С этой точки зрения свобода экономической деятельности в известной мере запрограммирована. Участники гражданского оборота, опираясь на предложенные государством средства регулирования – правовые модели, рассчитывают на предсказуемость своего правового положения, ведь правовые модели для того и существуют, чтобы снять неопределенность и сопутствующие ей риски. Если государство неожиданно, радикально меняет эти модели, отдельные их элементы, вся ценность правового регулирования экономической деятельности разрушается, стабильность оборота оказывается под угрозой, что, помимо прочего, влечет не только повышение рисков ее участников, но и увеличение их расходов, направленных на минимизацию таких рисков. Поэтому поддержание стабильности гражданского оборота, его предсказуемости является важной составляющей обязанности государства по обеспечению свободы экономической деятельности.
Стабильности и предсказуемости гражданского оборота способствует не только рациональная правотворческая деятельность государства, но и уважение к вступившим в законную силу судебным актам и их исполнение, обеспечение условий для крепости договорных обязательств и вещных прав, пресечение попыток извлечь выгоду из противоправного поведения, создание и поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры регистрации важных для оборота действий. В том числе в осуществлении усилий по реализации названных условий состоит обязанность государства по обеспечению свободы экономической деятельности.
§ 3. Сколь бы это ни казалось парадоксальным, основная обязанность государства, корреспондирующая свободе экономической деятельности, состоит в том, чтобы выработать гарантии защиты этой свободы от вмешательства в нее самого государства.
Государство само очень активно участвует в экономической деятельности. Государство является крупнейшим потребителем всех товаров и услуг. Помимо этого, оно является крупнейшим производителем благ и услуг. В нашей стране государственный сектор экономики очень большой. Свобода экономической деятельности, предполагающая в том числе запрет монополизации и недобросовестной конкуренции, требует, чтобы государство как и любое публично-правовое образование, участвовало в экономических отношениях на равных со всеми остальными, не имея никаких преимуществ, проистекающих из того, что оно – государство. Поэтому оно не может создавать и вводить в действие правила, устанавливающие в экономической сфере особо благоприятные условия именно для деятельности государства и его агентов.
Но если в основе свободы экономической деятельности лежит рациональный эгоизм, то почему государство, движимое, как и всякий другой, эгоистическим чувством, должно отказываться от возможностей выгадать преимущества от своего положения на рынке? Может ли государство действовать, имея в виду достижение цели – извлечение прибыли? Может ли государство для достижения этой цели создавать государственные предприятия, государственные корпорации, поглощать других игроков с тем, чтобы захватить рынок?
Ст. 18 Конституции РФ указывает, что вся деятельность государства должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека. Государство должно использовать все имеющиеся у него ресурсы только и исключительно для обеспечения прав и свобод, потому что высшей ценностью в российском конституционном правопорядке признается не государство и его интересы, а человек, его права и свободы (ст. 2 Конституции).
Если мы посмотрим на поставленные вопросы под этим углом зрения, то, конечно же, само по себе желание государства получить прибыль, пополнить бюджет не может служить достаточным основанием для вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство, принимая решение о создании государственного учреждения или предприятия, должно исходить из одной цели – создать условия для реализации прав граждан, т. к. без создания именно государством такого предприятия или учреждения права и свободы не найдут своего осуществления.
Для чего существуют государственные образовательные учреждения? Для того чтобы обеспечить право каждого на общедоступное и бесплатное основное общее образование (ч. 2 ст. 43 Конституции). Для чего существуют государственные больницы? Для реализации права на получение бесплатной медицинской помощи (ч. 1 ст. 41 Конституции). Для чего требуется финансирование вооруженных сил и предприятий, производящих оружие? Для того, чтобы государство смогло обеспечить безопасность своих граждан и возможность беспрепятственного пользования ими своими конституционными правами.
Иными словами, государство должно участвовать в экономической сфере жизни только тогда и в том объеме, когда и в котором это необходимо для оказания публичных услуг. Государство для того и существует, чтобы оказывать публичные услуги. Наиболее древними услугами подобного рода являются оборона и суд. Государство возникает как раз тогда, когда начинает брать на себя осуществление публичных функции. Если не будет государства, все равно возникнут организации, которые будут это делать. Однако тогда у нас не будет возможности влиять на их решения, а это чревато тиранией и уничтожением конституционного строя.
