Министр[29] является единоличным руководителем порученной ему отрасли. При нём работает коллегия – группа его помощников. Министр издаёт приказы и инструкции по вверенной ему отрасли управления или хозяйства.
Совет Министров СССР имеет право отменять приказы и инструкции министров СССР и приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик по тем отраслям управления и хозяйства, которые отнесены Конституцией к ведению Советского Союза.
3. Коренные отличия совета министров ссср от буржуазных правительств
По существу своей работы, по своим задачам и по своему составу Советское правительство коренным образом отличается от правительства старой России и от всех буржуазных правительств.
В старой России правительственная власть принадлежала кучке богатых и знатных чиновников, назначаемых царём. В стране свирепствовал дикий произвол и насилия чиновников над народом.
И во всех капиталистических странах власть и управление также сосредоточены в руках мощного чиновничьего аппарата, чуждого и враждебного народу, защищающего интересы капиталистов и помещиков.
А за спиной этого аппарата стоят союзы крупнейших капиталистов. Они-то и являются настоящими хозяевами страны, будь то республика или королевство. Они-то и решают вопросы о составе правительств и даже не только у себя в стране, а и в других странах. Стоит капиталистам нажать, и неугодные им министры летят со своих постов, неугодное правительство сменяется другим. Недаром В. И. Ленин называл буржуазные правительства приказчиками класса капиталистов.
Ничего подобного, конечно, нет и не может быть в нашей стране. У нас правительство служит интересам народа, избирается лучшими людьми народа, ответственно перед ними и подотчётно им,
Товарищ Сталин говорит:
«Только у нас, в Советской стране, существует правительство, которое стоит горой за рабочих и крестьян-колхозников, за всех трудящихся города и деревни против всех богатеев и эксплоататоров»[30].
Этим и объясняется, что Советское правительство, его руководители во главе с товарищем Сталиным пользуются полнейшим доверием и единодушной поддержкой всего народа.
VIII
Органы государственного управления союзных и автономных республик
Полномочия органов государственного управления союзных и автономных республик определены в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституциями самих республик.
1. Совет министров и министерства союзных республик
Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, правительство союзной республики. Оно ответственно перед Верховным Советом республики и подотчётно ему, а в промежутках между сессиями – ответственно перед Президиумом Верховного Совета союзной республики и ему подотчётно.
Совет Министров союзной республики имеет право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и законов союзной республики, на основе постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверять исполнение их.
Совет Министров союзной республики направляет и проверяет работу Советов Министров автономных республик, входящих в состав союзной республики. Он руководит работой Исполнительных Комитетов краевых, областных, районных, городских Советов депутатов трудящихся и проверяет их работу.
Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Советов
Министров автономных республик, входящих в состав союзной республики, решения и распоряжения краевых и областных Советов и Советов автономных областей, а также право отменять решения и распоряжения Исполнительных Комитетов этих Советов.
В союзных республиках есть свои министерства. Назовём для примера некоторые министерства: внутренних дел, государственной безопасности, просвещения, социального обеспечения, торговли, лёгкой промышленности, сельского хозяйства, финансов.
Министры союзной республики руководят отдельными отраслями народного хозяйства и государственного управления, относящимися к ведению данной республики. Они издают в области своей работы приказы и инструкции на основе и во исполнение законов СССР и законов союзной республики. При этом они руководствуются также постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики, приказами и инструкциями соответствующих министров СССР.
2. Совет министров и министерства автономных республик
Верховный Совет автономной республики образует Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, правительство республики. Оно ответственно перед Верховным Советом республики и подотчётно ему, а в промежутках между сессиями – ответственно перед Президиумом Верховного Совета и ему подотчётно.
Совет Министров автономной республики издаёт постановления и распоряжения, руководствуясь законами СССР, союзной республики и автономной республики, а также постановлениями и распоряжениями правительства СССР и правительства соответствующей союзной республики.
Одной из важнейших задач Совета Министров автономной республики является руководство деятельностью Исполнительных Комитетов районных и городских Советов депутатов трудящихся и проверка их работы. Совет Министров республики имеет право отменять решения и распоряжения окружных, районных, городских Исполнительных Комитетов Советов, а также приостанавливать решения и распоряжения самих Советов.
В автономных республиках есть свои министерства, например, министерство сельского хозяйства, финансов, торговли, внутренних дел, просвещения, здравоохранения, местной промышленности. Министры автономной республики подчиняются её Совету Министров и соответствующим министерствам той союзной республики, в состав которой входит автономная республика.
IX
Местные органы государственной власти и государственного управления
1. Местные советы депутатов трудящихся
Советское административно-территориальное деление. В советских республиках в целях государственного управления проведено деление на края, области, округа, районы.
Устанавливая такое административно-территориальное деление, Советская власть учитывала как экономические условия каждой республики, так и национальные особенности её населения, его культуры и быта. Советское административно-территориальное деление проведено таким образом, чтобы облегчить плановое ведение народного хозяйства, местное управление, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения.
В разных республиках административно-территориальное деление различно, в зависимости от местных условий. Основным делением являются район и область, состоящая из районов.
Полномочия местных Советов. Соответственно административно-территориальному делению образуются в краях, областях, округах, районах, в городах, в селениях местные органы Советской государственной власти.
Местные Советы депутатов трудящихся избираются на срок в 2 года.
Советское правительство всегда придавало и придаёт первостепенное значение местным Советам. Ленин говорил, что социалистическая революция обязана своими успехами именно тому особому вниманию, которое уделяли Советское правительство и коммунистическая партия местным органам Советской власти. Это понятно. Ведь законы и постановления центральной власти проводят в жизнь местные Советы, они имеют дело непосредственно с населением, по их работе судит население о Советской власти.
Каковы полномочия местных Советов депутатов трудящихся?
По Сталинской Конституции местные Советы принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, законами союзных республик, автономных республик. Местные Советы обеспечивают охрану государственного порядка на своей территории, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчинённых им органов управления.
Более подробно устройство местных органов Советской государственной власти, их права и обязанности установлены Конституциями союзных и автономных республик. В них говорится, что местные Советы содействуют усилению обороноспособности страны, имеют право решать любые вопросы местного политического, хозяйственного и культурного строительства, могут отменять и изменять решения и распоряжения нижестоящих Советов.
Как видим, местные Советы депутатов трудящихся, от краевого до сельского, пользуются широкими полномочиями.
2. Исполнительные комитеты местных советов
Исполнительный Комитет и его отделы. Советы депутатов трудящихся работают на своих сессиях, созываемых в определённые сроки. Для повседневной, текущей государственной работы местный Совет избирает свой исполнительный и распорядительный орган – Исполнительный Комитет. Он состоит из председателя, его заместителей, секретаря и членов. В небольших селениях исполнительный орган избирается в составе только председателя, его заместителя и секретаря.
Исполнительный Комитет подотчётен непосредственна Совету, который его избрал, а также Исполнительному Комитету вышестоящего Совета.
Все местные Советы депутатов трудящихся (кроме сельских) образуют отделы своих Исполнительных Комитетов. Отделы ведают отраслями государственного управления и хозяйства на территории Совета.
При Исполнительных Комитетах местных Советов обычно образуются отделы: финансов, торговли, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, плановая комиссия и другие. Городские Советы образуют, кроме того, коммунальные отделы, а областные и районные Советы – и дорожные отделы.
Возьмём один из отделов Исполнительного Комитета районного Совета депутатов трудящихся – районный отдел народного образования (сокращённое название: роно). Посмотрим, чем он ведает.