В первый период, длившийся с момента окончания Гражданской войны и до конца 1920-х годов, политика руководства страны определялась, прежде всего, тяжелым финансово-экономическим состоянием СССР, не позволявшим проводить перевооружение армии и флота в больших масштабах. В условиях послевоенного восстановления промышленности и формирования новых инженерно-технических кадров закладка новых надводных кораблей была невозможна, поэтому производился ремонт и частичная достройка отдельных кораблей.
Данная политика в области военного судостроения подкреплялась в 1920-х годах теорией «малой войны», которая предполагала наличие лишь сугубо прибрежного, москитного флота, оснащенного небольшими боевыми кораблями, подводными лодками и авиацией. Крупные боевые корабли (линкоры, крейсера), которые являлись привычным олицетворением морской мощи державы, теперь считались ненужными в бою и излишне дорогими в плане строительства.
Подобный минималистский подход к строительству Военно-Морского Флота стал частично пересматриваться в конце 1920-х годов, когда советское политическое руководство подошло к идее реализации грандиозного плана по модернизации промышленности и созданию целого ряда новых производств. В условиях резкого увеличения промышленного потенциала СССР, у руководства страны появилась возможность начать процесс перевооружения армии и флота новейшим оружием и боевой техникой. В связи с этим, в военном судостроении основной упор вначале был сделан на массовое строительство подводных лодок, торпедных и сторожевых катеров, сторожевых кораблей, морской авиации.
Однако, в середине 1930-х годов, на фоне серьезных успехов, достигнутых отечественной промышленностью и нарастания военной угрозы в Европе, политическое и военное руководство Советского Союза стало склоняться к принятию более масштабной и амбициозной судостроительной программы, в которой значительное место уделялось постройке больших надводных кораблей. Значительный надводный флот теперь воспринимался уже не как дорогое удовольствие, которое нельзя себе позволить, а как неотъемлемый атрибут великой державы. Причем, по мнению советских руководителей, строящийся Советский Военно-Морской Флот не должен был ни в чем уступать флотам ведущих морских держав. Под эти стандарты подгонялись тактико-технические характеристики крупных боевых кораблей (линкоры, тяжелые крейсера). Таким образом, растущие политические амбиции советских лидеров требовали соответствующего подкрепления в области военно-морских вооружений.
Впрочем, столь стремительное изменение военно-морской политики руководства СССР не могло дать быстрого эффекта в короткий период времени в силу как объективных, так и субъективных причин. Политическое желание руководителей не всегда могло быть подкреплено соответствующей производственной и научно-технической базой, которые требовали времени для наращивания своего потенциала.
3) Техническое развитие надводных, подводных и воздушных сил Краснознаменного Балтийского флота в предвоенный период сделало огромный шаг вперед, но характеризовалось наличием целого ряда недостатков, существенно снижающих боевые возможности флота.
В ходе проведения первой (1928–1932) и второй (1933–1937) пятилеток получили сильное развитие надводные, подводные и военно-воздушные силы Морских сил Балтийского моря. Отечественная судостроительная промышленность, отныне не ограниченная рамками ограничений тоннажа, получила от правительства СССР задание в короткие сроки обеспечить создание современного Военно-Морского Флота, не уступающего по своим параметрам флотам ведущих европейских морских держав.
Начиная с середины 1930-х годов, советская оборонная промышленность стала осваивать строительство всё более крупных и мощных боевых кораблей, предназначенных для большого, океанского флота. В итоге к лету 1941 г. Краснознаменный Балтийский флот имел на вооружении новые крейсера, лидеры, эсминцы, сторожевые корабли, тральщики, торпедные катера, малые охотники и подводные лодки. В рамках реализации судостроительной программы 1936 г. было начато строительство линейных кораблей и тяжелых крейсеров, завершению которых помешала Великая Отечественная война. Очень существенно выросла в 1930-е годы морская авиация, получившая на вооружение самые разнообразные типы боевых самолетов – истребители, бомбардировщики, торпедоносцы, разведчики, что существенно увеличило её боевые возможности.
В результате предвоенного строительства, Краснознаменный Балтийский флот стал мощным стратегическим объединением, которое могло решать задачи как оборонительного, так и наступательного характера. Полностью обновили свою материальную часть балтийские подводники. Весьма существенно обновился состав надводных сил КБФ. Корабли старой постройки (линкоры типа «Гангут», эсминцы типа «Новик») смогли пройти капитальный ремонт и модернизацию. В составе флота появилось и совершенно новое для Советского ВМФ соединение – бригада морской пехоты. В целом, Краснознаменный Балтийский флот очень сильно изменился, что позволило ему выступить в совершенно новом качестве во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.
