После развала СССР пассажиропоток в гражданской авиации резко снизился. В СССР авиационные перевозки были достаточно дешевыми, но это сочеталось с низким уровнем зарплат. Переход к рыночной экономике немедленно поднял стоимость полетов, сделав их недоступными для большинства населения. Республики Средней Азии стали самостоятельными государствами, и транспортное сообщение с Москвой резко сократилось. Аэропорт Домодедово стал постепенно приходить в запустение – ведущая российская авиакомпания «Аэрофлот» сделала аэропортом своего базирования Шереметьево, так как он был приспособлен для международного сообщения и это позволяло наладить стыковочные рейсы; другие авиакомпании выбирали аэропорт Внуково, расположенный ближе к Москве.
Российское правительство, бывшее собственником Домодедово, пыталось поддерживать аэропорт и разрешило осуществлять оттуда международные полеты. Этим обстоятельством воспользовались два молодых бизнесмена, которые решили превратить Домодедово в логистический центр для российских компаний, осуществлявших импорт потребительских товаров из Китая, – низкие тарифы и небольшая загрузка аэропорта делали его весьма привлекательным. С 1994 г. они стали создавать компании, отвечавшие за разные сферы деятельности и обеспечивающие повседневное функционирование аэропорта: наземное обслуживание судна, бортовое питание, грузовой комплекс и т. д. Однако их интересы вскоре разошлись: один из них, Антон Баков, пошел в политику и даже стал депутатом Государственной думы; второй остался единоличным владельцем бизнеса и стал его интенсивно развивать. Его звали Дмитрий Каменщик.
Вскоре в Домодедове появился оказывавший услуги импортерам специализированный грузовой терминал, построенный на средства Каменщика. Через короткое время подавляющая часть импорта потребительских товаров из Китая, размеры которого исчислялись миллиардами долларов, стала проходить через Домодедово[499]. В 1996 г. Каменщик подписал с государственной компанией, владевшей пассажирским терминалом, соглашение о строительстве нового терминала[500]. В 1998 г. после согласования с Росимуществом Каменщик заключил с уполномоченной госкомпанией соглашение об аренде аэродромных мощностей на 75 лет (взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянки самолетов). Это открыло Каменщику перспективы инвестиций в развитие Домодедово.
Источником финансирования инвестиций стал быстро растущий бизнес по перевозке импортируемых товаров. Каменщик создал свою авиакомпанию «Ист-Лайн», число самолетов в которой вскоре превысило 50 штук. В результате для многих российских бизнесменов отпала необходимость летать в Китай, все их покупки загружались в самолеты и привозились в Москву без их участия. Представительства авиакомпании были созданы в Новосибирске, Орле, Санкт-Петербурге, Петропавловске-Камчатском, Саратове, Хабаровске и других крупных российских городах. Бизнес быстро развивался и вскоре привлек внимание конкурентов и правоохранительных органов, которые объединили усилия.
В сентябре 2000 г. ФСБ задержала три грузовых самолета «Ист-Лайна», совершавших очередные рейсы из Китая: на всех было зафиксировано превышение веса перевозимых товаров[501]. Хотя это не являлось нарушением закона и никак не влияло на суммы таможенных платежей, немедленно было возбуждено уголовное дело. В офисах «Ист-Лайна» прошли обыски, компании запретили осуществлять какие-либо полеты. Через год перевозившиеся грузы были конфискованы[502], но доказать вину сотрудников «Ист-Лайна» в нарушениях таможенных и авиационных правил не удалось – через восемь лет несколько сотрудников компании были приговорены к условному заключению, что в российских реалиях означало оправдание.
Тем временем либерализация таможенных правил и рост экономики привели к тому, что челночный бизнес потерял привлекательность, и в 2004 г. Каменщик продал авиакомпанию, сосредоточившись на аэропорте[503]. Уже в конце 2000 г. в Домодедове ввели в строй современное здание, и аэропорт предложил пассажирам и авиакомпаниям гораздо более высокое качество услуг, чем Внуково и Шереметьево. Это не замедлило сказаться на результатах: загрузка мощностей Домодедово стремительно росла, и уже в 2005 г. он вышел на первое место среди московских аэропортов по количеству пассажиров. Однако в очередной раз быстро растущий и ставший привлекательным бизнес привлек внимание рэкетиров, работающих под крылом российского государства.
