Тем временем, командование Краснознаменным Балтийским флотом пыталось расширить уже имевшуюся систему базирования флота. 18 сентября 1940 г. начальник Штаба КБФ контр-адмирал Ю. А. Пантелеев направил начальнику ГМШ адмиралу Л. М. Галлеру рапорт, где изложил своё мнение о дальнейших путях развития системы базирования. Предложения Пантелеева базировались на оперативной оценке театра и произведенной рекогносцировке. В первую очередь, речь шла о создании маневренных баз для торпедных катеров. Для нужд кратковременного базирования торпедных катеров (из расчета 6–7 суток) необходимы были следующие пункты в Прибалтике: для операций в средней части Финского залива – маневренные базы Харалахт и Сууркуля; для обороны устья Финского залива – маневренные базы Палдиски, Лехтмаа, Суурсаадам; для обороны северной части Балтийского моря и подходов к Мухувэйн, Соэловэйн – маневренные базы Рохукюля, Орьяки, Тринги, Иагераху, Кюдемалахт; для обороны Ирбенского пролива и для действий в средней части Балтийского моря – маневренные базы в порту Вентспилс и в гаванях Монти, Ромассар, Мереракс и Даугавгрива. Для нужд длительного базирования сил флота Ю. А. Пантелеев предлагал бухты Харалахт (гавань Локса), гавань Даугавгрива, порт Вентпилс, гавань Рохукюля (Рогекюль)[1154].
Согласно подсчетам, представленным Ю. А. Пантелеевым, стоимость оборудования одной маневренной базы, предназначенной для длительного базирования, выражалась в сумме от 750 тыс. до 1 млн рублей. Таким образом, сумма строительства всех четырех предполагаемых маневренных баз флота должна была составить не менее 3 млн рублей. Что касается цены оборудования базы для кратковременного базирования, то она выражалась в сумме 450 тыс. рублей. Соответственно, для создания 11 маневренных баз требовалось не менее 5 млн рублей. В итоге, полная стоимость всех работ по созданию системы маневренного базирования в Прибалтике составляла не менее 8 млн рублей[1155].
Предложение начальника штаба КБФ Пантелеева заинтересовало вышестоящее командование, и 23 декабря 1940 г. Штаб КБФ представил Военному совету флота оперативно-тактические задания на реконструкцию и развитие военно-морских баз Рига и Рогекюль (Рохукюля). В соответствии с «Оперативно-тактическим заданием на восстановление и развитие гавани Рогекюль», там предусматривалось постоянное базирование одного дивизиона подлодок типа «М» (6 единиц), двух отрядов торпедных катеров типа «Г-5» (12 единиц), вспомогательных судов (2 судна) и маневренное базирование одного дивизиона эсминцев типа «Гневный» (4 эсминца) и трех дизельных тральщиков[1156].
Согласно «Оперативно-тактическому заданию на реконструкцию и перспективное развитие базы КБФ Рига», в районе Даугавгривы предполагалось постоянное базирование в мирное и военное время двух крейсеров, восьми эсминцев типа «Гневный», трех сторожевых кораблей, одного минного заградителя, 6 базовых тральщиков, дивизиона подлодок типа «С» (4 лодки), дивизиона торпедных катеров (18 катеров), двенадцати сторожевых катеров типа «МО-4» и шести вспомогательных судов[1157].
После утверждения оперативно-тактических заданий Военным советом КБФ, начальник штаба флота контр-адмирал Ю. А. Пантелеев 26 декабря направил их на утверждение начальнику ГМШ адмиралу И. С. Исакову[1158]. Итогом рассмотрения стала директива заместителя начальника ГМШ В. А. Алафузова № 17740сс от 27 декабря 1940 г., где говорилось о форсировании работ по восстановлению и развитию портов Рига и Рогекюль «в соответствии с планом мирного 1941 года»[1159]. 6 января 1941 г. начальник Штаба КБФ Ю. А. Пантелеев в своем докладе заместителю начальника ГМШ В. А. Алафузову вновь вернулся к этой теме и посетовал на отсутствие исходных данных для составления оперативно-тактических заданий для дальнейшего формирования военно-морских баз. Дело в том, что на 1941-й год, согласно схеме организационно-моблизационного развертывания, на Балтике предполагалось сформировать две новые военно-морские базы. В связи с этим, Пантелеева интересовали такие вопросы, как характер баз (маневренные или постоянные), количество и классы боевых кораблей для базирования в них, точные географические пукты для размещения баз и краткие геологические и описательные данные[1160].
