Поэтому неудивительно, что в период с середины 1930-х гг. по 1941 г. численность командно-начальствующего состава Советского Военно-Морского Флота выросла весьма значительно. Если на 1 января 1937 г. штатная численность КНС Морских Сил РККА составляла 13,5 тыс. человек, на 1 января 1938 г. – 19,5 тыс. человек, то на 1 октября 1939 г. – 28753 человека, 1 декабря 1940 г. – уже 35977 человек, а к 1 февраля 1941 г. она достигла 40662 человек[1432]. Иными словами, всего за четыре года количество командиров, начальников и политработников в Рабоче-Крестьянском Военно-Морском Флоте увеличилось сразу в 3 раза (!). Естественно, что такие потребности быстро растущего флота в командном и начальствующем составе крайне трудно было покрывать, несмотря на все усилия высшего военно-политического руководства.
Уже в 1935-м году на заседании Военного совета при наркоме обороны СССР была поднята проблема сильного омоложения командных кадров флота. Данное явление имело место в силу того, что приходилось производить большое количество назначений командиров на новые надводные корабли и подводные лодки, введенные в состав флотов. В частности, начальник Морских Сил РККА флагман флота 1-го ранга В. М. Орлов в своем докладе неоднократно отмечал, что командные кадры на флотах достаточно молодые и неопытные, и нуждаются в серьезной морской тренировке[1433]. Командующий КБФ флагман флота 2-го ранга Л. М. Галлер также посетовал на то обстоятельство, что «в связи с ростом флота продвижение по службе наших командиров является чрезвычайно быстрым». Причем, он особо отмечал, что большинство командиров подлодок типа «Малютка» на Балтийском море ещё очень молодые и окончили военно-морские училища в 1931–1933 гг.[1434]
На протяжении всего 1936-го года Краснознаменный Балтийский флот продолжал испытывать хронический недостаток командиров для формируемых соединений и частей флота, и в первую очередь, – морской авиации и подводных лодок. (Это и неудивительно, ибо в течение года количество подлодок на Балтике увеличилось сразу в 3 (!) раза[1435].) В частности, командующий Военно-Воздушными силами КБФ флагман 2-го ранга Г. П. Галкин в своем докладе командованию флота от 3 июня 1936 г. отмечал с тревогой, что «части ВВС на 50 % не укомплектованы летчиками-наблюдателями, что мешает возможности отрабатывать экипажи» и просил 3-й отдел Управления Морских Сил РККА срочно покрыть данный некомплект[1436]. А командующий КБФ флагман флота 2-го ранга Л. М. Галлер в своем докладе начальнику Морских Сил РККА флагману флота 1-го ранга В. М. Орлову от 4 июля 1936 г. сообщал об острой нехватке командиров дивизионов подлодок на Балтике: «…на Балтийском флоте в настоящее время никто командиром дивизиона назначен быть не может. На 2-х дивизионах «Щук» уже и так не хватает командиров дивизионов»[1437]. При оценке действий флота в ходе учебно-боевой операции № 1, проходившей в конце сентября – начале октября 1936 г., командующий КБФ А. К. Сивков в своем письме наркому обороны К. Е. Ворошилову указал на молодость и неопытность командных кадров, ввиду «сильного разворачивания сил и средств КБФ»[1438].
В следующем, 1937-м году ситуация с командными кадрами на Балтике продолжала оставаться крайне напряженной. Количество соединений, частей и кораблей флота стремительно увеличивалось, а командиров для них постоянно не хватало, что вынуждало командование КБФ выдвигать на вышестоящие должности в большом количестве молодых командиров, еще не имевших соответствующего опыта. В связи с этим тревожным явлением, в «Отчете по боевой подготовке КБФ с 1.01 по 20.10.37» Военным советом Балтийского флота указывалось, что «руководствуясь указаниями наркома о выдвижении достойных молодых командиров на высшие должности за последнее время назначено с продвижением около 700 человек и подготовлено в ближайшее время более 200 человек»[1439].
С целью повышения квалификации командиров, более 200 человек были посланы на учебу в военные академии и различные курсы усовершенствования командно-начальствующего состава. Тем не менее, в отчете пришлось констатировать, что к настоящему времени на флоте и ВВС имеется некомплект комначсостава 2230 человек[1440]. В частности, в надводном флоте некомплект достигал 40 %, в подводном флоте – 24 %, в укрепленных районах – 40 %, в портах – 30 %[1441]. Поскольку пополнение из военных училищ и академий не покрывало имевшегося некомплекта, с целью быстрейшей его ликвидации, то Военный Совет КБФ предпринял дополнительные меры: организовал курсы младших лейтенантов и воентехников на 300 человек, а также краткосрочные курсы подготовки начсостава административно-хозяйственной службы на 60 человек. Кроме того, на курсах политруков обучалось еще 60 человек[1442].
