уле Конституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности. В преамбуле определены основные цели развития нового государства, такие, как:
1) гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком;
2) установление правового государства с обеспечением верховенства закона;
3) обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и экономики;
4) построение передового демократического общества;
5) сотрудничество в целях укрепления мирных отношений между народами.
Испания стала унитарным государством с широкой национальной автономией в виде автономных сообществ для составляющих страну территорий. Основной закон установил официальный характер двух языков – испанского (кастильского), который обязаны знать все испанские граждане, и собственного языка сообщества.
Конституция подробно регулирует процедуру заключения международных договоров, говорит о правовом положении иностранцев, экстрадикции и праве убежища, устанавливает правила о соотношении международных и внутригосударственных норм, об участии страны в международных организациях, включая и наднациональные.
Конституция Испании по способу изменения относится к числу жестких. Ее пересмотр осуществляется различными способами в зависимости от того, является ли он частичным или полным. В первом случае для изменения конституции требуется 3/5 голосов в каждой из палат Генеральных кортесов, а если отсутствует согласие палат, то его пытаются достичь путем выработки согласованного текста смешанной комиссией из депутатов и сенаторов. Если этот проект не принимается требуемыми 3/5 голосов в каждой из палат, то для внесения поправок в конституцию нужно собрать абсолютное большинство голосов в Сенате и не менее 2/3 – в Конгрессе депутатов.
Полный пересмотр или изменение наиболее важных положений конституции могут быть осуществлены 2/3 голосов каждой из палат Генеральных кортесов, после чего они распускаются. Вновь избранные Кортесы рассматривают проект и должны его принять большинством в 2/3 голосов в каждой из палат. При полном пересмотре или изменении указанных важных положений основного закона после принятия поправок парламентом в обязательном порядке проводится национальный референдум, тогда как при частичном изменении конституционного текста такое голосование населения факультативно и осуществляется по требованию не менее чем 1/10 части членов одной из палат.
62. Основные права и обязанности граждан Испании
Права, свободы и обязанности граждан регулируются значительным числом статей конституции, органических и простых законов.
Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и нравственную неприкосновенность; идеологическую, религиозную и культовую свободу; право на личную свободу и безопасность; на честь, личную и семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства и передвижения по национальной территории; политические свободы – выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и петиций; социально-экономические права – на образование, на объединение в профсоюзы.
Конституция признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запрещается ограничивать это право введением предварительной цензуры. Вместе с тем Конституция допускает парламентский контроль за средствами массовой информации, зависимыми от государства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам различным представительным, социальным и политическим группам.
Конституцией декларируется защита прав потребителей, при этом публичные власти обязаны содействовать распространению информации и необходимых сведений.
Признается право каждого на обучение и свобода образования. Начальное образование является обязательным и бесплатным. Гарантируется право родителей избирать для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями.
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы.
Первая группа – основные права и свободы. Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации.
Вторая группа – права и обязанности граждан. Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности.
Третья группа – права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции «Об основных принципах социальной и экономической политики».
Государство защищает детей, независимо от того, родились ли они в браке или вне его. Государственные власти обязаны проводить политику, обеспечивающую профессиональную подготовку и переподготовку граждан, а также безопасность труда. Аналогичным образом государственные власти обязываются принимать меры по организации и охране здоровья граждан, они организуют санитарное просвещение, развитие физкультуры и спорта и способствуют организации досуга людей; на государство возлагается принятие мер по оказанию помощи, лечению и оздоровлению физически или психически ослабленных людей; государство гарантирует престарелым гражданам получение материальных средств посредством периодически пересматриваемого законодательства.
К обязанностям относится поощрение доступа к культуре, развитие науки, научных и технических исследований в общих интересах, наблюдениеза разумным использованием природных ресурсов, гарантирование сохранения и защиты исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, способствование в создании необходимых условий для пользования благоустроенным жильем.
Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в Конституционный суд и обращение к Народному защитнику – разновидности омбудсмана.
63. Высшие органы государственной власти и управления Испании
Полномочия главы государства принадлежат Королю, законодательная власть – Генеральным кортесам, исполнительная – правительству, Конституционный суд – орган конституционной юстиции.
Установленная конституцией форма испанского государства – парламентарная монархия. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных институтов. Испанский король не является главой исполнительной власти. Он санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы, назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки отличия и др.
Генеральные кортесы осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства.
На совместных заседаниях решается вопрос о наследовании Короны, о лишении наследства лица, вступившего в брак, несмотря на запрет Короля и Генеральных кортесов, об установлении регентства в случае отсутствия лица, могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек, о назначении опекуна несовершеннолетнего Короля, если его не назначил покойный Король или отсутствует опекун по закону.
На совместном заседании палат Кортесы дают разрешение ратифицировать международные договоры по политическим вопросам, военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности, договоры и соглашения, содержащие обязательства для государственных финансов.
Генеральные кортесы участвуют в международно-правовых актах государства. Судебные полномочия Генеральных кортесов состоят в принятии решения о привлечении председателя правительства и других его членов к ответственности за измену или иные преступления, совершенные ими при исполнении своих функций, против безопасности государства.
Правительство руководит внутренней и внешней политикой страны, исполняет законы, издает в этих целях различные административные акты, назначает гражданских и военных чиновников. Правительство обладает законодательной инициативой; проекты законов должны быть одобрены Советом министров. В состав правительства помимо министров входят государственные секретари, имеющие ранг заместителей государственных секретарей. Председатель правительства осуществляет официальное представительство, руководит деятельностью правительства и координирует деятельность всех его членов.
Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов, а также в предусмотренных Конституцией случаях смены Правительства, Король после предварительных консультаций с представителями политических партий, представленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса депутатов кандидата на пост председателя Правительства.
Важным правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет. Государственный совет является организационно и функционально автономным органом при Правительстве.
Конституционный суд осуществляет конституционный контроль.
На вершине судебной иерархии находится Верховный суд. Судами более низкого уровня являются – Национальный высокий суд, ниже следуют провинциальные суды, еще ниже идут суды первой инстанции, муниципальные суды и мировые суды.
64. Региональная автономия
Территориально Испания разделена на