Командованием флота прорабатывались и другие варианты создания военно-морских баз на Балтике. В начале декабря 1940 г. командующий КБФ вице-адмирал В. Ф. Трибуц докладывал наркому ВМФ адмиралу Н. Г. Кузнецову о необходимости проработки вопроса с базированием Отряда легких сил и 1-й бригады подлодок КБФ. Дело в том, нарком ещё раньше распорядился о постоянном базировании Отряда легких сил КБФ в Риге, при этом «используя Либаву, как маневренную базу для пополнения запасов в мирное время». Это же предполагалось и в отношении 1-й бригады подводных лодок, которая базировалась в Либаве со всем береговым хозяйством и складами. В связи с этим, командующий КБФ В. Ф. Трибуц просил наркома ВМФ Н. Г. Кузнецова окончательно утвердить дислокацию вышеуказанных соединений КБФ по мирному времени[1161].
Заместитель наркома ВМФ адмирал И. С. Исаков посчитал данный вопрос сложным, поскольку следовало последовательно подготавливать «еще один пункт маневренного базирования ОЛС на Рижский залив, Моонзунд или Кейгусте». Это давало возможность существенно сократить переход кораблей в мирное время. Поэтому 13 декабря Исаков поручил Оперативному управлению ГМШ подготовить свои соображения по поводу постоянного и маневренного базирования сил КБФ, оперирующих из Либавы и Рижского залива[1162]. Понятно, почему командующий КБФ В. Ф. Трибуц с тревогой отметил в своем отчете по боевой подготовке флота за 1940-й год, что на прохождение боевой подготовки флотом сильно влияет «неустановившаяся еще до сих пор дислокация некоторых плавающих соединений и отдельных кораблей». Из-за этой неопределенности командование КБФ не могло принять принципиального решения о размещении запасов продовольствия, боезапаса, топлива для обеспечения кораблей, а также решить вопрос с бытовым устройством семей командиров[1163].
27 декабря 1940 г. Военный совет КБФ представил наркому ВМФ доклад, где поставил вопрос о формировании специального Отряда судов обороны Ирбенского пролива с базированием на Рижский военный порт. В качестве весомого довода в пользу именно такого решения, Военный совет Балтфлота указывал на опыт войны 1914–1918 гг., а также опыт проведенных учений КБФ в 1940-м году, которые показали «большое оперативное значение Ирбенского направления не только для обороны островов, но и для обеспечения района минной позиции в устье Финского залива и тыла ГБ флота». Исходя из оценки указанного оперативного направления и необходимости использования для обороны пролива различных сил флота (эсминцы, канонерки, сторожевые корабли, тральщики, торпедные катера, ВВС), как полагало командование КБФ, требовалось объединить все эти средства в одних руках для того, чтобы ещё в мирное время начать освоение пролива, методов его обороны и иметь здесь одного командира, отвечающего за оборону позиции в целом[1164].
С этой целью Военный совет КБФ предложил учредить специальный Отряд судов обороны Ирбенского пролива в составе канонерской лодки «Красное знамя», трех тральщиков, одного дивизиона подлодок типа «М», одного отряда торпедных катеров, одного дивизиона сторожевых катеров типа «МО-4» и одной авиаэскадрильи разведчиков «МБР-2». Постоянное базирование отряда предполагалось в Рижском военном порту, а маневренное базирование – в Кюрессаре, в районе полуострова Сырве (Сворбе). Командир отряда должен был подчиняться в оперативном отношении командиру Либавской военно-морской базы. Все материально-техническое обеспечение отряда следовало возложить на военный порт в Риге[1165].
Однако, предложение Военного совета КБФ не нашло поддержки у наркома ВМФ, который счел его «в корне неправильным». Кузнецов посчитал, что Военный совет КБФ хотел усложнить структуру флота и при этом не учитывал уже имевшиеся соединения, такие как Шхерный отряд и Отряд легких сил в Рижском заливе. Чтобы избежать лишних организационных мероприятий, Военный совет КБФ предложил образовать штаб отряда на базе штаба Либавской базы. Начальник ГМШ адмирал И. С. Исаков приказал своему заместителю контр-адмиралу В. А. Алафузову представить свои соображения по этому вопросу[1166]. В итоге, в этот же день, 27 декабря заместитель начальника ГМШ В. А. Алафузов издал директиву, где потребовал «форсировать работы по восстановлению и развитию портов Рогекюль и Рига в соответствии с планом мирного 1941 года»[1167].
6 февраля 1941 г. заместитель начальника ГМШ В. А. Алафузов направил начальнику штаба И. С. Исакову доклад по поводу создания и организации военно-морской базы в Риге (Усть-Двинске). Алафузов сразу же отметил, что «создавать новое командование и штаб нецелесообразно». При этом он учел предложения Военного совета КБФ и попросил дать ему указания по поводу подготовки перевода командования и штаба Либавской базы в Ригу, оставив в Либаве лишь Охрану водного района, военный порт, участок СНиС и береговую оборону. После проведения подобной реорганизации военно-морская база Либава должна будет войти