§ 4. Государство, пока оно существует, не может отказаться от выполнения публичных функций. Каждому конституционному праву соответствуют какие-то услуги, которые предоставляет государство. Если речь идет об обеспечении личных заградительных прав, то государство обязано действовать так, чтобы никто не нарушал наши личные заградительные права. Значит, необходимо обеспечить общественный порядок и пресекать покушения на права граждан со стороны кого бы то ни было. Если речь идет о правах на услуги государства, то государство обязано предоставлять эти блага, в ряде случаев – и в натуральной форме. Например, инвалидам в рамках реализации права на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции) предоставляются за счет государства технические средства реабилитации (кресла-коляски, протезы, слуховые аппараты и пр.). Где государство может их взять? У него два пути: либо закупить, либо создать.
Мы видим, что у государства при решении вопроса о том, как предоставлять публичную услугу, появляется выбор: действовать самостоятельно или отдать реализацию этой функции другому лицу, оставляя за собой полномочия по подбору, финансированию и контролю. Чем должно руководствоваться государство в этом случае? Идеей того, какой из вариантов будет лучше для человека. Поэтому, если государство производит необходимые товары плохо и дорого, а на рынке представлены производители, которые делают это качественно и дешевле, государство должно закупать эти товары. Если на рынке нет таких производителей или производство этих товаров по каким-либо причинам частному сектору невыгодно, государство должно создать государственные предприятия и запустить производство, а впоследствии – приватизировать их, способствуя тем самым развитию рынка.
В основе приватизации (передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц) как раз и лежит идея того, что государство должно избавляться от всего своего имущества, которое не является необходимым для обеспечения прав и свобод граждан. Избавляясь от лишнего, ненужного ему имущества, государство решает сразу несколько задач: во-первых, позволяет развиваться частной инициативе в этой части рынка, во-вторых, сокращает свои издержки и одновременно пополняет бюджет, что дает возможность увеличить объем и повысить качество предоставляемых государственных услуг.
Свобода экономической деятельности предполагает необходимость для государства воздерживаться от сокращения пространства этой свободы, а значит, и от сжатия частного сектора. Наоборот, государство в силу ст. 18 Конституции должно обеспечить максимально полную реализацию всех конституционных прав, включая и свободу экономической деятельности. Поэтому государство должно делать всё возможное для расширения пространства этой свободы посредством создания условий для ее наиболее благоприятного осуществления.
Когда мы говорим, что в содержание конституционного права, предусмотренного ст. 34 Конституции, входит необходимость для государства создать благоприятный режим для реализации свободы экономической деятельности каждого, это означает не только необходимость обеспечения стабильности гражданского оборота, не только борьбу с монополизмом, но и то, что само государство должно избавиться от всего имущества, которое не является необходимым для обеспечения прав и свобод, отказаться от осуществления экономической деятельности, не являющейся необходимой для оказания публичных услуг. У государства должны оставаться только то имущество и те функции, которые являются абсолютно необходимыми для производства и предоставления публичных услуг.
Глава 32Право на судебную защиту и процессуальные гарантии
§ 1. Правосудие – это деятельность независимого органа власти по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных дел на основе права.
Независимость органа власти означает, что орган при рассмотрении дела и в принятии решения совершенно самостоятелен, для принятия конкретного решения ему не нужно ни от кого получать разрешение, всем запрещается вмешательство в осуществление этой деятельности вне не установленного законом порядка, и за принятое решение лица, входившие в состав органа, принявшего это решение, не могут быть привлечены к ответственности.
Независимость необходима правосудию для того, чтобы правосудие могло достичь своей цели – окончательного разрешения конфликтов. Конфликты в обществе могут разрешаться по-разному, но в правовом государстве победителем в конфликте должен признаваться тот, кто прав, а не тот, кто богат, знаменит или сильнее других. Поэтому требуется создать такой способ разрешения конфликта, который бы максимально возможным образом содействовал тому, чтобы победителем из конфликта выходил тот, кто прав. Однако общество может принять результат разрешения спора только в том случае, когда оно будет уверено, что спор разрешен объективно, т. е. по заранее установленным правилам, не заинтересованным в итогах решения лицом, которое будет судить, невзирая на личности спорящих. Если мы не знаем, кто прав в споре, но разработали порядок, который поможет нам это определить, и сам этот порядок не создает необоснованных преференций одной из сторон конфликта, мы будем считать результат, полученный при применении этого порядка, за истину, а именно ее и желает получить общество, которое узнает о возникшем конфликте. Для того чтобы обеспечить объективность рассмотрения дела, необходимо защитить само лицо, разрешающее конфликт, от потенциального или реального, прямого или косвенного давления на него с целью навязать определенное решение извне и дать возможность участникам спора требовать замены лица, разрешающего конфликт, в случае его заинтересованности в исходе.