государства не разрушались (потому что государства – основа стабильности международного правопорядка), этот принцип сформулирован так:
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций
В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.
Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории.
Это означает, что, если государство не ведет дискриминационной политики и при этом (очень важно это и) всё население страны представлено в органах государственной власти, не допускается никакой реализации самоопределения без согласия центральной власти.
Что это означает для нашей страны? Что если выборы проходят на всей территории России, если все (избиратели, представляющие все народы Российской Федерации) на основе одинаковых принципов выбирают Президента, депутатов Государственной Думы, если все субъекты РФ равным образом представлены в Совете Федерации как верхней палате парламента, то единый народ России без какой-либо дифференциации внутри себя осуществляет свою власть через органы законодательной и исполнительной власти.
Ни один субъект РФ не вправе воспользоваться правом на выход из состава Российской Федерации, мотивируя это тем, что проживающая на его территории нация тем самым желает воспользоваться своим правом на самоопределение. Право на самоопределение – это коллективное право, а значит, оно принадлежит какому-то народу. Различные народы в России проживают на территории России неравномерно – в том смысле, что нет ни одного народа, который бы проживал только в одном субъекте РФ, как и не существует ни одного субъекта РФ, чье население составлял бы только один народ. Поэтому ни один субъект и не может отделиться, упирая на право нации на самоопределение, поскольку в действительности отсутствует взаимно однозначная в указанном выше смысле связь между любым субъектом РФ и любой конкретной нацией.
Говоря о представительстве конкретного народа в федеральных органах власти, следует подчеркнуть, что юридическое значение имеет не фактическая представленность этого народа, а то, что этот народ мог участвовать в формировании федеральных органов власти на равных началах с другими народами. Поэтому если в каком-то субъекте федерации 99 % населения голосует за одну партию, а вся остальная страна голосует за другую партию на парламентских выборах, то, хотя это теоретически и может приводить к отсутствию в Государственной Думе депутатов, за которых избиратели, составляющие население этого субъекта РФ и конкретный народ, отдали свои голоса, это не означает, что этот субъект и этот народ лишен представительства. Нарушение равноправия народов будет иметь место тогда, когда правила проведения выборов таковы, что, как бы ни проголосовали избиратели конкретной нации, их голосование юридически не может привести к результату. Если же правила проведения выборов не допускают дискриминации избирателей, входящих в определенный народ, то, как бы конкретно ни завершились общефедеральные выборы, в любом случае этот народ будет считаться представленным в нижней палате парламента.
Когда мы говорим о праве наций на самоопределение, очень важно, что запрещается всякая помощь иностранных государств народу, который решил воспользоваться правом на самоопределение и выйти из состава государства, в котором находился до сего момента. Подобная помощь отделяющимся является нарушением принципа воздержания в международных отношениях от угрозы силой или применения силы.
Устав ООН
Статья 2
4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций.
Данный принцип развит в Декларации о принципах международного права, в частности, следующим образом:
Каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые в настоящем пункте, связаны с угрозой силой или ее применением.
При этом в отношении самого принципа самоопределения народов Декларация указывает на то, что
Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.
§ 6. Право на гражданское неповиновение прямо не признается российской Конституцией, и его реализация прямо запрещается:
Статья 3
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Реализация права на восстание и означает захват власти. Почему это запрещается? Потому что Конституция предусматривает, что народ передает свою власть избранным органам государственной власти на время, и они после этого осуществляют эту власть от имени народа определенный срок, а народ не вправе забрать ее назад. Народ передал эту власть, и в том же объеме власти у народа до момента новых выборов нет. Право на восстание как способ воздействовать на органы власти основан на предположении, что сама эта власть в полном объеме продолжает принадлежать народу. Но раз сама Конституция говорит о том, что народ власть передает на время, то раньше положенного времени он не может ее забрать назад.
Когда мы говорили о народном суверенитете, то уже обращали внимание на то, что основная логическая нагрузка народовластия приходится на сам процесс передачи власти, каковым в огромном большинстве случаев выступают выборы. Поэтому если выборы прошли и они были результативны, то вследствие этого мы полагаем, что народ наделил властью органы государственной власти и должностных лиц. Поскольку непосредственным выражением власти народа являются выборы, после того как выборы состоялись (и, значит, власть народа непосредственно осуществилась), далее эта власть осуществляется через органы государственной власти. При этом с точки зрения ст. 3 Конституции неважно, выражают ли фактически в своей работе органы государственной власти волю народа: считается, что раз власть от народа перешла (ведь результаты выборов не признаны недействительными), то в таком случае всё, что делают органы государственной власти, формально признается сделанным от имени и в интересах народа.