Поскольку на гарнизон ВМБ Ханко была возложена задача активной обороны самого полуострова с прилегающими островами, это требовало расширения плацдарма в первый период военных действий. Для решения данной задачи были необходимы укрепрайон с постоянным гарнизоном в 5 батальонов и полевые войска, исходя из специальных расчетов. С этой целью, Главному морскому штабу ВМФ было приказано подготовить доклад в Правительство о сформировании специального гарнизона укрепрайона полуострова Ханко, попросить выделить из состава Наркомата обороны один пулеметный батальон УРа численностью в 1296 человек, «как кадра для последующих формирований» и сформировать к 1 ноября управление укрепрайона 1-го разряда[965].
Для производства всех вышеуказанных строительных работ, на полуострове Ханко был сформирован 3-й особый строительный отдел (ОСО-3) под руководством Г. С. Дубровского. В его подчинение были переданы следующие строительные части: 93-й и 94-й отдельные строительный батальоны, 296-я и 101-я отдельные строительные роты, 219-й отдельный саперный батальон и ряд мелких подразделений[966].
5 августа 1940 г. нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов представил на утверждение председателю Комитета обороны при СНК СССР маршалу К. Е. Ворошилову титульный список капитального строительства военно-морской базы на полуострове Ханко. Нарком ВМФ указывал, что объем строительства в текущем 1940-м году определяется в сумме 60 млн 860 тыс. руб., которые распределяются следующим образом: а) оборонительное строительство – 39 млн 715 тыс. руб.; б) базовое строительство – 5 млн руб.; в) авиационное строительство – 750 тыс. руб.; г) железнодорожное строительство – 5 млн 200 тыс. руб.; д) строительство для 8 ОСБ – 3 млн 750 тыс. руб.; е) строительство для собственных нужд ОЛС 020 – 4 млн 945 тыс. руб.; ж) общее ассигнование – 1 млн 500 тыс. руб.[967].
В оборонительное строительство полуострова Ханко на 1940-й год были внесены следующие работы: установка и ввод в действие в текущем году 16 батарей (130-мм – 3 шт.; 100-мм – 1 шт.; 76-мм зенитных – 6 шт.; 45-мм – 6 шт.), развертывание подготовительных работ по сооружению. 305-мм батареи на острове Руссарэ, а также постройка 222 долговременных огневых точек (ДОТ) сухопутной обороны. В железнодорожное строительство была включена постройка нового железнодорожного пути протяжением 23 км и строительство двух комбинированных железнодорожных позиций для железнодорожных батарей 305-мм и 180-мм калибра[968]. Нарком ВМФ просил утвердить представленный титульный список на капитальное строительство и отпустить дополнительный лимит для Наркомата ВМФ в указанном объеме за счет Резервного фонда Комитета обороны при СНК Союза ССР, а также обеспечить отпуск централизованных фондов на материалы и оборудование за счет Резервного фонда Экономического совета при СНК Союза ССР[969].
Однако масштабным замыслам Н. Г. Кузнецова не суждено было сбыться. 27 августа на заседании Комитета обороны при СНК СССР рассматривался вопрос о строительстве укрепрайона на полуострове Ханко. В итоге, по итогам обсуждения было решено отклонить представленный Наркоматом ВМФ проект создания укрепленного района на Ханко, как чрезмерно раздутый. Военно-морскому руководству было предложено разработать другую схему сухопутной обороны на полуострове Ханко, учтя мнение об ограничении сухопутного оборонительного строительства на полуострове, высказанное на заседании Комитета обороны. Переработанный проект постановления следовало вначале согласовать с Наркоматом обороны и затем представить на рассмотрение Комитета обороны при СНК[970].
Уже 7 сентября 1940 г. нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов направил Председателю КО при СНК СССР маршалу К. Е. Ворошилову на утверждение откорректированный титульный список оборонительного берегового и базового строительства на полуострове Ханко. В качестве основных работ оборонительного берегового и базового строительства на полуострове Ханко в 1940-м году были определены следующие: 1) установка временных открытых береговых батарей 45-мм, 100-мм и 130-мм – всего 10 батарей; 2) установка 9-ти 76-мм зенитных батарей; 3) начало строительства 305-мм башенной батареи; 4) постройка нового железнодорожного пути, протяжением 22 км и двух комбинированных позиций для железнодорожных батарей 305-мм и 180-мм калибра[971].
Окончательное решение по поводу оборонительного строительства на полуострове Ханко было закреплено в приказе наркома ВМФ № 00266 от 24 октября 1940 г. В нем Н. Г. Кузнецов сообщал, что Комитет обороны при СНК СССР в своем постановлении № 397сс от 10 октября 1940 г утвердил представленные НКВМФ титульные списки капитальных работ на оборонительное береговое строительство и ремонтно-восстановительные работы на полуострове Ханко на общую сумму 20 млн 106 тыс. рублей. В связи с этим, наркому по финансам СССР было предписано выделить средства на работы по полуострову Ханко, согласно титульным спискам НКВМФ, за счет утвержденного наркоматом плана капитальных работ на 1940-й год[972].
