Рекогносцировка для постройки ДЗОТов первой очереди была завершена в конце сентября, а с 1 октября 1940 г. 8-я стрелковая бригада приступила к их сооружению. Согласно рапорту командира бригады Крюкова, к 1 ноября 1940 г. силами личного состава бригады было сооружено 220 оборонительных сооружений, в том числе 160 пулеметных ДЗОТов, 30 артиллерийских и минометных огневых точек и 25 командных и наблюдательных пунктов[981]. Кроме того, на очереди стояло сооружение еще 200 пулеметных ДЗОТов и 40 артиллерийских и минометных огневых точек. Защита всех оборонительных сооружений была рассчитана на попадания 152-мм снарядов. Каждый батальонный район обороны имел проволочное заграждение, надолбы и противотанковые рвы. Для стрелковых отделений рылись окопы полного профиля, а также взводные блиндажи, которые могли также служить жильем в случае зимней обороны[982]. В результате, к 26 ноября силами личного состава 8-й бригады было построено 227 деревокаменных сооружений, главным образом на перешейке. Кроме того, в стадии постройки находилось еще 33 ДЗОТа. На 1941-й год Главным морским штабом ВМФ было запланировано сооружение 66 ДОТов, что и было утверждено руководством страны[983].
Тем временем к концу 1940-го года переброска личного состава гарнизона военно-морской базы Ханко была завершена, и в начале декабря на полуострове находилось 2690 человек из состава артиллерийских частей, 12500 человек из состава 8-й стрелковой бригады и 7500 человек из состава строительных инженерных батальонов. Всего, таким образом, на Ханко было сосредоточено 22690 солдат и командиров, составляших гарнизон базы[984]. Согласно данным начальника военных сообщений (ВО-СО) КБФ капитана 2-го ранга И. Н. Ганцова, всего на полуостров Ханко до 1 декабря было отправлено 38 поездов в составе 1005 вагонов, на которых было перевезено не менее 10 тыс. тонн разных грузов. Из них 9 эшелонов пришлось выделить для перевозки 180-мм и 305-мм железнодорожных батарей[985].
Проблема организации обороны военно-морской базы в Ханко привлекала большое внимание со стороны руководства РККА и РКВМФ. Заместитель командующего ЛВО генерал-лейтенант Η. Е. Чибисов в своем докладе о ходе и перспективах строительства базы Ханко от 9 декабря 1940 г., направленном командующему войсками Ленинградского военного округа и командующему КБФ, предлагал организовать систему обороны базы по следующему принципу: «…1) полуостров со стороны материка и вдоль побережья перешейка прочно запереть оборудованием центрального узла обороны с передним краем железобетонных и бутобетонных сооружений по линии Ланпвик (воет.), гряда скалистых высот 1 км воет, отм. 19,8, выс. 28, 6, выс. 26, 9, мыс 1 км ю.-з. Кофверхар; 2) тыловой узел обороны из деревокаменных сооружений построить на рубеже Лиендгренс, оз. Сандтреск, Нордберг; 3) предполье от госграницы до переднего края центрального узла обороны прикрыть деревокаменными сооружениями и заграждениями; 4) восточные и западные острова укрепить деревокаменными сооружениями и на особо важных направлениях железобетонными артиллерийскими ДОТ…»[986].
Для выполнения задач, возлагаемых на базу, генерал-лейтенант Η. Е. Чибисов предлагал поставить во главе всей обороны района Ханко командующего районом «на правах командира стрелкового корпуса», подчинив ему стрелковые части, части береговой обороны, авиацию, части ПВО и, в оперативном отношении – соединения и части флота, приписанные к военно-морской базе Ханко. Командующего районом Ханко, как считал Чибисов, следовало подчинить непосредственно командующему войсками ЛВО[987]. Таким образом, Чибисов хотел передать армейскому командованию в оперативное подчинение военно-морские соединения и части на полуострове. Однако для командования ВМФ такая схема была неприемлема в принципе, ибо она противоречила основной функции военно-морской базы, да к тому же была и нерациональна. Не было смысла создавать две командные структуры на столь небольшом, ограниченном пространстве.
Что же касается строительства оборонительных сооружений, то, по мнению Чибисова, в 1941-м году необходимо было построить 52 железобетонных и 200 деревокаменных сооружений. Для выполнения всех работ по сооружению ДОТов, требовалось сформировать на полуострове Ханко управление и два строительных участка. Работы по строительству нужно было начать с 1 апреля и завершить не позднее 1 октября 1941 г. Ориентировочная стоимость строительства железобетонных сооружений была определена в 10 млн 400 тыс. рублей. Кроме того, на полуострове требовалось развернуть строительство казарм для личного состава и новых грунтовых дорог (как рокадных, так и фронтальных). Потребность рабочей силы была установлена в 379206 человеко-дней[988].
