Последнее было, конечно, утопией, хотя в течение всего царствования Павла I проводились расследования по доносам о взяточничестве. Так, в 1799 г., в результате ревизии, проведенной Сенатом, были выявлены очень серьезные злоупотребления. Только в Вятской губернии во время первой проверки в 1796 г. 95 чиновников были уличены в явном взяточничестве, 91 оказались под подозрением. Все эти 186 человек были отстранены от занимаемых должностей, губернатор Желтухин был предан суду II департамента Сената. Тем не менее, когда в 1800 г. вновь проводилась ревизия, выяснилось, что «важнейшие злоупотребления примечаются, особенно по волостным правлениям», как писал проводивший ее сенатор И.В. Лопухин. Он отметил в своем донесении императору, что единственный честный чиновник в губернии – ее губернатор Тютчев. Но ему уже не менее 80 лет, и он «истощил все силы к наилучшему исправлению своей должности»[59]. По этому делу Павел I принял следующее решение: губернатора уволить по возрасту с полным пенсионом, а всех остальных отставить от их должностей и предать суду.
При императоре Павле полностью были упразднены наместники и наместничьи правления, а также значительно упрощена судебная система: были упразднены надворные и губернские сословные суды. В уездах ликвидировались нижние расправы, а дворянский сословный суд был преобразован в общесословный для всех жителей соответствующего уезда, кроме горожан. Кроме того, по указу императора Павла были объединены палаты уголовного и гражданского суда в суд общей юрисдикции. Главной целью этих преобразований Павла I было упрощение структуры и удешевление системы государственного управления на местах. В то же время Павел I упустил из виду, что благодаря губернской реформе Екатерины II в провинции был усилен контроль податного населения. Этому способствовали обширные полномочия местного чиновничества и местное самоуправление дворянства. Необходимость этого была продиктована в первую очередь крестьянской войной под предводительством Е. Пугачева. Павел Петрович не менее Екатерины II желал недопущения более бунта, подобного пугачевскому. Однако причину волнения на местах он видел в слабости верховной (то есть императорской) власти и повсеместном взяточничестве чиновничества. Нам сложно судить о результатах преобразований Павла I, так как он правил всего четыре года, а Александр I восстановил большинство упраздненных им провинциальных институтов власти.
Сложной и противоречивой была сословная или социальная политика Павла I. Исследователь времен правления императора Павла I профессор М.В. Клочков отметил, что император «…не был новатором, он готов был, прежде всего, считаться с тем сословным строем, который сложился до него, только пытался его привести в более гармоничное состояние, не поддерживая во всей прежней полноте привилегии дворянства и по возможности облегчая участь крестьян»[60]. Идея более чем благая, особенно в свете относительно недавнего пугачевского бунта, революции во Франции и паразитического образа жизни большинства дворян. Вместе с тем возникает вопрос: как, какими силами и на кого опираясь проводить сословные реформы?
На отношение Павла Петровича к дворянству в историографии сложилось две точки зрения. Исходя из первой император отрицал за ним исторически сложившиеся привилегии. Их источником, по мнению Павла I, могло быть только благорасположение монарха, которого можно достичь лишь службой и царской милостью. Согласно другой – в центре политики императора Павла было укрепление дворянства как сословия и политически, и экономически. Правда, авторы этой точки зрения оговариваются, что методы императора были неприемлемы для аристократии[61].
Безусловно, он был в полной мере «дворянским» монархом, в принципе не помышлявшим о повышении роли какого-либо сословия. Более того, он активно раздавал земли и крестьян всем своим мало-мальски приближенным лицам, считая, что крестьянам лучше быть помещичьими. В то же время можно говорить об ограничительной политике в отношении дворянства и особенно аристократии. Ему не надо было заигрывать с политической элитой, гвардией. Он законный монарх! Дворяне должны служить государству и государю императору. Фактически сословная политика императора была тесно связана с проблемой реформирования армии и военной службы, но данный вопрос мы рассмотрим в следующей главе.
Все сословные мероприятия в отношении дворянства можно свести к трем основным моментам: фактическая отмена права выбора дворянами, поступать на военную службу или нет; ограничение дворянского самоуправления и отказ от приветствия представителями выборных дворянских органов; введение сборов с дворян. Рассмотрим каждый из них подробнее.
