Президенты и короли буржуазных государств. В капиталистических странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним лицом (президентом, королём и т. п.). Это лицо не ответственно перед парламентом, стоит над собранием народных представителей, оно пользуется правом задержать любой закон, принятый парламентом, правом распустить парламент.
У нас во главе государства стоит не отдельное лицо, а коллектив, коллегия из 33 депутатов Верховного Совета СССР – «коллегиальный президент СССР», по выражению товарища Сталина. Этот «коллегиальный президент» подотчётен избравшему его Верховному Совету СССР.
На этом примере мы видим, с какой последовательностью проведены демократические, подлинно народные начала в устройстве наших высших органов государственной власти.
VI
Высшие органы государственной власти союзных и автономных республик
1. Высшие органы государственной власти союзных республик
Построение органов государственной власти союзных республик установлено в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституциями самих союзных республик.
Верховный Совет союзной республики. Граждане каждой союзной республики избирают свой Верховный Совет на срок в 4 года.
В отличие от Верховного Совета СССР, Верховные Советы союзных республик имеют только одну палату. В союзных республиках нет надобности в двух палатах. Ведь каждая автономная республика, каждая автономная область, каждый национальный округ, входящие в состав той или иной союзной республики, имеют своё особое представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР и могут, таким образом, выражать свои особые, национальные интересы непосредственно в верховном органе государственной власти СССР.
Верховный Совет союзной республики является высшим органом государственной власти республики, подобно тому, как Верховный Совет СССР есть высший орган государственной власти Советского Союза.
В Конституции каждой союзной республики, как и в Конституции СССР, говорится, что союзная республика осуществляет на своей территории государственную власть самостоятельно по всем вопросам жизни республики, за исключением лишь тех, которые отнесены Конституцией Союза к ведению высших государственных органов СССР.
Верховному Совету союзной республики принадлежит право принимать законы республики. Никакие другие государственные органы республики не имеют такого права. Законы принимаются простым большинством голосов Верховного Совета республики. Только для изменения Конституции союзной республики необходимо большинство в две трети голосов. Законы союзной республики обязательны к исполнению на её территории, как и законы СССР.
Верховному Совету союзной республики принадлежит право принимать и изменять Конституцию республики, утверждать конституции входящих в её состав автономных республик, определять их границы, утверждать народнохозяйственный план и бюджет союзной республики, устанавливать представительство союзной республики в международных отношениях, устанавливать порядок организации войсковых частей союзной республики.
Президиум Верховного Совета союзной республики. Верховный Совет каждой союзной республики избирает из среды своих членов Президиум Верховного Совета республики. Он является постоянно действующим высшим органом государственной власти союзной республики, подотчётным во всей своей деятельности Верховному Совету республики.
Состав Президиума Верховного Совета союзной республики (число членов и заместителей председателя) и полномочия Президиума (издание указов и другие) определены Конституцией республики. Президиум Верховного Совета союзной республики является её «коллегиальным президентом».
2. Высшие органы государственной власти автономных республик
Построение государственных органов автономных республик определяется в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституцией той союзной республики, и которую входят автономные республики, и конституциями самих автономных республик.
Верховный Совет автономной республики. Граждане каждой автономной республики избирают свой Верховный Совет на срок в 4 года. Он состоит из одной палаты.
Верховный Совет автономной республики является высшим органом государственной власти республики. Ему одному принадлежит право принимать законы республики. Эти законы обязательны к исполнению на территории автономной республики, как и законы СССР и законы той союзной республики, в которую входит автономная республика.
Верховный Совет автономной республики принимает её Конституцию, устанавливает районное деление республики, утверждает её народнохозяйственный план и государственный бюджет. Верховный Совет автономной республики представляет её Конституцию и её районное деление на утверждение Верховного Совета соответствующей союзной республики.
Президиум Верховного Совета автономной республики. Верховный Совет автономной республики избирает из числа своих членов Президиум Верховного Совета республики. Он является постоянно действующим высшим органом государственной власти республики, подотчётным её Верховному Совету во всей своей деятельности. Его полномочия (издание указов и другие) и его состав определены Конституцией соответствующей союзной республики и Конституцией самой автономной республики.
