Конституция в главе «Основы конституционного строя», содержащей нормы особо важного значения, провозглашает многопартийность (ч. 3 ст. 13), выделяя тем самым политические партии среди всех остальных форм общественных объединений. Многопартийность означает невозможность такого осуществления правового регулирования создания и деятельности политических партий, при котором в России сможет функционировать только одна партия. При этом многопартийность должна соседствовать с политическим многообразием. Тем самым Конституция создает гарантию от того, чтобы государство ограничивало создание и деятельность политических партий, представляющих политические взгляды разных спектров. Таким образом, Конституция в ч. 3 ст. 13 устанавливает следующую систему: недопустимо, чтобы существовала только одна политическая партия, и одновременно недопустимо искусственное создание такой ситуации, в которой политические партии представляли бы только один спектр политических убеждений.
Систематически толкуя ч. 3 ст. 13 и ст. 30 Конституции, получаем вывод: гарантируется свобода создания и деятельности политических партий, т. к. только это позволяет создать условия и для многопартийности, и для политического плюрализма.
Здесь мы можем заметить интересную деталь: многопартийность служит конституционным ограничением действия принципа народовластия. Так, мы не можем установить такую избирательную систему (через установление избирательного барьера или через методику распределения мандатов при пропорциональной системе), которая бы приводила к тому, чтобы одна партия получала все мандаты. Даже если все как один отдадут все 100 % голосов одной партии, такие выборы не могут быть признаны состоявшимися: они влекут политический монополизм, что неконституционно. Причина такого ограничения ясна: политический монополизм приводит к отсутствию критики осуществляемой политики, что чревато совершением тяжелых ошибок, к отсутствию контроля за деятельностью победителя, т. к. некому сообщать обществу о деталях принятых решений (а иногда и о самом факте их принятия), к попыткам победителя узурпировать власть посредством переделки избирательного законодательства с тем, чтобы обеспечить себе постоянное преимущество на выборах, в том числе – отсекая от участия в выборах опасные для своего положения политические силы, и т. д.
§ 4. В содержание свободы объединения в политические партии (как и в содержание свободы объединения вообще) входят четыре правомочия.
Во-первых, это право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии с убеждениями. Целью создания политической партии всегда является желание участвовать в политике, т. е. выражать определенные идеи общественного переустройства в любой сфере и требовать их проведения в жизнь через органы власти, включая возможность через выборы самим войти в состав органов власти. Политическое многообразие позволяет создавать партии, отстаивающие почти любые политические цели и политические идеи – правые/левые, консервативные/либеральные и т. д. При этом, как и всегда, Конституция запрещает использовать конституционные права для достижения неконституционных целей, указанных в ч. 5 ст. 13, а потому не допускается (и в этом заключается смысл уточнения «почти» в предыдущем предложении) создание партий, цель или деятельность которых носят явно неконституционный характер.
Во-вторых, это право вступать в политические партии или воздерживаться от вступления. Никто не может быть принужден к вступлению в партию. Поэтому мы не можем выставлять такое условие для реализации каких-то конституционных прав и свобод, как членство в партии вообще и в определенной партии в частности. Мы не можем предоставлять какие-то преференции человеку только в зависимости от того, состоит ли он в партии. Подобные косвенные средства принуждения ко вступлению в партию неприемлемы.
В-третьих, если лицо стало членом партии, это право участвовать в деятельности политической партии наравне с другими членами. Права, вытекающие из членства в партии, будут рассмотрены далее подробно.
В-четвертых, это право свободного выхода из партии. Никто не вправе создавать для выхода какие-либо препятствия.
§ 5. Политические партии отличаются от иных общественных объединений своими целями.
Самая главная, основная цель партий – обеспечение участия граждан в политической жизни общества посредством содействия в формировании и выражении политической воли граждан. Партии существуют для того, чтобы мобилизовать людей, донести определенные идеи до общества, противопоставлять свое мнение действующей политике. Политические партии, не вошедшие в парламент, могут организовать протестные движения, чтобы донести до государства мнение о том, что проводимая им политика неправильная или не поддерживается частью общества. И если мы видим, что никакая политическая сила, действующая в обществе, наших убеждений не выражает, мы можем создать свою партию и через участие в ее деятельности выражать альтернативную повестку. Тем самым партии способствуют расширению спектра возможного политического выбора.
