тами подобного конституционно запрещенного высказывания. Конституция, запрещая разжигание религиозной ненависти и вражды и охраняя тем самым религиозный мир, защищает верующих не от неуемных критиков религии, а от действий не разделяющих их воззрений людей, у которых разжигают низменные страсти. Поэтому Конституция во избежание столкновений запрещает вызывать деструктивные эмоции не у верующих, чтобы они не набросились на критиков, а у других, не разделяющих критикуемых религиозных убеждений людей. Значит, и анализ высказывания на предмет его религиозной взрывоопасности должен проводиться исходя из того, может ли это высказывание вызвать ненависть к религии или религиозной группе у постороннего человека, а не под углом зрения того, вызывает ли это высказывание ненависть критикуемого к своему критику.
За исключением высказываний, разжигающих религиозную ненависть и вражду, допускается любая критика религиозных символов, воззрений и действий.
§ 8. Содержание свободы совести образует три группы правомочий: свобода веры, свобода религиозных культов и свобода религиозных организаций.
α) Свобода веры подразумевает возможность самостоятельной выработки мировоззрения и возможность действовать в соответствии с ним. Это свобода совести в узком смысле слова. Свобода веры предполагает запрет создавать препятствия верующему в реализации прав и свобод, запрет привлечения его к ответственности, запрет возложения на верующего каких-либо обязанностей только в силу того, что он придерживается определенных религиозных воззрений.
β) Свобода религиозных культов предполагает возможность для верующих исповедовать свою религию в соответствии с принятыми в этой религии формами, запрещая всем остальным вмешиваться в этот процесс, препятствовать его осуществлению. Религиозные культы подразумевают возможность внешнего выражения своей веры через обряды, церемонии, т. е. через совершение определенных символически окрашенных действий в строгом порядке. Свобода религиозных культов обусловлена тем, что многие религиозные течения очень формализованы: верующие для того, чтобы рассматриваться как верующие, должны выражать свое религиозное чувство через соблюдение определенных обрядов. Тем самым вера и совершение обрядов, в определенном смысле рассматриваемые как содержание и форма, становятся единым целым. Поэтому, обеспечивая свободу веры, следует обеспечить и свободу культа.
Свобода религиозных культов как внешнее выражение свободы совести, как транслирование свой веры вовне неизбежно ставит вопрос о ее границах. Дело в том, что, с одной стороны, люди, не исповедующие этой религии, не могут требовать запрета внешнего выражения религиозных чувств только потому, что это им не нравится или их раздражает. С другой стороны, внешнее проявление религиозности может преследовать цель не только выражать свои религиозные представления, но и агитировать других принять свою веру, что с определенного момента может рассматриваться как навязывание своих религиозных представлений другим людям, что уже недопустимо, т. к. выходит за границы терпимости.
Когда исполнение религиозных церемоний осуществляется внутри религиозных зданий, культовых мест, проблемы не существует: для того чтобы подвергнуться религиозному воздействию, надо самостоятельно прийти туда, где это воздействие можно ощутить. Однако, если осуществление религиозных обрядов производится в местах, специально не предназначенных для этого, там, где под воздействие этих религиозных действий подпадают случайные, т. е. специально не пришедшие на церемонию и не предполагавшие оказаться на ней люди, возникает вопрос о том, насколько не разделяющие этих воззрений люди должны терпеть религиозную агитацию и пропаганду.
Представляется, что решение может быть таким. Если у людей, не разделяющих конкретных религиозных убеждений, при проведении религиозных церемоний вне культовых мест есть возможность покинуть церемонию по своему желанию, в таком случае свобода религиозных культов не должна ограничиваться. Но если у таких людей подобной возможности нет физически или же выбор уйти сопряжен для таких лиц с потерей возможности получать определенные блага, на которые они были вправе рассчитывать, то осуществление религиозной церемонии в таком месте должно быть запрещено. С этой точки зрения возможность осуществления крестного хода вокруг храма должна быть обеспечена свободой культа, а призыв людей на молитву через звукоусиливающие устройства в спальном районе города – нет. Свобода религиозных культов может быть ограничена там, где сами условия нахождения людей не предполагают выражения религиозных чувств: здания школ, органов государственной власти, помещений работодателя и пр. Во всех подобных случаях для человека, не разделяющего выражаемых религиозных воззрений и не желающего в этом участвовать, возможность уйти сопряжена с необходимостью потерь (образования, государственных услуг, работы). Однако свобода совести одного не дает ему возможности ни заставлять других терпеть выражение его религиозных чувств, ни требовать от других жертв ради того, чтобы он смог выразить свои религиозные чувства так, там и тогда, как, где и когда он пожелает, поскольку всё это входит в противоречие с основным содержанием свободы совести – терпимостью.