8 октября 1940 г нарком ВМФ адмирал Н. Г. Кузнецов отдал приказ № 00254, где «в целях упорядочения строительства базовых сооружений на полуострове Ханко» потребовал от Военного совета КБФ назначить комиссию, которой вменялось в обязанности составить ситуационную схему распределения территорий, исходя из предложенного наркомом базирования[973]. По мнению Кузнецова, на Ханко следовало базировать: из состава надводных сил флота – 1 легкий крейсер, 4 эсминца типа «Гневный», 4 эсминца типа «Новик», 3 сторожевых корабля, 5 дизельных тральщиков, 2 надводных заградителя, 54 торпедных катера, 10 сторожевых катеров типа «МО-4», 6 катеров типа «большой охотник»; из состава подводных сил – 30 подлодок типа «М»; из состава ВВС флота – один полк истребителей, одну ближнеразведывательную эскадрилью; из состава береговой обороны – одну 305-мм башенную и одну 305-мм железнодорожную батареи, одну 180-мм железнодорожную батарею, две 152-мм батареи, три 130-мм батареи, одну 100-мм батарею, шесть 45-мм батарей и пять зенитных артиллерийских дивизионов; из сухопутных частей – 8-ю стрелковую бригаду, доведенную до дивизии[974].
В соответствии с утвержденными Комитетом обороны при СНК СССР титульными списками оборонительного строительства, на полуострове Ханко ускоренными темпами велась установка береговых, железнодорожных и зенитных артиллерийских батарей. Всего в военно-морской базе Ханко командованием ВМФ намечалось установить 10 береговых батарей, 2 железнодорожные артиллерийские позиции и 9 зенитных артиллерийских батарей. К концу мая 1940 г. на Ханко уже были установлены три 45-мм артиллерийские батареи, а 12 июля прибыли еще три 45-мм, одна 130-мм, одна 100-мм и три зенитные батареи. В июне 1940 г. на территории базы были установлены две 130-мм береговые батареи, в июле – три 45-мм батареи, в августе – одна 130-мм и одна 100-мм батареи[975]. Результатом всех этих мероприятий стало сформирование 5 июня 1940 г. Управления сектора Береговой обороны ВМБ Ханко[976].
В общей сложности, по данным отчета командующего КБФ вице-адмирала В. Ф. Трибуца, к 1 декабря 1940 г. на территории военно-морской базы Ханко были оборудованы следующие огневые позиции: одна 305-мм железнодорожная батарея (3 орудия), одна 180-мм железнодорожная батарея (4 орудия), три 130-мм открытые береговые батареи (10 орудий), одна 100-мм открытая береговая батарея (4 орудия), шесть 45-мм батарей (24 орудия). Таким образом, всего на территории военно-морской базы имелось 12 артиллерийских батарей, располагавших 45 орудиями[977]. Впрочем, из доклада заместителя командующего войсками ЛВО генерал-лейтенанта Η. Е. Чибисова от 9 декабря 1940 г. следовало, что в 1940-м году на Ханко и в прилегающем островном районе было сооружено 10 артиллерийских батарей (одна 180-мм, четыре 130-мм, одна 100-мм и четыре 45-мм). Противовоздушная оборона военно-морской базы Ханко обеспечивалась силами двенадцати 76-мм и шести 45-мм зенитных артиллерийских батарей[978].
Кроме того, в военно-морской базе Ханко велось также активное строительство полевых оборонительных сооружений для сухопутной обороны. По данным командующего КБФ В. Ф. Трибуца, первоначально было запланировано к строительству 60 ДОТов и ДЗОТов. Однако к концу 1940-го года объем оборонного строительства был значительно превышен. Силами личного состава артиллерийских батарей и 8-й стрелковой бригады было построено 196 ДЗОТов, а еще 52 ДЗОТа находились в постройке. То есть, план был перевыполнен на 450 %[979].
Впрочем, судя по сведениям генерал-лейтенанта Η. Е. Чибисова, картина со строительством оборонительных сооружений на Ханко выглядела иначе. Согласно титульным спискам Инженерного управления ВМФ, утвержденным наркомом ВМФ, предполагалось построить в 1940-м году силами 8-й стрелковой бригады 40 деревокаменных сооружений, на которые был отпущен необходимый строительный материал. Этим же приказом планировалось в 1940 г. соорудить 1 ДОТ, «строительство которого в настоящее время законсервировано на 5 цикле». Командир 8-й отдельной стрелковой бригады генерал-майор В. В. Крюков наметил к строительству в первую очередь 296, а во вторую очередь – 200 деревокаменных сооружений