[912]. В связи с этим, 8 декабря 1939 г. нарком по иностранным делам СССР В. М. Молотов отметил, что причиной затяжки с заключением договоров аренды является нераспорядительность самих Наркоматов Обороны и ВМФ[913].
Реакция Молотова объяснялась тем, что ранее был указан конкретный срок, когда НКО и НКВМФ должны были представить данные («в 3-х дневный срок, начиная с 30 ноября 1939 г.»), без чего торговые представители не могли приступить к заключению договоров. Аппараты Наркоматов Обороны и ВМФ своевременно не представили свои доклады и не приняли необходимых мер к подготовке сведений о занятых земельных участках, которые необходимо было арендовать[914]. Чтобы ускорить данный процесс, постановлением СНК СССР № 22-8с от 4 января 1940 г. было поручено Наркомату внешней торговли СССР внести аванс за аренду земельных участков, жилых домов и хозяйственных построек в Эстонии в сумме 248 тыс. рублей в местной валюте[915].
В итоге, план оборонительного строительства в Прибалтике в 1939-м году оказался сорван. Согласно отчету начальника Штаба КБФ капитана 1-го ранга Ю. А. Пантелеева, к 15 ноября 1939 г. были завершены строительством только 130-мм береговые батареи на временных (деревянных) основаниях на островах Пакри, Большом и Малом Рооге, а один зенитный дивизион был развернут в районе островов Пакри – Большой Рооге – Малый Рооге. В новых базах отсутствовала противолодочная и противоторпедная оборона[916]. По данным главного контролера Комитета обороны при СНК СССР А. С. Новикова, из запланированных комитетом к постройке в 1939-м году 8 береговых батарей было построено только 3 батареи, т. е. меньше половины[917].
По другим данным, согласно постановлению СНК № 417сс в 1939-м году намечалось ввести в строй 10 береговых батарей (на острове Оденсхольм – 130-мм открытую батарею, на полуострове Пакри – 130-мм открытую, на острове Малый Рооге – 152-мм и 130-мм открытые батареи, на полуострове Симпернес – 130-мм открытую, на мысе Серошс – 152-мм открытую, на мысе Кюбассаар – 130-мм открытую, в Либаве – 130-мм открытую, на мысе Михайловский – комбинированную позицию для 180-305-мм батарей, на мысе Люзерорт – комбинированную позицию для 180-305-мм батарей), но фактически было построено лишь две 152-мм батареи на острове Малый Рооге и мысе Серошс[918].
После осуществления масштабного перебазирования соединений надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации и береговой обороны в страны Прибалтики осенью 1939 года, Краснознамённый Балтийский флот оказался поделенным на две неравные части. В Кронштадтской военно-морской базе и Ораниенбаумском порту к 30 ноября находилась основная группировка флота: Эскадра КБФ в составе линкоров «Марат», «Октябрьская революция» и 3-го дивизиона эсминцев, лидер «Ленинград», эсминец «Стерегущий», Бригада торпедных катеров, 1-й дивизион сторожевых кораблей, 1-й и 2-й дивизионы базовых тральщиков, 3-й дивизион тихоходных тральщиков Охраны водного района КБФ, корабли Гидрографического отдела, 15-й, 16-й, 21-й и 23-й дивизионы подводных лодок и отдельные лодки из других дивизионов. В маневренных базах Усть-Луга и Пейпия был развёрнут Отряд особого назначения[919] КБФ. В подчинении командира отряда находились 6 базовых тральщиков, 6 тихоходных тральщиков, 3 сторожевых корабля и 12 торпедных катеров[920]. Вся эта группировка кораблей была достаточно компактно сосредоточена в восточной части Финского залива и была предназначена, в основном, для совместных действий с Красной Армией в войне с Финляндией[921].
Зато другая часть флота оказалась разбросанной по всему южному побережью Балтийского моря – на протяжении почти 500 км. В базах Таллин, Палдиски и Либава[922] располагались Отряд лёгких сил, 2-я бригада подлодок (17-й и 22-й дивизионы), 24-й дивизион из состава 3-й бригады подводных лодок, 13-й дивизион подлодок и подводный минный заградитель «Л-1» из состава 1-й бригады ПЛ[923]. Лёгкие силы и подводные лодки флота должны были в случае войны осуществлять блокаду побережья Финляндии[924]. Такая схема базирования обладала не только большими достоинствами (быстрота развёртывания на всех оперативных направлениях, доступность всего театра военных действий), но также и явным недостатком (неудобство в оперативном управлении всеми силами флота на большом пространстве).
