Сборы командно-начальствующего состава ВМФ применялись с целью «изучения и обобщения или внедрения опыта боевой подготовки за длительный промежуток (этан) работы»[1534]. Сборы командно-начальствующего состава флота классифицировались по следующим признакам: 1) по цели (учебно-методические, исследовательские); 2) по содержанию (оперативно-тактические, технические (по отдельным специальностям));
3) по масштабу (центральные, местные (общефлотские или по соединениям)); 4) по составу участников (сборы начсостава, сборы специалистов (младшего начсостава и рядового состава)); 5) по организации (с отрывом и без отрыва от служебных обязанностей)[1535].
С целью совершенствования боевой подготовки на флотах, 19 ноября 1939 г. нарком ВМФ флагман флота 2-го ранга Н. Г. Кузнецов в своей директиве № 12319с внес серьезные изменения в систему БП Военно-Морского Флота. По мнению наркома, изменившаяся к тому времени на флотах обстановка, связанная с введением 5-летнего срока службы для краснофлотцев, увеличением окладов жалования рядового и младшего начальствующего состава[1536], увеличением количества сверхсрочников на флоте, а также «накоплением некоторого опыта проведения БП в условиях применительно к военному времени», поставила вопрос о необходимости изменения системы боевой подготовки, которая давала бы возможность круглогодичного её прохождения, с целью поддержания боевой готовности флотов и флотилий постоянно на высоком уровне[1537].
Отныне боевую подготовку на флотах и флотилиях требовалось проводить на основе следующих, принципиально новых положений: 1) Боевая подготовка проводится круглый год, без деления на периоды и в любых условиях обстановки, в том числе и в военное время; 2) Боевую подготовку в новом году надлежит проводить с того уровня, которого достиг флот к концу истекшего года, а не начиная каждый год сначала; 3) Прежнее деление на малые и большие отрядные учения (МОУ и БОУ) теперь отменялось.
Вводилась новая классификация учений, которые делились на тактические, где отрабатывались приемы и методы использования оружия одиночным кораблем, в составе однородного соединения и во взаимодействии разнородных тактических групп, отрядные, которые должны были проводиться на флотах не реже чем 2–3 раза в год для отработки оперативных задач, вопросов взаимодействия между соединениями и проверки оперативно-тактической подготовленности кораблей, частей и соединений, а также маневры, которые должны были проводиться на флотах и флотилиях 1 раз в год в сроки, назначенные приказом наркома ВМФ[1538]. Темы для тактических учений определялись курсами БП и указаниями военных советов флотов и флотилий, а темы отрядных учений назначались начальником Главного морского штаба РККФ и высылались для выполнения военным советам флотов и флотилий[1539]. Проведение тактических и отрядных учений флота регулировалось специальным руководством, разработанным Управлением боевой подготовки НКВМФ в 1940-м году[1540].
Состояние боевой подготовки личного состава Морских Сил РККА было важнейшим вопросом, который постоянно затрагивался на совещаниях Реввоенсовета СССР (позднее – Военного совета при Наркомате обороны СССР), а также на других крупных совещаниях с участием представителей командно-начальствующего состава флота в предвоенный период. Достижения и недостатки, наблюдавшиеся в процессе боевой подготовки как рядового, так и командно-начальствующего состава морских сил, являлись объективным критерием реального уровня подготовки флота и его боеспособности.
На заседании Военного совета при наркомате обороны СССР 10–12 декабря 1934 г. начальник Управления Морских Сил РККА[1541] В. М. Орлов сделал доклад о ходе выполнения и состоянии боевой подготовки на всех морских силах и флотилиях РККФ в течение 1934 г. Во вступительной части доклада Орлов подчеркнул всю масштабность произошедших перемен на флотах в связи с вступлением в строй новейших типов боевых кораблей и различных образцов вооружения и техники: «Обстановка проведения боевой подготовки Морскими силами в 1934 году определяется тем, что мы имели в 1934 году введение в строй большого количества новых боевых единиц, кораблей и батарей береговой обороны. Кроме того, в 1934 году проводилось значительное количество испытаний, как кораблей, вновь построенных, главным образом подводных лодок, так и новых образцов оружия. Свыше 100 испытаний отдельных объектов и образцов нового оружия и техники было проведено на Морских Силах, главным образом на Морских силах Балтийского и Черного морей…»[1542].