Жалованная грамота Екатерины II четко обозначала права и привилегии дворянства, позволила представителям этого сословия решать на своих собраниях местные и корпоративные вопросы без постоянной опеки верховной власти. Это противоречило идеям Павла I, который считал необходимым проведение жесткой централизации всех структур управления и жизни общества. Поэтому он отменил губернские дворянские собрания, оставив только уездные, на которых должен был присутствовать губернатор или заменяющий его чиновник. В собраниях также было запрещено участвовать дворянам, исключенным из службы. Этим указом император Павел I хотел, по всей видимости, пресечь в корне оппозицию и поднять авторитет верховной власти, но добился обратного результата.
Конечно, Павел I не пренебрегал дворянством, как господствующим, правящим сословием. Но считал, что сословные привилегии были дарованы ему монархом и, следовательно, право пользования данными правами и привилегиями зависит только от его воли. Император отрицал наличие каких-либо исконных прав дворянства. Другими словами, положение человека в обществе, по мнению Павла I, зависело не от его происхождения, а от службы императору. Поэтому при Павле Петровиче фактически была отменена Жалованная грамота дворянам.
Император Павел считал обязательную военную службу для дворян чем-то незыблемым, а ее отмену Екатериной II одной из нерациональных реформ императрицы. Есть основание полагать, что Павел Петрович искренне считал, что дворяне и сами хотели служить, кто же не хотел, просто был не лоялен к власти. Поэтому одной из первых мер императора было создание некоторых затруднений для офицеров в выходе в отставку. Если офицер отслужил положенный срок, то мог получить отставку без каких-либо препятствий, если же нет, то вместо отставки он мог быть наказан. На основании указа от 6 октября 1799 г. офицеры, которые не выслужили более года в офицерском звании, в случае прошения об отставке со службы «будут исключены из оной, наравне с прапорщиками, за лень»[62]. Конечно, для дворян это было весьма неприятно и чувствительно, так как закрывало им путь на гражданскую службу, а также лишало возможности избираться в органы дворянского самоуправления.
Еще больше внимания император уделял вопросу определения службы для тех, кто ее только начинал. Дворянство, по его мнению, должно было идти прежде всего на военную службу, и только если это было затруднительно по каким-либо причинам – на гражданскую. Накануне предыдущего указа последовал такой: «Отныне повелеваем никого из дворянских детей не служивших и вступить на службу желающих по статской службе никуда не записывать и не определять Сенату нашему, не войдя прежде о том к Нам с докладом утверждения нашего»[63]. Таким образом, Павел в новых исторических условиях хотел восстановить старый петровский принцип службы. Но, как известно, нельзя дважды войти в одну воду. И условия и дворянство были уже не те. Это очень хорошо доказывают факты.
Буквально сразу же после вступления на престол последовал указ Павла I о том, чтобы губернаторы в своих губерниях отыскали всех неслуживших молодых дворян и направили их на службу унтер-офицерами даже сверх комплекта[64]. Ряд губернаторов проявили большое рвение для выполнения указа монарха. Курский губернатор Веревкин 31 мая 1800 г. произвел осмотр вверенной ему губернии и сделал вывод о том, что «многие молодые дворяне, не быв нигде в службе, живут праздно в своих домах и вместо того, чтобы юношеские лета потреблять к пользе общей и своей, часто замечаются в поступках, всему благородному дворянству неприличествующих»[65]. Было решено, что всех «праздных» дворян необходимо отправить на военную службу. При этом среди них были те, кто не хотел служить, но немало оказалось и просто очень бедных дворян, которые не могли доехать до Петербурга и определиться со службой. По решению губернатора всех их решено было отправить за казенный счет. Всего таковых, по сведениям канцелярии генерал-губернатора, оказалось 191 человек. Не все они попали на службу, так как в списках оказались больные и немощные, тем не менее опыт был признан удачным.
Курский губернатор был не одинок. Составлял списки неслуживших дворян в своей губернии и воронежский губернатор А. Сонцев. Ситуация с неслужившими дворянами и в этой губернии оказалась схожая. Он сообщал генерал-прокурору, что среди дворян вверенной ему губернии есть те, «кои хотя и желали нести какую-либо общественную должность, но, быв отягощены бедностью, а другие по одиночеству и сиротству своему, при всем желании, намерение своего переменить на исполнение не имели средств. А между сим есть и такие, которые по нерадению и беспечности отцов своих достигли совершеннолетнего возраста, остаются в праздности и не приносящими никакой пользы государству»[66]. По заданию губернатора были составлены списки, куда вошли 77 человек. После детальной проверки оказались годными только 43 человека, которые и были определены на военную службу