Перебазирование КБФ в прибалтийские базы позволило значительно расширить его оперативные возможности, что проявилось в полной мере в период советско-финляндской войны. Финская сторона сразу же почувствовал на себе все преимущества нового базирования Балтийского флота. В частности, в конце декабря 1939 г. полпред СССР в Эстонии К. Н. Никитин сообщал в Наркомат иностранных дел СССР, что в связи с базированием советского флота в эстонских портах финская сторона вручила Эстонии ноту, в которой «протестует против стоянки нашего флота в Таллине, Хаапсалу и Палдиски. Одновременно Финляндия сообщила, что она оставляет за собой право вынесения суждения по этому вопросу и принятия соответствующих мер». Однако эстонское Правительство отклонило ноту финского правительства и посчитало не противоречащей их нейтралитету стоянку советских судов в водах Эстонии[925].
Причем, этот решительный ответ эстонская сторона дала, несмотря на то, что в своей ноте финская сторона оставляла «за собой право предпринимать необходимые контрмеры в эстонских территориальных водах». Тем более, поскольку ни Финляндия, ни СССР не являлись воюющими сторонами, у Эстонии не было оснований для обращения к правилам нейтралитета в отношении обеих стран. Соответственно, Эстония не могла нарушать данные правила, разрешая советским военным судам временное пребывание в порту Таллина, не являющемся советской военной базой[926].
Чтобы решить проблему управления соединениями и частями флота, базирующимися в Прибалтике, приказом Военного совета КБФ № 1930-35 от 17 ноября 1939 г., все надводные, подводные и военно-воздушные силы, а также части Береговой обороны флота, находившиеся в базах Таллин, Палдиски и Либава, были подчинены в оперативном отношении капитану 1-го ранга В. А. Алафузову, назначенному заместителем командующего Краснознаменным Балтийским флотом. Штаб заместителя командующего флотом[927] (начальник – капитан 2-го ранга С. Г. Кучеров) располагался в Таллине[928]. Вторым по важности лицом в структуре управления новыми базами был комендант Береговой обороны Балтийского района (БОБР) комбриг С. И. Кабанов, назначенный на эту должность 16 октября (утвержден 3 ноября)[929]. Ему было поручена организация морской и противовоздушной обороны военно-морской базы в Палдиски, которая ранее их не имела.
Надо сказать, что Алафузов был заместителем командующего не в полном смысле этого слова, а лишь по командованию той частью сил флота, которую нельзя было назвать соединением, и на которую была возложена определённая боевая задача в войне с Финляндией. Эта задача – блокада побережья Финляндии – практически не была связана с теми боевыми задачами, которые выполнялись остальными силами КБФ в восточной части Финского залива. Таким образом, замкомфлотом В. А. Алафузов являлся лишь начальником на самостоятельном оперативном направлении. Командование силами КБФ в Прибалтике в такой форме оставалось до февраля 1940-го года.
К началу февраля 1940 г. надводные корабли и подводные лодки Балтфлота, ввиду полного замерзания Финского залива и Балтийского моря, полностью прекратили боевую деятельность. Так как западные базы КБФ к этому моменту уже организационно окрепли, а действиями сил КБФ по осуществлению блокады Финляндии не надо было руководить, 4 февраля 1940 г. приказом наркома ВМФ должность заместителя командующего КБФ была ликвидирована. Также был упразднён и Походный штаб КБФ. Вместо этой командной структуры, приказом наркома ВМФ № 0025 от 31 января 1940 г. были созданы Балтийская и Либавская военно-морские базы. В Балтийскую военно-морскую базу (БВМБ), командиром которой был назначен флагман 2-го ранга В. А. Алафузов (с 1 марта 1940 г. – капитан 2-го ранга С. Г. Кучеров), являвшийся также младшим флагманом, входили военно-морские базы Таллин и Палдиски[930].
Балтийской военно-морской базе (БВМБ) были подчинены: 3-я бригада подлодок в составе 23-го и 24-го ДПЛ; 3-й дивизион эсминцев (эсминцы «Карл Маркс», «Энгельс», «Володарский», «Артем», «Ленин»); 3-й дивизион торпедных катеров (2 отряда ТК); Охрана Балтийского водного района в составе 1-го дивизиона быстроходных тральщиков, сторожевых кораблей «Буря» и «Циклон», 1-го дивизиона сторожевых катеров; Охрана рейда в Таллине; Охрана рейда в Палдиски; 83-й и 202-й отдельные зенитные артиллерийские дивизионы. Этим же приказом Управление командующего Береговой обороной Балтийского района было переформировано в Управление коменданта БО Балтийской военно-морской базы.
Коменданту Береговой обороны Балтийской военно-морской базы подчинялись: 34-й отдельный артиллерийский дивизион; отдельная 152-мм трехорудийная береговая батарея № 12; отдельные 130-мм трехорудийные береговые батареи № 24, 25, 26 и 27; отдельные 45-мм четырехорудийные береговые батареи №№ 241, 242, 243, 244, 245, 246; отдельная 180-мм четырехорудийная железнодорожная батарея № 12. Командиру Балтийской военно-морской базы были также приданы в оперативное подчинение 10-я авиабригада в составе управления, 15-й и 44-й отдельных авиаэскадрилий, 20-го и 30-го отдельных авиаотрядов, 28-я авиабазы