В рамках задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
2) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
5) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств
федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
6) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;
7) контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.
88. Полномочия счетной палаты
Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов, т. е. за:
1) управлением и обслуживанием государственного долга;
2) законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;
3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
4) предоставлением государственных кредитов, а так-же предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.
Все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются основной формой ее контроля.
Инспекторы Счетной палаты при проведении ревизий наделены необходимыми правами. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, Счетная палата РФ передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизии и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемой организации, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта-заключения.
Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, учреждения и организации, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представления Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.
89. контрольные функции Президента и Правительства РФ
Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой финансовой дисциплины и политики на территории всей страны. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представления в Государственную Думу РФ кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ.
Контрольным органом в Администрации Президента РФ является Главное контрольное управление Президента РФ, действующее на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 16.03.1996 г № 383.
Функции Главного контрольного управления:
1) контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;
2) контроль и проверка исполнения поручений Президента и руководителя Администрации Президента;
3) подготовка на основе проведенных проверок информации Президенту о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности исполнительных органов.
В необходимых случаях Главное контрольное управление направляет в органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.
Результатом контрольных мероприятий, проводимых Главным контрольным управлением, является подготовка аналитических, справочных, информационных материалов для Президента РФ. Правительство РФ осуществляет:
1) обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
2) разработку и представление в Государственную Думу РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
3) представление в Государственную Думу РФ отчетов об исполнении федерального бюджета;
4) разработку и реализацию налоговой политики;
5) информирование Государственной Думы РФ о ходе исполнения федерального бюджета и установленные сроки;
6) предоставление информации в Счетную палату РФ для осуществления ее контрольных функций. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ
и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» контролирует и регулирует деятельность министерства и ведомств. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов.
Важнейшими объектами контроля в финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, а также использование этих средств. Цель контроля – выявление нарушений законности, правильности и эффективности расходования материальных и финансовых ресурсов.
Задачи органов, осуществляющих государственный финансовый контроль:
1) проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;
2) контроль составления и исполнения бюджета;
3) выявление резервов роста финансовых ресурсов;
4) обеспечение соблюдения действующего законодательства.
Эффективная система органов государственного контроля еще не создана. Отставание в этом приводит к неуправляемости, способствует возникновению факторов, дестабилизирующих экономику: неполному поступлению доходов, нецелевому использованию бюджетных средств, хронической дебиторской и кредиторской задолженности, деформации спроса и предложения как на рынке средств производства, так и на потребительском рынке и т. д.
90. Контрольные функции Министерства финансов РФ
Министерство финансов РФ – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 273, его основными задачами являются:
1) совершенствование бюджетной системы РФ;
2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;
3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;