В свою очередь, осуществление религиозных церемоний внутри религиозных зданий предполагает запрет для всех нарушать установленные религиозной организацией правила (при условии, что они не противоречат законодательству, конечно) посещения культовых мест и участия в церемониях, запрет вмешиваться в религиозные церемонии и любым образом препятствовать их проведению. Если человек добровольно и осознанно пришел в место, специально предназначенное для осуществления религиозных обрядов, он обязан уважать осуществление в этом месте свободы совести других людей.
γ) Свобода религиозных организаций обеспечивает право исповедовать религию совместно с другими и предполагает возможность создания коллективных форм исповедования религии в тех организационно-правовых формах, которые больше для этого подходят. Для того чтобы эффективно содействовать выражению религиозных чувств, религиозное объединение должно активно участвовать в гражданском обороте (арендовать помещения, строить здания, издавать материалы, открывать счета в банках и т. д.), вступать в отношения с органами государственной власти (получать разрешения на строительство, на образовательную деятельность, на проведение массовых мероприятий и т. д.) и другими лицами. Ясно, что во всех подобных отношениях религиозное объединение должно рассматриваться как лицо, могущее иметь права и обязанности, т. к. только в этом случае подобное взаимодействие будет возможно. Свобода религиозных объединений предполагает, что государство должно создать такую систему правового регулирования религиозных объединений, которая бы, во-первых, не допускала дискриминации, а во-вторых, создавала надежные основания для работы таких организаций, не подвергая их постоянной угрозе ликвидации.
Вот три важнейших элемента свободы совести, которые вместе образуют содержание этого права.
Глава 28Свобода манифестаций
§ 1. Среди конституционных политических прав наиболее важными являются избирательное право и право на манифестации. Различие между ними точно такое же, как между институтами опосредованной и прямой демократии. Если выборы предполагают возможность для народа избирать периодически каких-то должностных лиц, то право на манифестации позволяет народу или его части вне зависимости от выборов оказывать давление в первую очередь на избранную власть, доводя до власти свое мнение.
В некотором смысле свобода манифестаций даже важнее, чем право избирать. Дело в том, что посредством выборов народ передает свою власть избранным представителям. При этом народ остается носителем суверенитета и единственным источником власти и в период между выборами. Доказательством того, что у народа остается какая-то власть между выборами, как раз и служит свобода манифестаций, предполагающая, что, раз единственным источником власти и носителем суверенитета является народ, народ вправе в любое время оказывать давление на власть, доводя до нее свои требования. И органы власти не вправе пресекать оказание такого давления на них: поскольку полномочия органов власти и должностных лиц производны от власти народа, они вторичны.
С другой стороны, свобода манифестаций способна защищать меньшинство в демократическом обществе. Естественно, что наделенные посредством выборов должностные лица в своей деятельности опираются на мнение в первую очередь большинства избирателей, поскольку это служит гарантией поддержки проводимой политики и возможности переизбрания на новый срок. В таких условиях мнение меньшинства парламентской процедурой может не обеспечиваться. Чрезвычайно важным способом доведения мнения меньшинства до сознания большинства и до власти является возможность проведения митингов, шествий, демонстраций, пикетирований, т. е. манифестаций. В демократическом государстве это наиболее иллюстративный способ для того, чтобы обозначить свою позицию. Поскольку демократический политический режим предполагает в том числе механизмы учета и защиты интересов меньшинства от тирании большинства, не может быть демократического политического режима без провозглашения свободы манифестаций.
Свобода манифестаций предполагает возможность для граждан организовывать публичные мирные мероприятия и участвовать в них с целью выражения определенной идеи или интереса. Это индивидуальное субъективное публичное право.
Публичным является открытое и доступное каждому мероприятие. Это означает, что, с одной стороны, к нему может присоединиться любой желающий, а с другой стороны, манифестируемые самими проведением этого мероприятия идеи становятся доступными как его участникам, так и вообще всем, оказавшимся в месте проведения этого мероприятия, т. е. неопределенному кругу лиц. Если к публичному мероприятию может присоединиться любой человек, такое мероприятие должно проходить в общественном пространстве, т. е. месте, открытом для посещения кем угодно.