«воздержаться от изменения существующего порядка»[2023].
19 марта командующий войсками ЛВО командарм l-ro ранга Б. М. Шапошников направил командующему КБФ флагману l-ro ранга А. К. Сивкову директиву № 2654, являвшуюся своего рода руководством для составления плана прикрытия КБФ на 1937-й год. По поводу определения вероятных противников Советского Союза, никаких серьезных изменений не произошло: «На западной границе против СССР вероятно выступление антисоветского блока Германии, Польши и Финляндии, в котором главная роль принадлежит Германии. В начальный период войны можно рассчитывать на нейтралитет Эстонии и Латвии, устойчивость которого будет зависеть от исхода первых операций». Если же Эстония и Латвия сохранят нейтралитет, то основным противником СССР на суше в начальный период войны станут Вооруженные силы Финляндии, поддержанные германскими экспедиционными войсками, при активной помощи германского флота в Финском заливе и германских ВВС с аэродромов Финляндии и Эстонии[2024].
Морской район прикрытия, представленный надводными кораблями и береговой обороной КБФ, а также 33-м стрелковым полком ЛВО, должен был выполнять следующие боевые задачи: а) Обеспечить своевременное отмобилизование и развертывание частей КБФ; б) Прикрыть фланги сухопутных частей со стороны Финского залива, уделяя особое внимание обеспечению левого фланга войск Карельского перешейка; в) С М-1 содействовать артиллерийским огнем береговой обороны частям РП-5[2025]в овладении районом озера Каук-ярви, Териоки, Куоккола; г) Выяснить район развертывания финского морского флота; следить за появлением иностранных флотов в бассейне Балтийского моря. В своих действиях, Краснознаменному Балтийскому флоту надлежало действовать совместно с частями 19-го стрелкового корпуса (на Карельском перешейке) и 11-й стрелковой дивизии ЛВО (на южном побережье Финского залива). Все последующие задачи определялись директивой командующего войсками ЛВО от 13 января 1937 года[2026].
В положенный срок, к концу апреля 1937 г., командующий КБФ флагман 1-го ранга А. К. Сивков подготовил и представил «План прикрытия мобилизации и развертывания Краснознаменного Балтийского флота». Основные положения данного плана, касающиеся вероятных противников, уже повторяли известные тезисы командующего войсками ЛВО, что вполне понятно. Для прикрытия своей мобилизации и развертывания, КБФ должен был выполнить такие боевые задачи, как: 1) Обеспечить своевременное отмобилизование и развертывание частей КБФ; 2) Прикрыть фланги сухопутных частей со стороны Финского залива, уделяя особое внимание обеспечению левого фланга войск Карельского перешейка; 3) С М-1 содействовать артогнем береговой обороны частям РП-5 в овладении районом оз. Каук-ярви, Териоки, полустан. Куоккала; 4) Выяснить район развертывания финского морского фронта[2027].
Командующий Балтийским флотом предложил свое решение по плану прикрытия. Период прикрытия мобилизации и развертывания был определен комфлотом Сивковым довольно вольготно – «время с М-1 по М-17, за которое отмобилизовать основную часть КБФ»[2028]. В данном случае, командующий флотом слишком старомодно представлял себе характер современной войны, так как противник вряд ли подарил бы Краснознаменному Балтийскому флоту целых 17 дней для спокойного отмобилизования и развертывания своих сил, а сам тем временем сидел бы сложа руки и ничего не предпринимал против советского флота. (Впрочем, это относится не только к морским, но, в первую очередь, и к армейским командирам.)
Для придания устойчивости системе обороны Ленинградского промышленного района с моря, обеспечения флангов Северо-Западного фронта на побережье Финского залива и расширения оперативного плацдарма флота на первом этапе войны, Краснознаменному Балтийскому флоту в период прикрытия требовалось провести следующие операции: «а) В М-2 занять и к М-12 вооружить острова восточной части Финского залива. При наличии в Финском заливе превосходных сил противника, Гогланд и Б. Тютерс захватываются после уничтожения или разгрома флота противника силами ВВС фронта и КБФ, не допуская укрепления финнами островов систематическими атаками ВВС и обстрелом с кораблей; б) К М-12 создать минно-артиллерийскую позицию в районе Гогланд-Б. Тютерс-Гофты, оборудовать передний край Главного оборонительного рубежа в районе Стирсудден-б. Деманстейнские и выставить мины на выходах из шхерных фарватеров в восточной части Финского залива; в) В М-7-8 по требованию 7 А – занять острова Биорке и Торсари». Для нарушения морских перевозок противника в южные порты Балтийского моря, а также войсковых перевозок из Германии и Польши в порты Финляндии, Эстонии и Латвии, КБФ должен был в день М-1 выслать в Балтийское море, в Финский, Рижский и Ботнический заливы 23 подводные лодки. Подлодкам было приказано вести разведку движения, а также производить атаки боевых кораблей и торговых судов противника[2029].
