Свобода собраний по своей природе призвана создавать неудобства всем остальным, ведь в этом и состоит ее цель – привлечь к себе, к провозглашаемым этим мероприятием идеям общественное внимание. Не может быть демонстрации или шествия без ограничения движения по маршруту шествия, не может быть митинга без шума и т. д. Но, может быть, допустимо ограничение свободы манифестаций с целью минимизации ее вредных последствий? Нет, такие ограничения повлекут умаление этого права.
Действительно, форма, время и место публичных мероприятий связаны с содержанием выражаемых этой манифестацией идей: если демонстрация посвящена празднованию 1 Мая, она должна происходить 1 мая, иначе ее смысл будет во многом утерян; если организуются публичные мероприятия, посвященные Дню прорыва блокады Ленинграда, эти мероприятия должны происходить в месте, которое в сознании горожан ассоциируется с блокадой (например, Пискаревское мемориальное кладбище); если планируется массовый митинг против решения властей строить что-либо в городе, то место проведения этого мероприятия должны выбирать его организаторы, т. к. только они имеют представление о тех идеях, которые будет олицетворять этот митинг, а значит, и о месте, в котором эти идеи прозвучат наиболее убедительно. Поэтому форма, место и время проведения массовых мероприятий должны определяться только их организаторами с точки зрения их соответствия целям проведения этого мероприятия. В любом случае форма, место и время проведения массовых мероприятий не могут предопределяться или ограничиваться властями таким образом, чтобы мероприятие никому не мешало, чтобы оно было малочисленным, чтобы оно не привлекало в городской среде внимание людей. Подобные причины есть не что иное, как прямое противодействие достижению цели публичного мероприятия – донести до максимального числа заранее не осведомленных об этом людей выражаемое путем проведения этого мероприятия мнение. Значит, и такие соображения направлены на отмену свободы манифестаций, что недопустимо.
Свобода манифестаций предполагает, что, поскольку речь идет о ее реализации в демократическом обществе, все должны терпеть реализацию данного конституционного права как проявление народовластия. Свобода манифестаций носит фундаментальный характер, поскольку служит средством защиты конституционного строя от узурпации власти, от отделения ее от народа, от нарушения государством конституционных прав граждан. Любые внешние ограничения этой свободы в любых целях приведут к умалению или даже отмене данного конституционного права.
§ 4. Конституция допускает возможность внутреннего ограничения свободы манифестаций, упоминая в ст. 31, что граждане вправе собираться только мирно, без оружия. Только мирное публичное выражение своих мнений может считаться проявлением народовластия, поскольку народу в России право на вооруженное восстание не принадлежит.
Это внутреннее ограничение обусловлено тем, что свобода манифестаций не может быть использована для достижения неконституционных целей, к числу которых относятся захват власти или присвоение властных полномочий (ч. 4 ст. 3), действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 4 ст. 13 Конституции). Проведение публичных мероприятий, имеющих подобные цели, не может рассматриваться как мирное собрание граждан, а значит, не может и гарантироваться с точки зрения ст. 31 Конституции. Государство обязано препятствовать проведению таких мероприятий, а если эти мероприятия стали осуществляться, то государство должно прекратить проведение этих мероприятий, в том числе с соразмерным угрозе применением силы. В том случае, если мероприятие было организовано и проходило сначала как мирное, но затем стало преследовать неконституционные цели, государство должно иметь возможности прекратить проведение подобного мероприятия.
Необходимость пресечения организации и проведения подобных мероприятий обусловлена огромной опасностью для общества и граждан, которую представляют публичные мероприятия, ставящие целью совершение неконституционных действий. Любое публичное мероприятие – это толпа, она может быть страшна, непредсказуема, неуправляема, может сделать что угодно; ее интеллектуальный уровень определяется самым низким уровнем любого из участников. Толпа неспособна к дискуссии, в этих условиях нет возможности открытого обсуждения высказываемой идеи. В такой толпе большинство поддерживает одну точку зрения, которая проще, яснее, а потому радикальнее. В лучшем случае человек, находящийся в толпе, может засомневаться, но и он, движимый инстинктом самосохранения, присоединится к основной массе. Если толпой завладеет антиконституционный лозунг, он с огромной долей вероятности может быть воспринят как сигнал к действию. Поэтому задача властей состоит в том, чтобы постараться не допустить возникновения таких ситуаций, в том числе своевременно купируя перерастание мирных мероприятий в антиконституционные.
