Ввиду столь массовой передислокации соединений и частей флота, и в первую очередь частей Береговой обороны, в новые базы в Прибалтике, требовалось закрепить все эти структурные изменения в организационном плане. Поэтому 5 июля 1940 г. нарком ВМФ адмирал Н. Г. Кузнецов подписал приказ № 00168, где объявил новую организацию и состав Краснознаменного Балтийского флота[1114]. Данный приказ был призван отразить новое качественное состояние флота, в котором тот оказался в результате широкомасштабного перебазирования соединений КБФ в порты Эстонии и Латвии. Согласно приказу наркома, система базирования и Береговая оборона КБФ претерпели весьма существенные изменения.
Балтийская военно-морская база (БВМБ) отныне включала в себя командование, штаб и политотдел базы, Охрану рейдов; Береговую оборону в составе управления коменданта БО, 34-го артиллерийского дивизиона, четырех 180-мм батарей, одной 152-мм батареи, семи 130-мм батарей, шести 45-мм батарей и железнодорожного артдивизиона (батареи №№ 11 и 12), участок ПВО в составе 83-го и 202-го зенитных артдивизионов и десяти отдельных зенитных батарей, Балтийский район гидрографической службы, Службу наблюдения и связи в составе отделения связи и района СНиС с участками в Палдиски, Кердля и Курессааре, 10-ю смешанную авиационную бригаду в составе двух авиаполков, 1-ю особую бригаду морской пехоты, а также военный порт 2-го разряда в Палдиски[1115].
Этим же приказом, Главной базой (ГБ) КБФ был объявлен Таллин. В связи с данным изменением, военно-морская база Таллин была выведена из состава Балтийской военно-морской базы, а командование ГБ было возложено на Военный совет флота. В состав Главной базы были включены: Охрана водного района в составе группы сторожевых кораблей («Буря», «Циклон», «Тайфун»), 2-го дивизиона тральщиков (6 дизельных ТЩ), двух звеньев сторожевых катеров (6 СКА типа «МО-4») и охраны рейдов; участок СНиС с постами и станциями СНиС; военный порт 1-го разряда со складами и пожарной охраной; комендатура базы с отдельной флотской ротой[1116].
Потеряв свой прежний статус ГБ флота, Кронштадтская военно-морская база теперь включала в себя командование, штаб и политотдел базы, Охрану водного района в составе 4-го и 7-го дивизионов тральщиков (15 базовых ТЩ), двух дивизионов сторожевых катеров (8 СКА типа «МО-4» и 16 СКА типа «Рыбинский»), Охраны рейдов ГБ, двух сетевых заградителей и плавучих баз «Красная звезда» и «Яуза», 2-ю бригаду торпедных катеров в составе 1-го дивизиона волнового управления, 2-го дивизиона ручного управления, отряда опытовых торпедных катеров и 58-й авиаэскадрильи, Шхерный отряд в составе канлодки «Красное знамя», 5-го дивизиона тральщиков (7 ТЩ), дивизиона бронекатеров (26 БКА), звена сторожевых катеров (3 СКА типа «Рыбинский»), Отряды строящихся и капитально ремонтирующихся надводных и подводных кораблей, Учебный отряд, Балтийский флотский экипаж, Береговую оборону Кронштадтской ВМБ в составе Кронштадтского, Лужского, Выборгского и Готландского секторов БО, участок ПВО и СНиС Кронштадтской базы[1117].
Также был объявлен и новый состав военно-морской базы Либава, в которую вошли командование, штаб и политотдел базы, отдельный отряд торпедных катеров (6 ТКА с береговой базой), Охрана водного района в составе 1-го дивизиона тральщиков (6 дизельных ТЩ), двух звеньев сторожевых катеров (6 СКА типа «МО-4») и двух охран рейдов, сектор БО в составе одной 180-мм железнодорожной батареи № 18, отдельных 130-мм батарей №№ 23, 27, 45, 46 и 40, участок ПВО в составе 84-го зенитного артиллерийского дивизиона и двух отдельных зенитных батарей, 43-я отдельная авиаэскадрилья, флотский полуэкипаж, СНиС Лиепая в составе отделения связи, района СНиС с участком в Вентспилсе, военный порт 1-го разряда, санитарное отделение военно-морским госпиталем[1118].
А 9 июля 1940 г. нарком ВМФ адмирал Н. Г. Кузнецов отдал приказ, который предписывал через шесть дней (т. е. к 15 июля) Военному совету флота, Штабу флота, Тылу, Главному военному порту, а также всем отделам КБФ изменить место дислокацию с Кронштадта на Таллин. Как признавал впоследствии сам командующий КБФ В. Ф. Трибуц, «поднять такую махину, за короткий промежуток времени в момент разгара боевой подготовки и строительства и в этот момент перебазировать на Запад еще несколько тысяч человек – для нас было делом нелегким». Дело в том, что один лишь аппарат центральных учреждений и отделов флота, вместе с караульными ротами составлял не менее 4 тысяч человек, 46 больших и малых воинских частей, а также различное имущество, оборудование и снабжение. Тем не менее, даже в такой короткий срок, не имея в Таллине ни одного метра своей служебной и жилой площади, как отмечал Трибуц, «Балтфлот в основном справился, не прерывая ни на один день руководства частями и соединениями»[1119]. На самом деле, Военный совет, Штаб флота и различные учреждения КБФ полностью перебазировались в Таллин лишь к 20 июля[1120].