VII
Органы государственного управления советского союза
1. Совет министров СССР
Как образуется Совет Министров СССР. Другой, постоянно действующий, высший государственный орган СССР мы все знаем по его постановлениям. Это – Совет Министров СССР. Так называется правительство Советского Союза.
По нашей Конституции Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР. Отдельные министры, как мы уже сказали, могут быть освобождены от должности и назначены Президиумом Верховного Совета СССР.
На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в феврале 1946 года, правительство СССР было образовано так. Глава правительства прежнего состава товарищ Сталин подал председателю совместного заседания палат письменное заявление о сложении перед Верховным Советом полномочий правительства. Заявление было оглашено председателем собрания. Тогда попросил слово один из депутатов и при всеобщем одобрении сказал, что Верховный Совет единодушен в своём полном доверии правительству. Верховный Совет принял заявление правительства и единогласно, под бурные аплодисменты, поручил товарищу Сталину представить предложение о новом составе правительства.
На следующем совместном заседании палат председательствующий огласил поступившее от товарища Сталина предложение о составе правительства. После выступлений депутатов председательствующий установил, что отводов против предложенных кандидатов в члены правительства нет и что на поимённом голосовании кандидатов никто не настаивает. Весь предложенный товарищем Сталиным состав Совета Министров СССР в целом был поставлен на голосование и утверждён единогласно, под бурные рукоплескания и овацию в честь товарища Сталина. Председателем Совета Министров СССР и Министром Вооружённых Сил был утверждён товарищ И. В. Сталин.
В марте 1947 года Президиум Верховного Совета СССР, по просьбе товарища Сталина, освободил его от обязанностей Министра Вооружённых Сил СССР ввиду большой перегруженности его основной работой.
На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в марте 1950 года, Верховный Совет единодушно, с огромным подъемом одобрил деятельность Совета Министров СССР и поручил ему «продолжать выполнение обязанностей по управлению Государством».
Полномочия Совета Министров СССР. Полномочия правительства Советского Союза установлены Конституцией СССР.
Совет Министров СССР издаёт постановления и распоряжения на основе и в осуществление действующих общесоюзных законов. Он проверяет исполнение своих постановлений и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории всего Советского Союза.
На Совет Министров СССР возложены такие важные обязанности, как: забота об обеспечении общественного порядка; защита интересов государства; охрана прав граждан; определение числа граждан, подлежащих ежегодному призыву на действительную военную службу; руководство общим строительством Вооружённых Сил Советского Союза; общее руководство сношениями с иностранными государствами.
В области управления народным хозяйством Совету Министров СССР принадлежит ряд важных полномочий. Он принимает меры по осуществлению государственного бюджета и народнохозяйственных планов СССР, по укреплению кредитно-денежного дела.
Широко известны такие постановления правительства СССР, как об обязательных поставках сельскохозяйственных продуктов, о заработной плате, о государственных займах. Всем известно постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобождённых от немецкой оккупации», постановления о плане полезащитных лесонасаждений, о постройке новых крупнейших гидроэлектростанций и каналов.
Правительство СССР ответственно перед избравшим его Верховным Советом и подотчётно ему. В промежутках между сессиями Верховного Совета правительство ответственно перед Президиумом Верховного Совета СССР и ему подотчётно.
Таким образом, Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, ответственным перед Верховным Советом СССР и перед его Президиумом и подотчётным им (статьи 64, 65 Конституции СССР).
Совет Министров СССР выполняет волю народов Советского Союза, выраженную в общесоюзных законах.
2. Министерства СССР
Совет Министров СССР руководит всей работой министерств СССР, комитетов и других подведомственных ему учреждений.
Министерства – это органы, ведающие отдельными отраслями государственного управления и народного хозяйства. Назовём, для примера, такие министерства СССР: военное, иностранных дел, внешней торговли, финансов, путей сообщения, тяжёлого машиностроения, угольной промышленности, металлургической промышленности, вооружения, сельского хозяйства.