Выражая общую тревогу по поводу сложившейся ситуации с кадрами, член Военного Совета КБФ дивизионный комиссар А. А. Булышкин вполне откровенно заявил на Военном Совете РККА в ноябре 1937 г.: «…Я прямо говорю, что не вижу тех мероприятий, которые бы в полной мере обеспечили ликвидацию этого некомплекта, по крайней мере на ближайшие 2–3 года. А мы знаем, что у нас в перспективе огромный рост флота. Те мероприятия, которые намечаются, не могут нас устраивать. В частности, указания УВМС об организации двухгодичных курсов по подготовке младших лейтенантов не могут нас удовлетворить. Мы такими темпами подготовки младших лейтенантов просто не сумеем ликвидировать некомплект, у нас он сегодня уже выражается в 2 300 человек, а в перспективе бурный рост флота»[1443].
Впрочем, начальник Морских Сил РККА флагман флота 1-го ранга М. В. Викторов не разделял тревоги члена Военного Совета КБФ
А. А. Булышкина, считая, что «выход у нас намечен» и сообщил присутствующим, что на Балтике уже получили новые назначения 309 новых командиров. Более того, по словам Викторова, в дальнейшем не предвиделось серьезных проблем с командными кадрами: «…Вскоре будет выпущено ещё, а в июне месяце 1938 г. будет сделан ускоренный выпуск. В июне месяце 1938 г. мы некомплект по комсоставу почти полностью сведем на нет. У нас останется большой некомплект по административно-хозяйственному составу и отчасти по техническому составу…»[1444]. Однако, нарком обороны СССР маршал К. Е. Ворошилов не столь оптимистично смотрел на реальное положение дел, и признавал, что дело с кадрами на флотах «обстоит очень плохо». Поэтому он призывал немедленно предпринять большие и серьезные меры к тому, чтобы «рост кадров не отставал от роста материальных сил морского флота»[1445].
В 1938-м году ситуация с командными кадрами на КБФ продолжала оставаться крайне напряженной. Согласно «Отчету по боевой подготовке Краснознаменного Балтийского флота 1.01-1.10.1938 г.», на Балтийском флоте наблюдалось «почти полное обновление командно-политического состава (на КБФ 93 командира соединений и кораблей и 47 командиров частей БО командуют по первому году)». Некомплект командно-начальствующего состава на флоте осенью 1938 г. составил: по плавсоставу – 531 человек, по укрепленным районам – 225 человек, штабных работников – 49 человек (в том числе 12 начальников штабов). Кроме того, Краснознаменному Балтийскому флоту пришлось выделить 206 командиров для других флотов, а также в Наркомат ВМФ[1446].
В 1939-м году продолжалось интенсивное формирование новых соединений Краснознаменного Балтийского флота (Эскадра, 1-я и 2-я бригады эсминцев, Отряд легких сил, Охрана водного района, Отдельная специальная стрелковая бригада, Дивизион канонерских лодок, Ладожская военная флотилия, 8-я и 9-я авиационные бригады ВВС КБФ и другие части), что соответственно потребовало большого количества командиров и краснофлотцев. В итоге, в июне 1939 г. общий некомплект по соединениям флота, Военно-воздушным силам и отдельной специальной стрелковой бригаде КБФ выразился в сумме 9700 человек[1447].
Перед началом советско-финляндской войны Краснознаменный Балтийский флот продолжал испытывать ощутимый некомплект в командноначальствующем составе по причине резкого развертывания своих сил. В период мобилизации на КБФ в сентябре 1939 г., все соединения флота были укомплектованы по нормам военного времени. Было призвано из запаса сразу 17042 человека. А с началом советско-финляндской войны на Балтике было вновь сформировано 117 частей береговой обороны и боевых кораблей, а также развернуто до штатов военного времени ещё 137 частей и кораблей. В начале войны с Финляндией на КБФ было призвано ещё 16929 человек[1448]. Списочная численность личного состава Балтийского флота в октябре 1939 г. достигла 61105 человек[1449]. Ситуацию осложняло то обстоятельство, что многие командиры, призванные из запаса, зачастую не имели военно-морской подготовки. (К примеру, в 1939 г. в Военно-Морском Флоте насчитывалось более 4500 командиров, не имеющих военно-морского образования[1450].) Всё это серьезно обострило и без того непростую проблему обеспечения командными кадрами соединений и частей Балтийского флота.