В 2004 г. Росимущество при поддержке ФСБ и заместителя главы президентской администрации Виктора Иванова[504] начало серию судебных исков, пытаясь оспорить результаты фактической приватизации аэропорта[505] и аннулировать договор аренды на взлетно-посадочные полосы. Судебные разбирательства длились более трех лет, Каменщик последовательно проигрывал суды один за другим, и, казалось, уже ничто не может помешать государству забрать Домодедово[506]. Но в самый решающий момент удача повернулась к бизнесмену лицом: накануне рассмотрения апелляции по неосновному эпизоду судебного разбирательства в Президиуме Высшего арбитражного суда (последней судебной инстанции) представитель Росимущества неожиданно согласился с предложением ВАС[507] о подписании мирового соглашения, которое предусматривало прекращение дела и увеличение арендной платы в 30 раз. Хотя в дальнейшем Росимущество попыталось оспорить это мировое соглашение, все, чего удалось добиться государственному агентству, – подписать договор об увеличении в 2012 г. ставки арендной платы еще в четыре раза.
Параллельно с Росимуществом Домодедово начали систематически проверять Ростехнадзор, ФСБ, Ространснадзор. К 2014 г., по словам Каменщика, количество судебных заседаний, в которых участвовали его компании, составило (по различным предметам спора) более 3100, из них почти 200 споров по поводу решений налоговых органов. Однако все государственные проверки заканчивались положительными актами, а Домодедово последовательно выигрывало все значимые судебные споры.
24 января 2011 г. в Домодедове произошел теракт: смертник-одиночка пронес взрывное устройство и привел его в действие. В результате взрыва погибло 37 человек и еще более 170 получили ранения. Через четыре дня после взрыва, когда расследование еще по-настоящему не началось, президент Дмитрий Медведев фактически подвел его итоги, в первую очередь обвинив менеджмент аэропорта: «…То, что произошло, показывает, что явно были нарушения в обеспечении безопасности. И за это должны ответить все, кто принимает там решения, и менеджмент самого аэропорта»[508]. Хотя законодательство не давало менеджерам аэропортов (и тем более собственникам) никаких прав по досмотру входящих в здание аэропорта пассажиров и провожающих, еще через месяц Медведев пошел дальше и возложил ответственность на владельцев аэропорта, задав публично вопрос генеральному прокурору: «В Домодедове разобрались или нет с тем, кто является собственником аэропорта?»[509].
Между тем возбужденное сразу после взрыва уголовное дело против менеджеров аэропорта и сотрудников полиции было закрыто в марте 2012 г. Через два месяца расследование возобновили, но оно снова было прекращено в августе 2015 г. Однако, похоже, что расследование было прекращено только для того, чтобы освободить от ответственности сотрудников полиции. 25 июля 2015 г. глава Следственного комитета Александр Бастрыкин сделал неожиданное заявление: «Они [владельцы аэропорта] пять лет уходили от ответственности, причем не уголовной, а материальной, никуда не скрывались, были в Москве. Но так и не возместили вред, причиненный в результате теракта. Не хотите материально возмещать, будете нести уголовную ответственность как собственники и как менеджеры»[510]. Как оказалось, незадолго до этого следователи завели новое уголовное дело, на этот раз только против менеджеров и собственников аэропорта, обвинив их в оказании небезопасных услуг. Обвиняемыми стали трое руководителей аэропорта, арестованные в феврале 2016 г., и Дмитрий Каменщик, которого суд поместил под домашний арест[511].
Хотя странные уголовные преследования в России не редкость, дело против менеджеров и собственника Домодедово выделялось на общем фоне. То, что уголовное дело не выдерживало никакой критики с юридической точки зрения – ответственность за проверку входящих в здание аэропорта по действовавшему закону несла российская полиция, а причиной гибели людей стали действия смертника, а не менеджеров или собственников Домодедово, – мало кого удивляло. А вот то, что российская Генеральная прокуратура вступила в открытый конфликт со Следственным комитетом, категорически потребовав прекращения уголовного дела, и добилась своего – в конце сентября 2016 г. Следственный комитет прекратил уголовное дело[512], – стало большой неожиданностью и заставляет искать ответ на два вопроса: почему вообще началась очередная атака на собственников Домодедово? И кто выступил защитником Дмитрия Каменщика?
Ответ на первый вопрос звучит практически одинаково из уст большинства экспертов: слишком привлекательную и доходную компанию создал бизнесмен! Более того, в 2011–2013 гг. он вел переговоры с рядом российских инвесторов о возможной продаже всего бизнеса: среди потенциальных покупателей назывались близкий друг Владимира Путина Аркадий Ротенберг с партнерами (который через несколько лет гораздо дешевле и проще получил контроль над аэропортом Шереметьево), структуры Виктора Вексельберга, «Роснефть» в партнерстве с компанией «Новапорт», принадлежащей советнику руководителя «Роснефти» Игоря Сечина Роману Троценко. Вполне вероятно, что кто-то из потенциальных покупателей захотел воспользоваться проверенным методом – возбуждение уголовного дела и заключение под стражу – для снижения стоимости бизнеса.