§ 7. Второе, что должны сделать желающие провести такое мероприятие, – уведомить власти о форме, времени и месте проведения публичного мероприятия. Уведомление имеет своей целью, во-первых, проверить, не преследует ли планируемое мероприятие антиконституционные цели (в таком случае оно проводиться не может), во-вторых, дать органам власти подготовиться и создать условия для проведения этого мероприятия, т. к., если государство не будет знать, где, когда и в какой форме будет осуществляться публичное мероприятие, оно не сможет оказать нужное содействие.
Свобода манифестаций, как уже отмечалось и как об этом говорит ст. 31 Конституции, не предполагает возможности органов государственной власти запрещать проведение мирных собраний. Соответственно, порядок проведения публичных мероприятий может быть только уведомительным, но никак не разрешительным, когда возможность проведения публичного мероприятия в определенной форме, месте и времени будет определять не организатор мероприятия, а орган государственной власти.
В то же время уведомительный характер проведения манифестации не означает, что органы государственной власти вообще должны быть лишены возможности отказывать в согласовании (т. е. в создании условий для) проведения мероприятия. Помимо уже указанной возможности запрета проведения публичных мероприятий, преследующих неконституционные цели, мероприятие не может быть согласовано, если к этому моменту в том же месте в то же время уже согласовано проведение другого мероприятия. Ясно, что в этом случае могут иметь место зло- употребления со стороны лиц, которые хотят сорвать проведение нежелательного для них мероприятия. В отсутствие явных доказательств искусственности ранее согласованного мероприятия орган государственной власти должен предложить другое время или место проведения. Не будет нарушением свободы манифестаций и возможность органа государственной власти пространственно ограничить место проведения публичного мероприятия, если оно по своему характеру и предполагаемой численности участников объективно не нуждается в занятии всего объема избранного организатором места.
Глава 29Право избирать и быть избранным
§ 1. Понятие избирательного права и его предназначение.
§§ 1. Право избирать и быть избранным является основополагающим фактором для функционирования народовластия. Это важнейшее право для обеспечения республиканской формы правления, которая отличается тем, что высшие должностные лица подвергаются постоянной ротации.
Право избирать и быть избранным является не личным заградительным правом, содержание которого – запрет каждому вмешиваться в действия управомоченного. Для проведения выборов требуются организация и процедура, а потому люди должны входить между собой в коммуникацию относительно определения правил, по которым пройдут выборы. Также необходимо обеспечить функционирование органов, обеспечивающих соблюдение этих правил и их техническую поддержку. Поэтому право избирать и быть избранным – это право на услуги государства.
Когда говорят об избирательном праве, подразумевают всю совокупность норм, обеспечивающих реализацию ст. 32 Конституции. Конституция непосредственно не может исчерпывающим образом предусмотреть все правила, по которым будут происходить любые выборы в стране. Конституция устанавливает только базовые положения для осуществления выборов, и для их конкретизации требуется законодательство. Поскольку в России существует три уровня публичной власти – федеральный, региональный, местный – и на всех этих уровнях проходят выборы, избирательное законодательство соответственно распадается на федеральное законодательство, законодательство субъектов федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. Совокупность всех этих законодательных норм именуется избирательным правом в объективном смысле.
Избирательное право в объективном смысле понимается как система конституционно-правовых норм, регламентирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления.
Органы государственной власти могут формироваться либо назначением, либо посредством выборов. Назначение означает, что какое-то одно лицо в силу любого сопутствующего обстоятельства получает возможность непосредственно самому определять, кто и почему будет занимать те или иные должности. Например, если монарх сам назначает министров или орган власти может формироваться через наследственное замещение должностей. Во всех случаях назначения инициатива и критерии выбора принадлежат лицу, котоое назначает, а назначаемый повлиять на этот выбор не может, и он вправе только согласиться на назначение или отказаться от него.
§§ 2. Избирательное право всегда связано с выборами. Что такое выборы и почему это так важно?
Выборы – процедура формирования органов власти или наделения полномочиями посредством голосования. Это современная формулировка, в которой основная смысловая нагрузка падает на слова «формирование» и «процедура».
Выборы – это способ формирования органов власти, с помощью которого мы определяем, кто и почему будет занимать соответствующие должности. Почему именно этот человек является Президентом России? Потому что его избрал народ России.
Выборы, рассматриваемые как процедура, понимаются как голосование, т. е. представляют собой порядок, когда волеизъявление многих посредством подачи голосов приводит к формированию единого мнения о том, кто должен осуществлять власть. Голосование означает, что люди, не давая никому никакого объяснения своего решения, отдают голос за любого из кандидатов и тот, кто получает большинство голосов, считается выбранным. Это очень простая и эффективная процедура.