В период с 10 по 17 мая 1937 г. командующий КБФ флагман 1-го ранга А. К. Сивков также утвердил пакет документов, входивших в оперативный план 1937-го года. К ним относились «План действий КБФ в “период угрозы войны”», «План действий Ладожской флотилии в период вползания в войну (ПУВ)», «План подводной войны КБФ», «План минной войны КБФ», «Записка командующего Военными Воздушными силами Краснознаменного Балтийского флота по плану операции», «План операции № 11 (Овладение островами: Гогланд, Б. Тютерс, Лавенсари, Сескар, Нерва и Соммерс)», «План операции № 12 (Овладение островами: Биорке и Торсари)»[2030]. 16 мая оперативный план Балтфлота 1937-го года был выслан в Генеральный штаб РККА[2031].
В «Плане действий КБФ в “период угрозы войны”» от 15 мая 1937 г. были указаны задачи флота на период, предшествовавший началу военных действий, а также определен порядок последующих действий флота. Всего перед Краснознаменным Балтийским флотом на период ПУВ было поставлено три задачи: 1) Разведкой Балтийского моря, Финского и Ботнического заливов, скрытно и не нарушая международных правовых норм, систематическим наблюдением вскрыть развертывание противника; 2) Предупредить внезапное действие противника с моря против Ленинградского промышленного района, баз и кораблей КБФ в море; 3) Скрыто развернуть часть подлодок в Балтийском море, в заливах Финском и Ботническом – с тем, чтобы с началом военных действий перейти к боевым действиям. С объявлением на флоте периода угрозы войны (ПУВ), корабли и части должны быть приведены в боевую готовность, без привлечения из запаса личного состава и мобилизуемых кораблей. Лишь с разрешения наркома обороны СССР, должны были мобилизовываться суда гражданских ведомств, а также производиться большой сбор приписного состава[2032].
В период угрозы войны, не нарушая международных правовых норм, флотом должна была вестись непрерывная разведка силами ВВС и подлодок. Всем подводным лодкам следовало переходить к боевым действиям «только после особого приказания командующего КБФ». Для предупреждения внезапных ударов противника по базам флота, надлежало организовать дозорную службу в Главной базе, в Лужской губе и Копорском заливе. На случай нападения крупных боевых кораблей или высадки десанта противника, в готовности к выходу должны были находиться: один линкор и 3 сторожевых корабля – на Большом рейде в Кронштадте и 105-я авиабригада – в Ленинграде[2033].
17 мая 1937 г. командующий КБФ флагман 1-го ранга А. К. Сивков представил на утверждение начальнику Генерального штаба РККА маршалу А. И. Егорову «Общий план действий Краснознаменного Балтийского флота»[2034]. Ссылаясь на уже известные директивы начальника Генштаба РККА № 23613сс от 30 декабря 1936 г. и командующего войсками ЛВО № 2526 от 13 января 1937 г., командующий Балтфлотом перечислил все указанные в них боевые задачи флота почти без изменений. Далее Сивков перешел к общей оценке обстановки на театре военных действий, где попытался в довольно осторожной форме показать те трудности, с которыми может встретиться Краснознаменный Балтийский флот в процессе решения боевых задач.
По мнению командующего КБФ, «основным нашим противником на Балтийском морском театре является Германия». Впрочем, Сивков не скрывал своих опасений по поводу того, что германский надводный флот (линкоры, крейсеры и эсминцы), а также бомбардировочная авиация при действиях из баз и аэродромов Финляндии смогут создать «большие затруднения при решении поставленных нам задач в первоначальный период войны». Тем более что возможное выступление Эстонии и Латвии против СССР даст Германии дополнительный плацдарм для базирования и действий своих сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил[2035].
Значительную проблему для действий КБФ представляла мощная береговая оборона финнов и эстонцев в районе Таллин-Хельсинки. Это давало возможность противнику создать минно-артиллерийскую позицию, перекрывающую наиболее узкое место Финского залива, а также устроить здесь противолодочный рубеж. Поэтому, не только прорыв надводных кораблей, но даже форсирование подлодками Балтийского флота этой преграды «будет сопряжено с большими трудностями и потребует большого обеспечения, вплоть до привлечения всех сил КБФ». Причем, по словам командующего КБФ, у Балтийского флота на этот счет не имелось специальных боевых средств, поэтому все надежды он возлагал исключительно на морскую авиацию. Как полагал А. К. Сивков, одной из основных трудностей при решении задачи по нарушению морских коммуникаций Германии являлся нейтралитет Швеции, так как