27 февраля 1939 г. нарком обороны СССР маршал К. Е. Ворошилов и начальник Генерального штаба РККА командарм l-ro ранга Б. М. Шапошников направили наркому ВМФ командарму l-ro ранга Μ. П. Фриновскому директиву за № 15201, где изложили свое видение стратегической обстановки на данный момент: «…Оперативный план РККА на 1939 год исходит из предположения одновременного выступления против СССР: на Западе – объединенных сил Германии и Польши, с вероятным участием военно-морского флота Италии и на Востоке – Японии». Далее нарком ВМФ потребовал учесть возможность сохранения нейтралитета Финляндией, Эстонией, Латвией, Румынией, Болгарией и Турцией, «длительность и устойчивость которого будут зависеть от создавшейся политической обстановки и успехов первых операций РККА и РККФ»[2067]. Характерной особенностью данной установки является то, что впервые за несколько лет Финляндия не фигурировала в качестве потенциального противника Советского Союза. Это было, скорее всего, результатом дипломатических усилий правительства Финляндии по улучшению отношений с Советским Союзом, предпринятых им в период 1937–1938 годов[2068]. Соответственно, что советское правительство учло данное обстоятельство и сделало свои выводы.
Общей задачей ВМФ в случае войны, согласно директиве наркома обороны СССР, являлось: 1) Нанесение решительного поражения флотам наших противников во взаимодействии с военно-воздушными и сухопутными силами РККА; 2) Содействие наступлению сухопутных сил РККА и уничтожение береговой обороны противника; 3) Активными действиями на коммуникациях противника, не допускать подвоза войск и боевого снаряжения в порты воюющих против Советского Союза государств; 4) Оборона побережья Советского Союза от попыток высадки десантов вероятными противниками[2069].
Исходя из указанных общих задач, перед Краснознаменным Балтийским флотом на 1939-й год были поставлены следующие боевые задачи: 1) Нанести решительное поражение германскому и польскому флотам, не допуская их появления в Финском заливе; 2) Действиями на коммуникациях противников не допустить подвоза войск и боевого снаряжения в порты Финляндии, Эстонии и Латвии; 3) Постановкой мин и действиями подводных лодок закрыть проход для флота противника через линию Поркалауд, Ревель в восточную часть Финского залива; 4) В случае выступления Финляндии против Советского Союза: а) уничтожить ее боевой флот; б) захватить и укрепить острова Готланд, Б. и М. Тютерс, Лавансаари и Сескар; в) установкой минных полей затруднить базирование германского флота в Аландском архипелаге; г) постановкой минных полей у Гельсингфорса и Ганге и действиями подводных лодок закрыть порты Финляндии и не допустить подвоза войск и боевого снаряжения; 5) В случае выступления Эстонии и Латвии: а) уничтожить их флоты; 6) постановкой минных полей у Ревеля и Моонзундского архипелага и действиями подводных лодок затруднить базирование германского флота и подвоз войск и боевого снаряжения в порты Эстонии и Латвии; 6) Содействовать войскам Ленинградского военного округа, обеспечивая их фланги и уничтожая береговую оборону противника[2070].
Согласно этой же директиве, в соответствии с постановлением Комитета обороны при Совете народных комиссаров СССР за № 67сс/ов от 21 апреля 1938 г., все военно-морские флоты и флотилии на период военного времени передавались в оперативное подчинение соответствующим военным округам. Краснознаменный Балтийский флот был подчинен в оперативном отношении Военному совету Ленинградского военного округа[2071]. Совместно с военными советами округов, всем флотам и флотилиям[2072] было поручено разработать к 15 мая 1939 года планы их действий. В заключение, нарком обороны СССР К. Е. Ворошилов потребовал от наркома ВМФ Μ. П. Фриновского, чтобы тот своим распоряжением отдал директивы военным советам флотов «о задачах и порядке разработки планов действий», после чего ознакомил бы с их содержанием наркома обороны СССР, начальника Генштаба РККА и его заместителя[2073].
При рассмотрении основных задач КБФ по этой директиве и сравнении их с задачами, фигурировавшими в директивах 1935–1937 годов, нельзя не заметить целого ряда принципиальных отличий. Прежде всего, заметна ещё большая самоуверенность и категоричность высшего командования в постановке боевых задач Балтийскому флоту. Если ранее речь шла о том, чтобы нанести поражение германскому флоту хотя бы в восточной части Финского залива (и то при соответствующих условиях), то теперь требуется непременно разгромить его еще до подхода к устью Финского залива и не допустить последующего прорыва в восточную часть залива. Причем решающей силой и в том, и в другом случаях выступают всё те же подводные лодки и авиация КБФ. Если ранее проведение десантной операции по захвату финских островов в восточной части Финского залива допускалось командующим КБФ лишь с большими оговорками (в случае появления немецкого флота), то теперь задача приобрела вполне категорический характер. Кроме того, осталась задача по уничтожению флотов «лимитрофов». Таким образом, высшее военное руководство СССР пошло по пути ещё большего усложнения оперативных планов, особенно не задумываясь над возможностью их реализации.