Выборы теоретически могут происходить и не посредством голосования, это лишь одна из возможных процедур. Например, выборы могли бы осуществляться по жребию. В последнем случае такие выборы были бы более справедливыми, чем голосование, т. к. мы полагаем, что судьба ко всем относится одинаково – все находятся в равных условиях, но кому-то везет больше. Можно проводить выборы и на основе консенсуса. Т. е. победителем избирается тот, против кого не высказался ни один участник голосования. Представим себе присуждение кинематографической премии: в ее уставе сказано, что все члены жюри должны отдать свой голос за одну картину и, пока они не дойдут в процессе обсуждения до выработки такого общего мнения, решение о победителе считается непринятым.
Почему современная демократия отдает приоритет именно голосованию? Прежде всего, считается, что избрание органов власти должно происходить осознанно, т. е. люди выбирают того, кто в наибольшей степени подходит для управления. Ясно, что выбор по жребию не соответствует этому условию. Избрание должно быть результативным, т. е. мы должны выработать такие правила выборов, по которым в течение разумного времени могли бы получить результат – избранное лицо. С этой точки зрения избрание консенсусом при наличии большого числа избирателей неэффективно. Но главная причина состоит в том, что сама демократия – это процедура, в которой участвуют две стороны: те, кто выбирает, и те, кто хочет, чтобы их выбрали. Поэтому процедура должна быть такой, чтобы и те и другие получили возможность выразить себя. Этой процедурой является справедливое и свободное голосование, когда один предлагает себя, а другие определяют, годится он для управления или нет. Если не существует справедливой процедуры выявления мнения населения о том, кто должен управлять, т. е. надлежащего порядка проведения и подведения итогов выборов, то государство не может считаться демократическим, как и в том случае, когда выбор народа искусственно ограничивается специально подобранными кем-то кандидатами. По-настоящему свободным выбор может быть только тогда, когда каждый может выставить свою кандидатуру, предоставив народу самому судить, кто более достоин принимать обязательные для всех решения. Свободное голосование удовлетворяет обоим этим требованиям.
§§ 3. Существует два фундаментальных условия, которые необходимо соблюсти для устойчивости государственного режима при проведении голосования: одно – правовое, второе – фактическое.
α) Правовое условие – это принцип равенства. Если рассматривать выборы как осознанный процесс, то только при голосовании возможно обеспечить принцип равенства. Жеребьевка также обеспечивает равенство, но она не обеспечивает осознанный выбор, это процедура ради процедуры.
Обеспечение принципа равенства при голосовании позволяет избавить общество от необходимости заранее определять тех, кто будет выбирать. Если мы определяем состав жюри кинематографической премии, то туда должны войти профессионалы (но уже их отбор представляет сложную задачу, сопряженную с неизбежным произволом и сопряженными с ним скандалами). Можем мы сказать то же по отношению к выборам в государстве? Еще древние греки ставили этот вопрос: кто может определять решения для государства, кто должен править? И Платон отвечал: «Править должны знающие» (т. е. те, кто по своим морально-этическим качествам может презреть собственное благо в пользу общественного). Б. Рассел спрашивал: а как выбрать знающих или достойных? Кто это будет определять? Если мы хотим выбрать самых достойных людей, избирать их должны менее достойные. Это парадоксально. Невозможно найти объективный критерий для того, чтобы заранее определить тех, кто умнее, справедливее, честнее, и вручить им возможность выбирать знающих и понимающих в государственном управлении.
Право выбирать нужно признать за всеми, т. к. это не только избавляет от необходимости ранжировать людей по классам, но и гарантирует каждому, что в отношении него поступят так же, как и по отношению к себе и любому другому.
При этом демократия вовсе не означает существования народовластия. В древние времена существовала демократия, построенная на принципе равенства, отягощенного многочисленными изъятиями (имущественный, возрастной, сословный, половой цензы): это было равенство между немногими. Как только мы исключаем большие категории населения из числа тех, кто вправе участвовать в формировании органов власти, мы, формально сохраняя демократию, теряем народовластие. Здесь мы встречаемся еще с одним парадоксом: если народ в юридическом смысле – те, кому принадлежит право избирать, а носителем власти является народ, то, определяя тех, кто имеет право голосовать, мы определяем и само содержание народовластия. Как же в таком случае можно противопоставлять народовластие и демократию? Выходом из этого парадокса и служит обеспечение принципа равенства: мы не можем произвольно определять, кому принадлежит право избирать, не можем дискриминировать людей независимо от их пола, возраста, имущественного или социального положения. Поэтому власть принадлежит народу, в который входят все, кому принадлежит право избирать на основе принципа равенства, и народ посредством выборов наделяет других лиц властью.