Несмотря на крупные достижения в строительстве современного флота в 1930-е годы, Советский Военно-Морской Флот к началу Великой Отечественной войны имел проблемы с созданием некоторых видов вооружения и современных технических средств борьбы. И в данном случае, сказывался такой фактор, как техническое отставание СССР от крупнейших капиталистических стран мира. В результате, отечественная оборонная промышленность так и не смогла создать целый ряд важных образцов вооружения для ВМФ. Прежде всего, здесь стоит указать на отсутствие у надводных кораблей отечественного Военно-Морского Флота радиолокаторов и скорострельных зенитных артиллерийских установок, отсутствие на подводных лодках гидролокаторов, приборов управления торпедной стрельбой, неконтактных (магнитных и акустических) мин и торпед, а также неконтактных тралов. Эти обстоятельства существенно снижали боевые возможности Советского ВМФ в борьбе с флотом противника.
Создание современных Военно-Морских Сил в Советском Союзе в период 1930-х годов было очень сложным процессом, который отнюдь не сводился к одной лишь постройке боевых кораблей и вспомогательных судов. Фактически, это был целый комплекс мероприятий, направленных на создание не только корабельного состава и вооружения для Военно-Морского Флота, но также и на создание необходимой для его эксплуатации соответствующей береговой инфраструктуры, наличие научно-исследовательской, судостроительной и судоремонтной базы, тылового обеспечения, а также на качественную подготовку личного состава флота. В случае отсутствия или недостаточного развития какого-либо из этих компонентов, назвать ВМФ полноценным было уже нельзя.
Понятно, что создать такой сложный боевой механизм, как ВМФ, за 10–15 предвоенных лет было крайне трудно, почти невозможно. Поэтому, несмотря на огромные финансовые средства, вложенные в строительство ВМФ, и предпринятые советским политическим и военным руководством в 1930-е годы огромные усилия по созданию мощного океанского флота, так и не удалось создать на Балтике к 1941-му году современный, в полной мере сбалансированный флот.
4) Базовое строительство на Балтийском море для нужд Краснознаменного Балтийского флота в период середины 1930-х – начала 1941 годов претерпело значительное расширение, однако не полностью удовлетворяло текущие потребности флота в плане обеспечения его повседневной и боевой деятельности.
Очень сильные изменения в предвоенный период испытала система базирования, а также береговая оборона Краснознаменного Балтийского флота. Вплоть до осени 1939 года КБФ был вынужден обходиться очень ограниченной системой базирования, сосредоточенной исключительно в восточной части Финского залива и сильно затруднявшей процесс боевой подготовки флота. Чтобы решить проблему базирования большого флота, который должен был получить большое количество новых боевых кораблей, было начато строительство новой главной базы КБФ в Лужской губе. Новая база была рассчитана на потребности быстро растущего Балтийского флота, но её постройке помешали дальнейшие события.
Политические события, произошедшие в Европе в августе 1939-го года, привели к возникновению совершенно новой ситуации. В соответствии с договорами, заключенными между СССР и республиками Прибалтики, Краснознаменный Балтийский флот получил возможность кардинально улучшить условия своего базирования на театре. В период с осени 1939-го года советской стороной стали активно осваиваться и строиться новые военно-морские базы и береговые батареи на побережье и островах Эстонии и Латвии, а с весны 1940 г. – на полуострове Ханко. Благодаря новым гаваням, система базирования КБФ оказалась вынесенной далеко на запад, что сразу дало большие преимущества флоту в развертывании сил на Балтийском театре военных действий. Возросшие оперативные возможности Краснознаменного Балтийского флота были наглядно продемонстрированы уже в ходе советско-финляндской войны 1939–1940 гг.
После присоединения республик Прибалтики к Советскому Союзу летом 1940-го года, произошло резкое увеличение оперативного плацдарма Краснознаменного Балтийского флота, что еще больше улучшило перспективы его базирования. В это время огромные силы и средства были вложены в капитальное строительство береговых объектов в Эстонии и Латвии. Практически заново была создана необычайно развитая и мощная система береговой обороны – как на материковой части, так и на островах Эстонии и на п-ове Ханко. В это время строились стационарные батареи и железнодорожные позиции для орудий самого разного калибра. Однако, по причине нехватки времени для строительства береговых батарей, часть объектов так и не была введена в строй к началу Великой Отечественной войны. Создание в столь сжатые сроки новой системы БО стало настоящим подвигом со стороны личного состава флота, военных и гражданских организаций.
Однако новые базы в Эстонии и Латвии оказались не г