4) разработка проекта и обеспечение исполнения федерального бюджета РФ, составление отчета о его исполнении;
5) разработка программ государственных заимствований и их реализация;
6) осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.
Министерство финансов РФ осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями и получателями бюджетных средств. Кроме того, оно организует
проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. По результатам контроля Министерство финансов РФ вправе требовать устранения выявленных нарушений, ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также в случае непредставления ими соответствующей отчетности взыскивать государственные средства, использованные не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.
Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином РФ методическое руководство организаций бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности (кроме аудитов банков). Оперативный контроль в рамках Министерства финансов РФ осуществляет Департамент государственного финансового контроля и аудита. Это относительно новая структура, образованная на базе Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ согласно постановлению Правительства РФ от 06.03.1998 г. № 276.
В соответствии с постановлением Правительства № 888 от 06.08.1998 г. «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ» на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров в пределах существующей численности созданы территориальные контрольно-ревизионные управления в качестве самостоятельных юридических лиц.
Департамент государственного финансового контроля и аудита осуществляет:
1) контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных, внебюджетных фондов и других федеральных средств;
2) разработку порядка осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
3) проведение комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования средств федерального бюджета;
4) проведение самостоятельно и с привлечением территориальных контрольно-ревизионных управлений по субъектам РФ документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само-управления;
5) руководство деятельностью территориальных контрольно-ревизионных управлений по субъектам РФ и контроль за организацией этой деятельности;
6) разработку единой политики в области аудита, обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ.
91. Контрольные функции Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам и Центрального банка РФ
Органы Федерального казначейства РФ осуществляют:
1) государственную бюджетную политику;
2) управление процессом исполнения федерального бюджета;
3) жесткий контроль поступления, целевого и экономного использования государственных средств совместно с Центральным банком России;
4) контроль состояния государственного внешнего и внутреннего долга РФ;
5) контроль федеральных внебюджетных фондов.
Органы Казначейства имеют право:
1) производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;
2) приостанавливать операции по их счетам в банках;
3) выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;
4) налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих субъектов средств на счета федерального бюджета в размере действующей в данном банке процентной ставки, увеличенной на 10 пунктов.
Реализуемый Казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения целевого использования средств, т. к. позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и предотвратить эти нарушения.
Казначейство может выступать в качестве бюджетного аудитора, находящегося внутри органов исполнительной власти. Казначейство уполномочено контролировать эффективность расходования средств в пределах параметров Закона о бюджете.
Министерство по налогам и сборам РФ было преобразовано из Государственной налоговой службы РФ согласно Указу Президента от 23.12.1998 г. № 1635 и представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящих в систему центральных органов государственного управления, оно осуществляет контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления и своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Деятельность налоговых служб регламентируется НК РФ.
Налоговые органы имеют право проверить любые денежные документы юридических и физических лиц, получать от них необходимые справки и сведения, обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения, применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках.
Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.
Центральный банк РФ организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. С целью надзора за деятельностью коммерческих банков создан Департамент банковского надзора. При установлении фактов нарушений или представлении банками неполной или недостоверной информации Центральный банк РФ в зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам воздействия: штрафу в размере от 0,1 до 1 % от минимальной величины уставного капитала; реорганизации; замене руководства коммерческого банка; применению более жестких нормативов; запрету на проведение определенных операций и на открытие филиалов; назначению временной администрации в банке на срок до полутора лет и, наконец, к крайней мере – отзыву лицензии и ликвидации банка.
92. Контрольные функции Государственного таможенного комитета и Федеральной службы по валютному и экспортному контролю РФ
Функции Государственного таможенного комитета:
1) организация контроля за правильностью определения таможенной стоимости товара;
2) обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
3) организация взимания таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу;
4) обеспечение контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, осуществление мер по охране таможенной границы;
5) участие в организации экспертного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей;
6) осуществление валютного контроля в статусе органа валютного контроля и др.
Основными задачами федеральной службы по валютному и экспортному контролю РФ являются: 1) поиск и пресечения нарушений валютного законодательства;
2) совершенствование валютного законодательства с целью предупреждения оттока валютных активов за рубеж;
3) создание банка данных потенциальных нарушителей валютного законодательства. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю осуществляет контроль за перечислением рублевого эквивалента выделенных инвалютных средств, за погашением задолженности по кредитам, предоставленным под обеспечение валютными средствами, за погашением задолженности организаций перед валютным фондом.
В соответствии с Положением Центрального банка России от 15.08.1997 г. № 503 «О прекращении на территории РФ расчетов в иностранной валюте за реализуемые физическим лицам товары (работы, услуги)» все расчеты между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за реализуемые последними на территории РФ товары (работы, услуги) осуществляются исключительно в рублях. В соответствии с этим использование наличной иностранной валюты производится предприятиями только для оплаты командировочных расходов. Это подтверждает Положение Центрального банка России от 25.06.1997 г. № 62 «О порядке покупки и выдачи иностранной валюты, выданной для оплаты командировочных расходов». Использование наличной иностранной валюты на иные цели, в т. ч. для осуществления платежей по внешнеэкономическим сделкам, запрещается.
Поступление и выдача валюты производится обычным порядком, при этом учет движения иностранной валюты ведется по видам валют и в ее рублевом эквиваленте по курсу Центрального банка России на дату совершения операции.
Для учета операций в иностранной валюте в организациях создается специальная касса. С кассиром по валюте заключают договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Кассирам устанавливаются лимиты в иностранной валюте. Они должны быть обеспечены всеми инструкциями, контрольными и справочными материалами (справочниками по иностранной валюте, образцами дорожных чеков и еврочеков и т. п.).