Действуя в соответствии с февральской директивой наркома обороны, 22 марта 1939 г., заместитель наркома ВМФ флагман флота 2-го ранга П. И. Смирнов-Светловский своей директивой[2074] поручил Военному совету КБФ разработать оперативный план флота на 1939-й год. При составлении плана командованию КБФ следовало исходить из предположения «одновременного выступления против СССР на Северо-Западном направлении объединенных сил Германии и Польши». По мнению заместителя наркома, ВМФ, необходимо было также учитывать возможность сохранения нейтралитета Финляндией, Эстонией и Латвией, длительность и устойчивость которого могла зависеть от политической обстановки и успехов первых операций РККА и РККФ[2075]. Основными задачами КБФ, в случае войны с германо-польским блоком, должны были стать: 1) Активные действия всех сил флота по разгрому германо-польского флота; 2) Действия на коммуникациях противника и недопущение подвоза войск и боевого снабжения со стороны Германии и Польши в порты Финляндии, Эстонии и Латвии; 3) Активные минные постановки и операции подлодок и ВВС с целью недопущения прохода сил противника в восточную часть Финского залива.
В случае же вступления в войну Финляндии, задачи Краснознаменного Балтийского флота заключались уже в следующем: «а) Уничтожить боевое ядро флота и не допустить подвоза войск и боевого снабжения в порты Финляндии; б) Одновременно захватить и укрепить острова восточной части Финского залива Гогланд, Большой и Малый Тютерс, Лавенсари и Сескар; в) Активными минными постановками затруднить базирование Германо-польского флота в Або-Аландском архипелаге; г) Активными действиями подводных лодок и постановкой минного заграждения у Гельсингфорса и Ганге затруднить подвоз войск и боевого снабжения в порты Финляндии»[2076]. Ладожская военная флотилия[2077] должна была немедленно уничтожить финскую военную флотилию и обеспечить полное господство на Ладожском озере, также захватить острова Коневец и Валаам и активно содействовать наступлению частей Красной Армии на Карельском перешейке и Сердобольском направлении, обеспечивая их фланги и тыл. Разработку оперативного плана следовало провести совместно с Военным советом Ленинградского военного округа. Окончанием разработки оперплана КБФ был определен май 1939 г., но конкретная дата не указывалась[2078].
Как мы видим, в мартовской директиве заместителя наркома ВМФ П. И. Смирнова-Светловского[2079] допускалась определенная возможность участия Финляндии в боевых действиях против СССР на северо-западном направлении, при наличии соответствующих условий. Это свидетельствовало уже об изменении взглядов руководства СССР в отношении позиции Финляндии, причем не в лучшую сторону. Возможной причиной такого отношения стала отрицательная реакция финского руководства на советское предложение по поводу сдачи в аренду островов в восточной части Финского залива, сделанное в марте 1939-го года[2080]. Кроме того, в январе 1939 г. советское правительство затребовало от правительства Финляндии гарантий недопущения использования третьими странами укреплений на Аландских островах, но и здесь финская сторона не пошла навстречу советским предложениям[2081].
В рамках составления оперативного плана Краснознаменного Балтийского флота на 1939-й год[2082], в период с мая по июнь Штабом флота были разработаны планы[2083] основных боевых операций Балтийского флота.
Прежде всего, это «План подводной войны КБФ»[2084], «Общий план минной войны КБФ»[2085] и «План операции по захвату и вооружению островов восточной части Финского залива: Суурсаари, Суур-Тютерсаари, Лавансаари, Сейскари, Сомери и Нарви»[2086]. При разработке планов операций в 1939-м году командование КБФ пошло по привычному пути, лишь слегка подкорректировав уже имевшиеся оперативные разработки 1937-го года. Ничего принципиально нового в указанных планах не содержалось, фигурировали одни и те же задачи и сроки проведения оборонительных мероприятий флота. В частности, по десантной операции все основные вводные (сроки занятия и оборудования обороны островов) остались без серьезных изменений. В соответствии с мартовской директивой заместителя наркома ВМФ, все вышеуказанные планы уже предусматривали возможность войны с Финляндией.