Главной задачей для Морских Сил РККА в 1934-м году являлась отработка взаимодействия Морских и Военно-Воздушных Сил РККА при нанесении сосредоточенного удара по противнику силами подводных лодок, авиации и легких сил флота[1543]. По мнению В. М. Орлова, нанесение сосредоточенного удара по флоту противника отрабатывалось на флотах в простых условиях, поэтому надо было продолжать выполнение этой задачи в более сложных условиях, при активно действующем противнике. Необходимо было продолжать укрепление взаимодействия между подводными лодками, авиацией и торпедными катерами при участии всех остальных сил надводного флота[1544].
Командующий Морскими силами Балтийского моря[1545] (МСБМ) Л. М. Галлер также выступил на Военном совете РККА с докладом о боевой подготовке личного состава за прошедший год. В частности, Галлер подчеркнул, что основной задачей на 1934-й год было определено овладение взаимодействием при сосредоточенном ударе воздушных и морских сил, с привлечением подводных лодок, миноносцев и торпедных катеров. Для выполнения этой задачи, на Морских силах Балтийского моря было проведено несколько военных игр и занятий. В результате, в течение 1934-го года Морским силам Балтийского моря удалось усвоить целый ряд приемов, необходимых при нанесении сосредоточенного удара. Тем не менее, выполнение этого удара проходило еще в сравнительно простых условиях, преимущественно вблизи баз, без вынесения основного удара в более удаленные районы, чего могла потребовать обстановка. Поэтому, в соответствии с приказом наркома обороны СССР № 0102 от 17 декабря 1934 г., главной задачей морских сил на 1935-й год было определено дальнейшее усложнение выполнения сосредоточенного удара, с более широким охватом всех средств, которыми располагали МСБМ[1546].
14 января 1935 г. временно исполняющий обязанности командующего КБФ А. С. Гришин издал приказ № 013, в котором определил задачи на первый период боевой подготовки 1935-го года. Опираясь на приказ наркома обороны СССР № 0102 и директиву начальника Генерального штаба РККА № 16593с, Гришин поставил перед соединениями Балтийского флота частные задачи. Надводным кораблям флота следовало провести все стрельбы, оставшиеся невыполненными в 1934-м году и назначенные на 1935-й год, «обратив особое внимание на стрельбы по невидимой цели, с корректировкой самолетов», а также подготовить корабли и личный состав (особенно молодых моряков) к нормальному прохождению БП в летних условиях[1547].
От командиров соединений, частей и кораблей требовалось перестроить всю систему, организацию и планирование боевой подготовки, подняв ответственность командиров боевых частей (БЧ) и младшего начсостава за подготовку частей и отделений. Командирскую и специальную учебу начальствующего состава и бойцов следовало планировать с расчетом сохранения полученного в 1934-м году опыта и навыков с тем, чтобы с началом второго периода боевой подготовки начать учебу для достижения более высоких результатов в боевой подготовке. Вопросам боевого управления следовало уделять особое внимание, совершенствуя свои штабы на играх в масштабе соединения и КБФ, добиваясь при этом четкости и краткости в формулировках документов и сокращения их количества[1548].
Всего командованием КБФ было запланировано на первый период боевой подготовки 3 больших отрядных учения (БОУ) и 4 малых отрядных учения (МОУ). Темы для больших отрядных учений были назначены следующие – «Оборона Главной базы и укрепрайонов от наземного противника в условиях ледостава», «Самостоятельная воздушная операция ВВС с высадкой воздушного десанта» и «Вывод подводных лодок в операцию в зимних условиях», а для малых отрядных учений – «Отработка действий штабов и средств связи в условиях зимней обороны», «Оповещение и развертывание частей согласно плана зимней обороны», «Проверка системы ВНОС» и «Тренировка ВВС по высадке воздушного десанта и по атаке Главной базы и укрепрайонов»[1549].
Центральным событием боевой подготовки флота в первом полугодии стало большое отрядное учение (БОУ) № 1, проведенное в период с 10 по 11 марта 1935 г. по теме «Оборона Главной базы флота Кронштадт-Ораниенбаум от наземного и воздушного противника в условиях в соответствии с планом 30–35 года»[1550]. Учебными целями на учении для «красной» стороны, игравшей за СССР, были определены: 1) тренировка частей Кронштадтского укрепрайона на период ледостава в действиях по обороне своих участков; 2) тренировка наземной и воздушной разведок в обнаружении противника на льду в условиях ночи; 3) тренировка фортов в использовании артиллерии при наступлении противника на форты и в содействии артиллерийским огнем частям, действующим на льду; 4) тренировка штабов частей, боевых участков в организации обороны участка и в управлении действиями частей по отражению противника, наступающего на обороняемый участок.