§ 5. Свобода манифестаций, будучи личным заградительным правом, тем не менее имеет некоторые черты права на услуги государства в том смысле, что оно для своего осуществления требует от государства содействия, без которого реализация данного права в большинстве случаев либо невозможна, либо чрезвычайно затруднена. Государство обязано обеспечить возможность проведения мероприятия: запретить движение в месте проведения мероприятия, перенаправить в связи с этим транспортные потоки, обеспечить усиленную охрану общественного порядка, создать условия для немедленного оказания медицинской помощи и т. д. В этом есть нечто парадоксальное: свобода манифестаций по своей сути не терпит внешнего вмешательства, предполагает обеспечение невмешательства кого-либо в ее осуществление, но для такового подчас нуждается в помощи извне больше, чем в случаях с другими личными заградительными правами.
Регулирование государством порядка осуществления свободы манифестаций основывается не на праве государства определять границы этого права в публично значимых целях, а на его обязанности создать условия для реализации этого права. Возможность регулирования осуществления свободы манифестации заложена и предопределена, таким образом, самой ст. 31 Конституции, в силу которой государство не может самоустраниться от обеспечения реализации этого права, даже если бы оно этого захотело.
Раз основные усилия государства по обеспечению реализации свободы манифестаций направлены на обеспечение самой возможности проведения мероприятия, то регулирование проведения мероприятия складывается из трех элементов: определение организатора мероприятия, уведомление властей о форме, месте и времени проводимого мероприятия и установление самого порядка проведения мероприятия.
§ 6. Первое, что должны сделать желающие провести такое мероприятие, – выдвинуть организатора, т. е. человека, который уполномочен на общение с органами власти по поводу проведения этого мероприятия и будет нести ответственность за само мероприятие. Организаторами обычно становятся люди с активной жизненной позицией, имеющие соответствующий опыт. Таких людей немного, т. к. обычный человек этим не интересуется, у него нет свободного времени и сил, чтобы их тратить на отвлеченные занятия. Поэтому государство, если желает уменьшить количество манифестаций, может выдвигать строгие требования к организаторам, надеясь подобным образом выбить из состава организаторов наиболее активных и способных людей, поскольку это неминуемо приведет к уменьшению числа таких мероприятий.
Основания для недопущения гражданина стать организатором публичного мероприятия должны быть найдены в содержании самой свободы манифестаций. Таковыми могут считаться только умышленное использование организатором своего статуса для осуществления антиконституционных целей, а также явное пренебрежение организатора своими обязанностями, приведшее к необходимости для властей принудительно прекращать публичное мероприятие.
Организатор по определению несет всю ответственность за митинг. Однако может ли он в действительности что-нибудь сделать с толпой? Организатор может требовать удаления нарушителей, но может ли он в действительности это осуществить? Может ли организатор одновременно следить за каждым на предмет того, не нарушается ли закон во время проведения публичного мероприятия? Ясно, что, когда речь идет о довольно большом числе участников мероприятия, ни один человек, ни несколько уполномоченных наблюдателей не смогут обеспечить соблюдение всех требований – в том числе в случае превышения численности участников. Если организатора можно будет наказывать за любое нарушение, происходящее в ходе публичного мероприятия, никто не захочет быть организатором, так как после любого массового мероприятия его можно будет за что-то наказать.
Свобода манифестаций – это индивидуальное право, то есть каждый несет индивидуальную ответственность в случае использования этого права в неподобающих целях. Если запрещены разжигающие ненависть выкрики, то ответственность за них должен нести крикун, а не организатор. Если запрещается ломать ограды и топтать газон, к ответственности должен привлекаться тот, кто ломает и топчет, а не организатор. Не должен организатор нести ответственность и за превышение числа людей, участвующих в митинге.
Нельзя исходить из того, что свобода манифестаций – коллективное право, а значит, тот, кто организует публичное мероприятие, – единственный выразитель воли коллектива, несущий за действия каждого входящего в него человека ответственность. Индивидуальное право отличается от коллективного тем, что ставит возможность реализации соответствующего поведения от воли одного лица – управомоченного, тогда как коллективное право, напротив, предполагает для своей реализации выражение согласованной воли многих. Например, право на забастовку – коллективное право – может быть реализовано только сообща, но никак не индивидуально. Свобода манифестаций – это индивидуальное право, т. к. его можно реализовать, выразив волю только одного человека. Примером служит не только возможность одиночного пикетирования, но и любая форма манифестации: лицо может объявить о таковой, и этого будет достаточно, чтобы реализовать это право, даже если на мероприятие придет только это лицо и сотрудники полиции. Раз свобода манифестаций – это индивидуальное право, организатор публичного мероприятия должен отвечать только за собственные действия, а не за действия всех участников этого мероприятия.