Несмотря на принятое решение о месте расположения Штаба и командного пункта КБФ, данный вопрос вновь возникнет в самом конце 1940-го года. Как говорилось выше, в июле Н. Г. Кузнецов однозначно решил эту проблему в пользу Таллина (хотя еще весной 1940-го года нарком ВМФ предлагал для этой цели Палдиски). Однако, это решение, принятое в директивном порядке, оказалось в тот момент несколько поспешным. Поэтому, 7 декабря 1940 г. командующий КБФ вице-адмирал В. Ф. Трибуц представил для доклада наркому ВМФ свои соображения по этому поводу: «Нет окончательного решения о местонахождении штаба и отделов флота в связи с отсутствием окончательного решения по строительству базы Палдиски. Это в свою очередь, вызывает задержку в составлении задания на защищенный командный пункт штаба, радиоцентра и других учреждений для обслуживания штаба флота…». Заместитель наркома ВМФ адмирал И. С. Исаков предлагал выбрать военно-морскую базу Палдиски в качестве места для пребывания штаба и командного пункта флота[1121].
В итоге нарком ВМФ Н. Г. Кузнецов 9 декабря 1940 г. принял компромиссное решение, считая целесообразным «найти место между Палдиски и Таллином». В соответствии с этим решением, командующий КБФ потребовал назначить комиссию по выбору места для Штаба флота и доложить предложения наркому ВМФ[1122]. Наконец, 10 января 1941 г. заместитель начальника ГМШ В. А. Алафузов сообщил начальнику Инженерного управления ВМФ П. И. Судьбину, начальнику Управления связи ВМФ Гаврилову, а также Военному совету КБФ решение наркома ВМФ по поводу строительства флотского радиоцентра – «строить в районе Палдиски южнее самой базы»[1123].
Несмотря на колебания среди руководства ВМФ, именно Таллин летом 1940 г. был назначен Главной базой Краснознаменного Балтийского флота, хотя в этом были определенные неудобства, и прежде всего, наличие торгового порта и крупного города рядом с военно-морской базой. Не следует забывать, что в середине ноября 1939 г. руководством ВМФ СССР было принято решение построить в городе Палдиски большую военно-морскую базу. Первоначально запланированная смета строительства новой базы флота составила огромную сумму в 502 млн рублей. В 1940-м году было развернуто широкомасштабное строительство ВМБ Палдиски. В порту началось сооружение большой гавани, различных складов и базовых сооружений. Строительство базы Палдиски было окончательно утверждено постановлением СНК СССР № 858-366сс от 9 апреля 1941 г. Общая сумма капиталовложений по строительству новой военно-морской базы в Палдиски была определена уже в 590 млн рублей. Решением наркома ВМФ № 0041 от 10 мая 1941 г. проектное задание на базу Палдиски было утверждено[1124]. Что же касается статуса Таллина, то постановлением СНК СССР № 381–171/с от 1 марта 1941 г. он был объявлен закрытым портом[1125].
Как уже говорилось, весной и летом 1940 г. начался процесс ускоренного перевода органов управления, соединений и частей надводных, подводных, военно-воздушных сил и береговой обороны КБФ в новые военно-морские базы в Прибалтике. В результате, морские и железнодорожные перевозки для нужд флота резко возросли в этот период. Если в марте и апреле из Ленинграда в Эстонию и Латвию было отправлено по железной дороге 1333 и 825 вагонов, то в мае, июне и июле 1940 года – уже 2579, 2090 и 2056 вагонов соответственно[1126]. Морские перевозки в интересах КБФ также постоянно увеличивались: в марте и апреле на запад (включая базу Ханко) было отправлено 4 тыс. тонн воинских грузов, 4 тыс. человек и 250 лошадей, в мае – 7 тыс. тонн воинских грузов и 6 тыс. человек (только в Прибалтику), в июне – уже 13 тыс. тонн воинских грузов, 5 тыс. тонн строительных материалов и 10 тыс. человек, в июле – 3 тыс. тонн воинских грузов, 27 тыс. тонн строительных материалов и 4 тыс. человек, а в августе – 11 тыс. тонн воинских грузов, 43 тыс. тонн строительных материалов и 8 тыс. человек[1127]. Итак, произошло резкое увеличение масштабов перевозок (особенно военных грузов и строительных материалов) в течение лета 1940-го года.
Тем не менее, заданные СНК СССР и командованием ВМФ ударные темпы строительства береговых батарей в Прибалтике (и в первую очередь, в Эстонии) не выдерживались, грозя общим срывом планов по оборонительному строительству в 1940-м году. Происходило это из-за внезапного и первоначально незапланированного командованием КБФ масштабного перебазирования сил флота в страны Прибалтики. Возникшие проблемы по организации срочных перевозок строительных материалов и материальной части батарей, возложенные на командование КБФ, приводили к многочисленным случаям несогласованных действий в работе различных наркоматов и ведомств. Это не могло не накладывать отпечаток на ход строительных работ в новых прибалтийских базах. (Нельзя также забывать то обстоятельство, что объемы нового строительства в Прибалтике носили беспрецедентный характер: из выделенных Военно-Морскому Флоту в 1940–1941 г. финансовых средств более 90 % было вложено в освоение западных районов