Другая цель функционирования партий – это борьба за власть. Партии как самостоятельные единицы имеют право участвовать в политических акциях, выборах, референдумах для того, чтобы убедить общество передать власть на время именно этой партии. С этой точки зрения партия создается, чтобы участвовать в выборах, выдвигать своих кандидатов на выборах или поддерживать чужих. Если выборы проходят по пропорциональной избирательной системе, без партий не обойтись.
Еще одна цель партий – представление в органах власти интересов избирателей. Если мы голосовали на выборах в парламент за список кандидатов, выставленный определенной партией («голосовали за партию»), то мы надеемся, что эта политическая партия в парламенте будет вместо нас добиваться принятия выгодных для нас решений, следуя своей программе, которую продвигала на выборах. Проводя свой устав и программу в жизнь, партия, раз мы ее поддержали (а значит, выразили сочувствие программным целям этой партии), тем самым будет отстаивать наши интересы.
Конечно, это идеализированный взгляд на вещи. И дело даже не в том, что в современном мире партии давно утратили свое идеологическое своеобразие и какие-либо политические принципы, продвигая только те идеи, которые будут поддержаны в данный момент большинством избирателей, невзирая на их содержание. Проблема в том, что партии всегда преследуют свои собственные интересы, которые заключаются в возможности захватить и как можно дольше удерживать в своих руках власть. Вместо того чтобы предлагать идеи, как улучшить жизнь граждан, как решить накопившиеся в стране проблемы, убеждать избирателей в оптимальности этих идей для развития страны, а в случае победы на выборах их реализовывать, политические партии выдвигают популистские лозунги с тем, чтобы получив большинство на выборах, далее осуществлять власть как им вздумается, позабыв про свою предвыборную программу. Вместо того чтобы мобилизовывать общество или его часть на решение стоящих перед обществом и государством задач, политические партии подыгрывают самым низким вкусам избирателей, тем самым развращая их, чтобы, получив голоса, забыть об избирателях до следующих выборов.
Причина этого явления – в том, что большинство избирателей вообще не интересуется политикой, не имеет своего мнения по многим вопросам общественной жизни и не желает тратить на выяснение этих вопросов свое время, что вполне естественно. Политические партии предлагают избирателю себя как профессионалов, имеющих готовые решения всех проблем, которые снимут с избирателя все эти проблемы. Рядовой избиратель, не обладающий ни знаниями, ни временем, ни желанием выяснять суть спорного вопроса, следуя здравому смыслу, будет избегать крайностей, интуитивно выбирая из предложенных компромиссный вариант решения. Эксплуатируя такие пристрастия рядового избирателя, равно как и широко распространенные общественные предрассудки, партии под каждые выборы заново выстраивают свою программу, стремясь охватить как можно больше таких рядовых избирателей, которые в любом обществе составляют большинство, т. к. это обеспечит победу на выборах. Это приводит к тому, что партии утрачивают свою индивидуальность, свое лицо.
§ 6. Несмотря на провозглашение свободы создания партий в Конституции, российское законодательство устанавливает целый ряд условий для их создания, которые в ряде случаев могут рассматриваться как ограничения этого конституционного права.
Во-первых, в России могут существовать только общероссийские партии, региональные или местные партии не могут быть созданы. При этом Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» требует, чтобы политическая партия имела региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ (пп. «а» п. 2 ст. 3). Во-вторых (назовем это ограничениями второго рода), не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (п. 3 ст. 9).
Все это примеры внешнего ограничения свободы объединений, т. к. подобные требования не охватываются внутренними ограничениями этого права, обозначенными в ч. 5 ст. 13 Конституции.
Представляется, что ограничения первого рода не имеют под собой конституционного основания, поскольку напрямую умаляют народовластие.
На первый взгляд кажется, что маленькие партии существуют как раз для того, чтобы защищать интересы людей на локальном уровне, до которого большим федеральным партиям никакого дела нет. И если мы их запрещаем, то делаем возможности граждан, желающих участвовать в формировании региональной или местной власти, чрезвычайно зависимыми от внешней силы – федеральных политических игроков. Какую очевидную цель преследует запрет региональных и вообще малых партий? Если будет создана региональная партия, она будет отстаивать только позицию своего региона, а это приведет росту сепаратистских настроений и возможному в будущем отделению этого субъекта. Федеральные же партии скрепляют всю страну воедино. Несмотря на явную неубедительность этого аргумента в отношении запрета местных партий (вряд ли кто-либо всерьез опасается сепаратизма даже муниципальных районов), этот аргумент для случая с региональными партиями стоит того, чтобы его анализировать.