4 января 1941 г. начальник Штаба КБФ контр-адмирал Ю. А. Пантелеев сообщил выводы заместителя командующего войсками ЛВО Η. Е. Чибисова относительно строительства на Ханко начальнику Оперативного управления ВМФ контр-адмиралу В. А. Алафузову[989]. А 24 января В. А. Алафузов уже ответил начальнику Штаба КБФ Ю. А. Пантелееву. В своей директиве Алафузов написал, что Главный морской штаб ВМФ не согласен с предлагаемой генерал-лейтенантом Чибисовым организацией командования обороной полуострова Ханко[990]. Как небезосновательно считал начальник Оперативного управления ВМФ, поскольку береговые батареи, авиация и корабли на Ханко имеют сугубо морскую задачу – не допустить прорыва противника в устье Финского залива, а противодесантная и сухопутная оборона полуострова «является второй задачей», то ГМШ считает существующую организацию командования наиболее целесообразной, когда «всей обороной полуострова Ханко командует командир ВМБазы, которому стрелковые части подчинены в оперативном отношении»[991].
В этот же день, начальник Оперативного управления ВМФ В. А. Алафузов в своей директиве № 14632сс подробно изложил заместителю начальника Генерального штаба Красной Армии генерал-лейтенанту Η. Ф. Ватутину свои соображения по поводу организации командования и задач базы. В частности, Алафузов распределил задачи между всеми силами флота, находящимися на Ханко[992]. Начальник Оперативного управления ВМФ вновь повторил свою мысль о недопустимости подчинения командира военно-морской базы командиру сухопутного района Ханко. По мнению начальника Оперативного управления ВМФ, следовало сохранить то положение, когда 8-я стрелковая бригада в оперативном отношении подчинялась командиру базы. В противном случае, если все-таки будет учреждена должность командующего сухопутным районом полуострова Ханко, Алафузов предлагал иметь на полуострове «двух самостоятельных начальников: командира ВМБ Ханко – отвечающего за морскую оборону, и командующего сухопутным районом Ханко – отвечающего за сухопутную оборону»[993]. Впоследствии вопрос по поводу организации командования базы не поднимался.
В течение зимы 1941 г. на полуострове Ханко продолжалось строительство береговых и зенитных артиллерийских батарей. 18 января 1941 г. начальник Инженерного управления ВМФ генерал-майор инженерных войск П. И. Судьбин доложил заместителю начальника Оперативного управления ВМФ капитану 1-го ранга И. Ф. Голубеву-Монаткину о ходе строительства долговременных и временных батарей береговой обороны. По состоянию на тот момент, на полуострове и островах уже были полностью или частично установлены и оборудованы три 130-мм береговые батареи, одна 100-мм береговая батарея, шесть 45-мм противокатерных батарей, одна 76-мм береговая батарея, восемь 76-мм зенитных артиллерийских батарей. Что касается позиций для железнодорожных батарей КБФ, то здесь ситуация выглядела следующим образом. Позиция № 8 была завершена постройкой, а срок окончания строительства позиции № 7 был намечен на 1941-й год[994].
Помимо береговой обороны базы, обеспечивавшей прикрытие объектов ВМБ с моря, совершенствовалась и сухопутная оборона на полуострове Ханко. Согласно директиве заместителя начальника Генерального штаба РККА генерал-лейтенанта Η. Ф. Ватутина за № 584663ссов от 3 марта 1941 г., на полуострове было решено начать строительство железобетонных сооружений в опорных пунктах «Лаппвик», «Средний», «Дорожный», «Левый». Всего предполагалось построить там 35 ДОТов, в том числе 9 артиллерийских полукапониров на два 76-мм орудия каждый. Также требовалось завершить начатое строительство полевых укрепленных позиций, соорудив дополнительно 200 бутобетонных и деревокаменных оборонительных сооружений на восточной и западной островных группах, а также по северо-западному и южному побережью полуострова[995].
К 1 мая 1941 г. ситуация с оборонительным строительством на полуострове Ханко выглядела вполне благополучно. Практически все береговые батареи укрепрайона, включая железнодорожные позиции для 180-мм и 356-мм батарей, были уже завершены постройкой, что обеспечивало надежную оборону базы Ханко со стороны моря. Для борьбы с крупными надводными кораблями противника предназначались 180-мм и 305-мм железнодорожные батареи №№ 17 и 9. Борьба с легкими силами флота противника была возложена на батареи среднего калибра – 130-мм батареи №№ 178, 179 и 180, расположенные на мысе Удскатан, острове Руссарэ и острове Хестэ-Бюсэ, и 100-мм батарею № 174, расположенную на острове Лонгшер. Причем, 130-мм батарея № 180, находившаяся в непосредственной близости от границы, могла также вести огонь и по береговым объектам противника. Наконец, борьба с прорвавшимися торпедными катерами и бронекатерами противника была возложена на противокатерные 45-мм батареи №№ 165, 166, 167, 168, 169 и 170, расположенные на мысе Крокунд, острове Граншер, в парке города Ханко, Твярмине, острове Бреншер и на острове Куэн. В принципе, при необходимости данные батареи можно было использовать для стрельб